应急管理局长在危化企业 安全监管工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县危化企业安全监管工作会议。会议的核 心任务在于深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论 述，全面落实国家、省、市针对危化品安全工作的决策部署。 当前，我县危化企业安全监管形势不容小觑，亟待我们共同研 判。本次会议旨在周密安排部署后续重点工作，坚决防范和遏 制重特大事故的发生，为全县经济社会的高质量发展筑牢安全 根基。下面，我就五个方面的工作，谈几点意见。 一、提高思想认识，筑牢安全监管思想防线 危化企业安全监管工作，关系到人民群众的生命财产安 全，关系到全县发展大局的稳定，容不得丝毫懈怠和半点马 虎。 （一）思想是总开关，认识到位才能行动自觉 思想上的松懈是最大的隐患，认识上的偏差是最大的风险。 近年来，全国范围内危化品事故时有发生，每一起事故都教训 惨痛、触目惊心。2023年，某省一家化工企业因员工操作不 当，导致反应釜爆炸，造成5人死亡、12人受伤，直接经济损失 超过2000万元。这起事故警示我们，危化品安全监管工作任何 时候都不能掉以轻心。一是要深刻认识危化品的高危特性。危 化品具有易燃、易爆、有毒、有害等特点，一旦发生事故，扩 散速度快、影响范围广、救援难度大。我县现有危化企 业32家，其中涉及剧毒化学品的企业5家，涉及重大危险源的企 业8家，这些企业就像一颗颗“定时炸弹”，随时可能引发安全 事故。二是要清醒看到我县监管工作的短板。从近年来的检查 情况来看，部分企业主体责任落实不到位，安全管理制度形同 虚设；一些乡镇（街道）监管力量薄弱，存在监管不到位、不 细致的问题；个别县直单位协调配合不够紧密，没有形成监管 合力。这些问题如果不能及时解决，极易引发安全事故。三是 要充分认识当前形势的严峻性。当前，我县正处于经济社会发 展的关键时期，各类生产经营活动频繁，危化品运输、储存、 使用量不断增加，安全监管压力持续增大。我们必须保持清醒 头脑，增强忧患意识，切实把危化品安全监管工作抓细抓实抓 出成效。 （二）安全是生命线，底线思维必须贯穿始终 安全是企业发展的生命线，是人民幸福的基本盘。没有安 全，一切都无从谈起。我们必须牢固树立底线思维，时刻绷紧 安全这根弦，坚决守住不发生重特大事故的底线。一是要树 立“安全第一、预防为主”的理念。预防是减少事故损失最有 效的手段。据统计，做好预防工作可以减少70%以上的安全事 故。我们要把功夫下在平时，把隐患消灭在萌芽状态。去 年，我县某化工企业通过定期开展安全隐患排查，及时发现并 整改了一项重大安全隐患，避免了一起可能造成多人伤亡的事 故。二是要增强风险防范意识。危化品安全风险无处不在、无 时不有。我们要对各类风险点进行全面排查、科学评估，制定 切实可行的防控措施。我县某乡镇通过建立风险分级管控机 制，对辖区内的危化企业进行风险等级划分，实行差异化监 管，有效降低了安全事故发生率。三是要做好应急准备工作。 即使我们做了充分的预防工作，也不能完全避免事故的发生。 因此，必须做好应急准备，一旦发生事故，能够迅速响应、科 学处置。去年，我县组织了一次危化品泄漏事故应急演练，参 演人员达200余人，演练取得了预期效果，提高了应急处置能 力。 （三）发展是硬道理，安全发展才能行稳致远 发展是第一要务，但发展必须建立在安全的基础之上。只有 实现安全发展，才能确保经济社会持续健康发展。一是要正确 处理安全与发展的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保 障。不能为了追求经济发展而忽视安全，也不能因为强调安全 而影响发展。我县某工业园区在招商引资过程中，严格把 关，拒绝了多家安全条件不达标、环保设施不完善的危化企业 入驻，虽然短期内减少了一些经济收入，但从长远来看，保障 了园区的安全稳定和可持续发展。二是要推动企业安全发展。 企业是安全发展的主体，要引导企业加大安全投入，改善安全 条件，提高安全管理水平。