县长在信访与基层治理 融合发展推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次信访与基层治理融合发展推进会，主要目 的是深入贯彻落实上级关于加强信访工作和基层治理的各项决 策部署，总结我县过去在这方面的工作经验，分析当前面临的 形势和问题，安排部署下一步的重点任务，推动我县信访工作 与基层治理深度融合、协同发展，切实提升我县治理体系和治 理能力现代化水平。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾 听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，基层治理是国 家治理的基石，两者相辅相成、密不可分。把信访工作融入基 层治理，既能及时化解矛盾纠纷，又能夯实基层治理基础，意 义重大。下面，我讲五个方面的意见。 一、提高政治站位，深刻认识信访与基层治理融合发展的重 大意义 信访与基层治理融合发展，不是简单的工作叠加，而是顺应 时代发展、回应群众期盼的必然选择，是推进治理体系和治理 能力现代化的重要举措。我们必须从政治和全局的高度，深刻 认识其重大意义，切实增强推进这项工作的责任感和使命感。 （一）这是践行初心使命的必然要求，群众呼声是第一信号 我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复 兴。信访工作和基层治理直接面对群众，与群众的切身利益息 息相关。群众的呼声就是我们工作的第一信号，群众的需求就 是我们工作的出发点和落脚点。一是从群众诉求来看，近年来 我县群众信访内容越来越多样化，涉及住房、就业、教育、医 疗、环保等多个方面。去年，全县共受理群众信访事项12000余 件，其中住房类2300件、就业类1800件、教育类2100件、医疗 类1900件、环保类1500件，其他类2400件。这些诉求如果不能 得到及时妥善解决，就会影响群众的幸福感和获得感。二是从 基层治理的职责来讲，基层治理的核心就是解决群众身边的问 题。村（社区）作为基层治理的最前沿，每年都会处理大量的 邻里纠纷、物业矛盾等。就拿XX镇XX社区来说，去年一年就调 解邻里纠纷120余起，处理物业问题80多个，这些问题的解决直 接关系到群众的日常生活。三是从信访与基层治理的结合点来 看，将信访工作融入基层治理，能够更及时地了解群众诉 求，更快速地解决群众问题。比如XX乡建立了“信访+网格”机 制，网格员在日常巡查中收集群众信访事项，及时上报并协调 解决，去年该乡信访事项化解率比上年提高了15个百分点。四 是从践行初心使命的具体行动来看，通过信访与基层治理融合 发展，我们能够把工作做到群众心坎上，让群众感受到党和政 府的温暖。去年我县解决了XX村饮水难问题，村民们纷纷表示 感谢，这就是我们践行初心使命的生动体现。 （二）这是维护社会稳定的关键举措，平安建设是第一责任 社会稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定的社会环 境，一切都无从谈起。信访工作和基层治理在维护社会稳定中 发挥着至关重要的作用，两者融合发展能够形成维护社会稳定 的强大合力。一是从信访问题的关联性来看，很多信访问题如 果处理不当，很容易引发社会矛盾，影响社会稳定。比如征地 拆迁类信访，如果不能妥善解决，可能会引发群体性事件。去 年我县受理征地拆迁类信访1200件，通过及时介入、有效化 解，未发生一起群体性事件。二是从基层治理的维稳作用来 讲，基层是社会稳定的“第一道防线”。乡镇（街道）、 村（社区）能够及时发现和处置不稳定因素。XX街道去年排查 出不稳定因素30余起，通过提前介入、多方协调，全部得到了 妥善处置，有力维护了辖区的稳定。三是从两者融合的维稳效 果来看，信访与基层治理融合发展能够实现信息共享、资源互 通，提高维稳工作的效率。我县XX县建立了信访与基层治理信 息共享平台，去年通过该平台预警并化解了可能引发不稳定的 事件50余起。四是从平安建设的总体要求来看，维护社会稳定 是平安建设的核心内容。我们要通过信访与基层治理融合发 展，不断提升平安建设水平。去年我县群众安全感满意度达 到95%，这与我们扎实的信访和基层治理工作密不可分。 （三）这是推动高质量发展的重要保障，服务发展是第一要 务 高质量发展需要稳定的社会环境、和谐的干群关系。信访与 基层治理融合发展，能够及时化解发展过程中出现的矛盾和问 题，为高质量发展营造良好环境。一是从企业发展的需求来 看，企业在生产经营过程中会遇到各种问题，如政策咨询、环 境保障等。通过信访渠道，企业可以及时反映诉求，政府相关 部门能够及时回应和解决，为企业发展提供保障。去年我县受 理企业信访事项800余件，解决率达到98%，为企业挽回经济损 失2000余万元。二是从项目建设的推进来讲，项目建设过程中 难免会遇到征地拆迁、群众阻挠等问题。基层治理力量能够及 时协调解决这些问题，确保项目顺利推进。