近年来，我县对安全投入到位、安 全管理规范的危化企业给予了一定的政策扶持，激励企业主动 做好安全工作。目前，全县已有15家危化企业通过了安全生产 标准化建设评审，企业的安全管理水平得到了显著提升。三是 要营造安全发展的良好氛围。要通过多种形式宣传危化品安全 知识，提高全社会的安全意识。县应急管理局联合县融媒体中 心，制作了危化品安全知识宣传片，在电视台、微信等平台播 放，累计观看人数超过10万人次，取得了良好的宣传效果。 （四）责任是压舱石，担当作为方能守护平安 责任是安全监管工作的灵魂，只有每个人都切实履行好自己 的责任，才能确保危化品安全监管工作落到实处。一是要明确 各方责任。县应急管理局要履行好综合监管责任，相关县直单 位要按照各自职责做好行业监管工作，乡镇（街道）要落实属 地监管责任，企业要承担起主体责任。去年，我县制定了《危 化品安全监管责任清单》，明确了各部门、各乡镇（街道）的 监管责任，避免了监管盲区和推诿扯皮现象。二是要强化责任 落实。责任不能只停留在纸面上，更要落实到行动中。要建立 健全责任追究制度，对不履行或不正确履行监管责任的单位和 个人，要严肃追究责任。去年，我县对一起危化品运输车辆泄 漏事故进行了调查处理，对监管不到位的3名责任人进行了问 责。三是要鼓励担当作为。在安全监管工作中，要鼓励广大干 部职工敢于担当、善于作为。对在安全监管工作中表现突出的 单位和个人，要给予表彰奖励。去年，我县评选出了10名“安 全监管先进个人”，激发了广大干部职工的工作积极性。 二、压实各方责任，织密安全监管责任网络 责任落实是做好危化品安全监管工作的关键。只有把各方责 任压实、织密责任网络，才能形成齐抓共管的强大合力，确保 危化品安全监管工作无死角、无漏洞。 （一）企业主体责任要扛实，守好安全“第一道关口” 企业主体责任能否落实，直接关系到危化品安全监管工作的 成效。据统计，近年来发生的危化品事故中，有80%以上是由于 企业主体责任不落实造成的。因此，我们必须把压实企业主体 责任作为重中之重。一是要健全安全管理制度。企业要根据自 身实际情况，建立健全安全生产责任制、安全操作规程、隐患 排查治理等制度，确保各项安全工作有章可循。我县某化工企 业制定了详细的安全管理制度，对每个岗位的安全职责、操作 流程都作出了明确规定，企业连续5年未发生安全事故。二是要 加大安全投入。企业要按照规定提取和使用安全生产费用，用 于改善安全设施、配备安全防护用品、开展安全培训等。去 年，我县危化企业累计投入安全费用超过5000万元，新增和更 新安全设备设施200余台（套）。三是要加强员工安全教育培 训。企业要定期组织员工进行安全教育培训，提高员工的安全 意识和操作技能。新员工必须经过岗前培训，考核合格后方可 上岗。我县某危化企业每年组织员工进行不少于40小时的安全 教育培训，员工的安全意识和操作技能得到了显著提高。四是 要开展隐患排查治理。企业要建立隐患排查治理常态化机 制，定期组织开展安全隐患排查，对发现的隐患要及时整 改，做到隐患不消除不放过。去年，我县危化企业共排查出安 全隐患800余条，已整改780余条，整改率达到97.5%。 （二）部门监管责任要抓牢，形成监管“多方合力” 各相关县直单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好行业监管 责任，加强协调配合，形成监管合力。一是要明确监管职责。 各相关县直单位要根据法律法规和职责分工，明确本部门在危 化品安全监管工作中的具体职责，避免出现监管重叠或监管空 白。县应急管理局要加强对危化品生产、储存、使用等环节的 安全监管；县交通运输局要做好危化品运输环节的安全监 管；县市场监管局要负责危化品相关特种设备的安全监管等。 二是要加强协同监管。各部门要建立健全信息共享、联合执法 等工作机制，加强沟通协调，形成监管合力。去年，县应急管 理局联合县公安局、县交通运输局等部门开展了危化品安全专 项整治行动，共检查危化企业60余家，查处违法违规行为30余 起。三是要强化监管执法。各部门要加大对危化品企业的监管 执法力度，对违法违规行为要依法严肃查处。要运用好停产停 业整顿、罚款、吊销许可证等手段，倒逼企业落实安全责任。 去年，我县共对15家违法违规的危化企业进行了处罚，罚款金 额超过200万元。四是要加强行业指导。各部门要结合本行业特 点，加强对危化企业的安全指导，帮助企业解决安全管理中存 在的问题。县应急管理局组织专家为危化企业提供安全技术服 务，帮助企业排查安全隐患、制定整改方案，受到了企业的好 评。 （三）属地管理责任要落地，筑牢基层“安全屏障” 乡镇（街道）要切实履行好属地管理责任，把危化品安全监 管工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任，确 保各项监管措施落到实处。一是要加强组织领导。乡镇（街 道）要成立危化品安全监管工作领导小组，由主要领导担任组 长，定期研究部署危化品安全监管工作。某乡镇每季度召开一 次危化品安全监管工作会议，分析形势，研究解决问题，推动 了工作开展。二是要健全监管队伍。乡镇（街道）要配备专职 或兼职的危化品安全监管人员，加强业务培训，提高监管能 力。目前，全县各乡镇（街道）共配备危化品安全监管人 员50余人，均经过专业培训。三是要开展日常监管。乡镇（街 道）要组织力量对辖区内的危化企业进行日常检查，及时发现 和消除安全隐患。去年，各乡镇（街道）共检查危化企业300余 次，发现并整改安全隐患200余条。四是要做好应急处置。乡 镇（街道）要制定危化品事故应急预案，组织开展应急演 练，提高应急处置能力。一旦发生事故，要及时启动应急预 案，组织力量进行救援，最大限度减少事故损失。 （四）村社网格责任要细化，打通监管“最后一米” 村（社区）要充分发挥网格化管理的作用，将危化品安全监 管责任细化到每个网格、每个网格员，及时发现和报告安全隐 患，打通安全监管的“最后一米”。一是要明确网格职责。 村（社区）要划分危化品安全监管网格，明确每个网格的监管 范围和网格员的职责。网格员要定期对网格内的危化企业、储 存点等进行巡查，及时发现和报告安全隐患。二是要加强网格 员培训。要定期组织网格员进行危化品安全知识培训，提高网 格员的业务素质和履职能力。去年，我县共组织网格员培 训6次，培训网格员300余人次。三是要建立信息报告制度。网 格员发现安全隐患后，要及时向村（社区）和乡镇（街道）报 告。村（社区）要建立隐患信息台账，及时督促整改。去 年，网格员共报告安全隐患100余条，均得到了及时处理。四是 要开展宣传教育。网格员要向网格内的群众宣传危化品安全知 识，提高群众的安全意识和自我保护能力。通过发放宣传资 料、张贴宣传海报等形式，共开展宣传活动200余次，发放宣传 资料1万余份。 三、强化监管举措，提升安全监管实效 监管举措是做好危化品安全监管工作的保障。只有不断创新 监管方式、强化监管手段，才能提高安全监管的针对性和有效 性，切实防范和遏制安全事故发生。 （一）监管要抓常抓长，久久为功方能见效 危化品安全监管工作是一项长期而艰巨的任务，必须坚持常 抓不懈、久久为功，不能搞一阵风、走过场。只有这样，才能 确保监管工作取得实效。一是要加强日常巡查。县应急管理 局、相关县直单位、乡镇（街道）要按照各自职责，定期对危 化企业进行日常巡查，及时发现和消除安全隐患。要制定详细 的巡查计划，明确巡查频次、巡查内容和巡查责任。对重点企 业、重点部位要增加巡查频次。二是要开展专项整治。要针对 不同时期、不同季节的安全特点，开展危化品安全专项整治行 动。去年，我们开展了夏季高温、冬季严寒等特殊时期的危化 品安全专项整治，共排查出安全隐患300余条，整改率达 到95%以上。三是要建立长效机制。要总结监管工作中的经验做 法，建立健全危化品安全监管长效机制。要完善安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制，实现对危化品安全风险的 动态管理。四是要加强跟踪问效。对检查发现的安全隐患，要 建立台账，明确整改责任和整改期限，加强跟踪问效，确保隐 患及时整改到位。对整改不到位的企业，要依法严肃处理。 （二）执法要从严从实，铁腕整治才能震慑违法 执法是安全监管的重要手段，必须坚持从严从实、铁腕整 治，对违法违规行为