XX重点项目在建设 过程中，因征地问题引发群众信访，XX镇政府联合相关部门及 时介入，3天内就解决了问题，保证了项目按时开工。三是从优 化营商环境的角度来看，信访与基层治理融合发展能够及时处 理企业和群众反映的营商环境问题，不断优化我县营商环境。 去年我县通过信访渠道解决营商环境问题150余个，营商环境评 价在全市排名提升了3位。四是从经济发展的总体态势来看，稳 定的社会环境和良好的干群关系是经济发展的重要支撑。近年 来，我县经济保持平稳较快发展，去年GDP增长8.5%，这与我们 扎实做好信访和基层治理工作，为发展保驾护航是分不开的。 （四）这是提升治理能力的有效途径，改革创新是第一动力 推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是重点也是难 点。信访与基层治理融合发展，能够倒逼我们创新工作方式方 法，不断提升治理能力和水平。一是从治理理念的转变来 看，融合发展要求我们从传统的管理向服务转变，更加注重以 人民为中心。我县XX社区推行“服务型治理”模式，将信访工 作融入社区服务中，群众满意度大幅提升，这就是治理理念转 变的体现。二是从治理方式的创新来讲，融合发展需要运用新 的技术手段和工作方法。我县推广的“互联网+信访+基层治 理”模式，通过手机APP、微信等渠道受理群众信访事项，实现 了信访事项的在线受理、办理和反馈，提高了治理效率。三是 从治理体系的完善来看，融合发展能够整合各方面的治理资 源，形成“大治理”格局。我县整合信访、公安、司法等部门 资源，建立了联合调解中心，去年成功调解复杂矛盾纠纷200余 起。四是从治理能力的提升效果来看，通过融合发展，基层干 部处理问题的能力不断增强。去年我县对乡镇（街道）干部进 行了信访与基层治理业务培训，培训干部1200余人次，干部解 决问题的能力明显提高，信访事项平均办理时间缩短了2天。 二、回顾工作历程，准确把握信访与基层治理融合发展的现 状 近年来，我县在信访与基层治理融合发展方面进行了积极探 索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。我们要 客观总结过去，准确把握现状，为下一步工作奠定基础。 （一）成绩值得肯定，融合发展初见成效 在大家的共同努力下，我县信访与基层治理融合发展取得了 阶段性成果，主要体现在以下几个方面。一是工作机制不断健 全。我们建立了信访联席会议制度，定期研究解决信访与基层 治理融合发展中的重大问题。各乡镇（街道）也建立了相应的 工作机制，如XX镇建立了“每周信访调度会”制度，及时研究 解决信访问题。同时，我们还建立了信访事项分流办理机 制，明确了各部门、各乡镇（街道）的职责分工，确保信访事 项有人管、有人办。二是平台建设逐步完善。我县建成了县级 信访接待中心，面积达到800平方米，设置了信访接待窗 口15个，涵盖了民政、人社、住建等多个部门。各乡镇（街 道）建立了信访接待室，村（社区）设立了信访代办点，形成 了县、乡、村三级信访工作网络。此外，我们还搭建了网上信 访平台，群众可以通过电脑、手机等渠道反映诉求，去年网上 信访占比达到40%。三是矛盾化解成效明显。通过信访与基层治 理融合发展，我县矛盾纠纷化解率不断提高。去年全县共排查 矛盾纠纷8000余起，化解7600余起，化解率达到95%。其中，通 过基层治理力量化解的矛盾纠纷占比达到70%，如XX村通过村调 解委员会化解了一起涉及20余户村民的土地纠纷，避免了矛盾 升级。四是治理水平有所提升。随着融合发展的推进，我县基 层治理的精细化、智能化水平不断提高。XX街道运用大数据技 术，对辖区内的信访事项和治理问题进行分析研判，提前预警 潜在风险，为治理工作提供了科学依据。同时，基层干部的治 理能力也得到了提升，处理复杂问题的能力明显增强。 （二）问题不容忽视，短板弱项亟待补齐 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县信访与基 层治理融合发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个 方面。一是思想认识不到位。部分干部对信访与基层治理融合 发展的重要性认识不足，认为信访是信访部门的事，基层治理 是乡镇（街道）、村（社区）的事，两者关联不大。在工作中 存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成工作合力。比 如，去年有一起涉及多个部门的信访事项，由于部门之间协调 不畅，导致问题迟迟得不到解决。二是工作衔接不顺畅。信访 部门与基层治理部门之间的信息共享不及时、不充分，存 在“信息孤岛”现象。信访事项移交到基层治理部门后，办理 情况反馈不及时，缺乏有效的跟踪督办机制。如XX部门受理的 一起信访事项移交到XX乡镇后，乡镇办理完毕但未及时反 馈，导致群众再次信访。三是基层力量较薄弱。村（社区）信 访代办员和网格员大多是兼职，精力有限，业务能力参差不 齐。部分基层干部缺乏系统的业务培训，对信访政策和法律法 规掌握不够，处理信访问题的能力不足。XX村去年有一名信访 代办员由于对政策不熟悉，导致群众反映的问题没有得到正确 处理，引发了群众不满。四是创新力度不够大。在信访与基层 治理融合发展的方式方法上，创新意识不强，大多还是沿用传 统的工作模式。对“互联网+”等新技术的运用不够充分，网上 信访平台的功能还不够完善，群众使用的便捷性有待提高。与 先进地区相比，我们的创新举措还比较少，特色不够鲜明。 （三）经验需要总结，成功做法值得推广 在过去的工作中，我们积累了一些信访与基层治理融合发展 的成功经验，这些经验对于我们今后的工作具有重要的借鉴意 义，需要认真总结和推广。一是坚持党建引领是关 键。XX镇XX村充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋 模范作用，将党员纳入信访调解和基层治理队伍，形成了“党 建+信访+治理”的工作模式，去年该村矛盾纠纷化解率达 到98%。二是注重群众参与是基础。XX社区通过建立居民议事 会、志愿者服务队等组织，引导群众积极参与信访问题解决和 基层治理工作。去年该社区通过群众参与化解的信访事项占比 达到60%，群众的主人翁意识明显增强。三是强化资源整合是保 障。XX县整合了信访、司法、民政等部门的资源，在乡镇（街 道）设立了综治信访维稳中心，实现了信访接待、矛盾调解、 法律服务等功能的一体化，提高了工作效率。去年该中心平均 每天受理信访事项15件，办结率达到90%。四是突出问题导向是 方法。我们始终聚焦群众反映强烈的热点难点问题，集中力量 进行解决。去年我县针对群众反映的教育资源不均衡问题，投 入5000万元新建了2所学校，新增学位2000个，有效缓解了教育 资源紧张的状况。 （四）形势依然严峻，挑战压力不容忽视 当前，我县正处于经济社会转型发展的关键时期，各种矛盾 和问题交织叠加，信访与基层治理融合发展面临着严峻的形势 和挑战。一是信访总量依然较大。随着经济社会的发展，群众 的民主意识、法治意识不断增强，信访诉求也日益增多。去年 我县信访总量较上年增长了10%，其中涉及企业改制、征地拆 迁、环境保护等方面的信访事项增长较快，处理难度较大。二 是矛盾纠纷日趋复杂。一些信访问题涉及多个领域、多个部 门，关联性强、处理难度大。如一起环境污染信访事项，可能 涉及企业生产、环保执法、群众补偿等多个方面，需要多个部 门协同配合才能解决。三是新情况新问题不断涌现。随着互联 网的快速发展，网络信访、网络舆情等新形式的信访问题不断 增多，给信访工作和基层治理带来了新的挑战。去年我县受理 网络信访事项3000余件，网络舆情事件20余起，处理这些问题 需要我们具备新的能力和方法。四是外部竞争压力加大。周边 县市在信访与基层治理融合发展方面取得了较好的成绩，形成 了一些好的经验和做法。如果我们不加快推进融合发展，就会 在竞争中处于劣势，影响我县的整体发展水平。 三、聚焦重点任务，扎实推进信访与基层治理融合发展 推进信访与基层治理融合发展是一项系统工程，需要我们聚 焦重点任务，采取有力措施，扎实推进各项工作，确保取得实 效。 （一）建强平台载体，筑牢融合发展的坚实基础，平台是融 合的纽带 平台载体是信访与基层治理融合发展的重要支撑，我们要加 强平台建设，为两者融合提供坚实的基础。一是完善实体平 台。要进一步加强县级信访接待中心建设，优化窗口设置，完 善服务功能，提高服务质量。各乡镇（街道）要加强信访接待 室和综治信访维稳中心建设，配备必要的人员和设施。村（社 区）要规范信访代办点建设，确保群众信访有门、办事有人。 今年要完成所有乡镇（街道）信访接待室的标准化建设，新增 村（社区）信访代办点50个。二是拓展网上平台。要升级改造 网上信访平台，优化操作流程，提高平台的便捷性和易用性。 拓展微信、手机APP等网上信访渠道，实现信访事项“掌上 办”“指尖办”。加强网上信访平台与政务服务平台的对 接，实现数据共享、业务协同。年底前，网上信访占比要达 到50%以上。三是搭建联动平台。建立信访部门与基层治理部门 之间的联动平台，实现信息共享、线索互通、案件移送。加强 与法院、检察院、公安等部门的协作，建立联动处置机制，形 成工作合力。今年要建立县级信访与基层治理联动指挥中 心，实现对信访事项和治理问题的统一调度、协同处置。四是 用好网格平台。要充分发挥网格化管理在信访与基层治理融合 发展中的作用，将信访工作融入网格管理，网格员要及时收集 群众信访事项，协助做好矛盾纠纷排查化解工作。加强网格员 培训，提高网格员处理信访问题的能力。今年要对全县所有网 格员进行一轮业务培训，培训覆盖率达到100%。 （二）健全工作机制，提升融合发展的运行效能，机制是运 行的保障 健全的工作机制是确保信访与基层治理融合发展有序运行的 关键，我们要建立健全各项工作机制，提高工作效能。一是健 全排查预警机制。要建立常态化的矛盾纠纷排查机制，组织基 层干部、网格员等力量定期开展矛盾纠纷排查，及时发现苗头 性、倾向性问题。对排查出的问题要建立台账，进行分析研 判，提前预警，防止矛盾升级。每月要组织一次全县性的矛盾 纠纷排查，重大节