推行零基预算改革工作总结材料
xx 省 xx 市从编制 2025 年预算起，在全市范围内启动零基
预算改革，构建了有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的
预算安排机制，取得阶段性成效。
一、革新预算编制方式
xx 市财政局通过统筹收入管理、资金管理、账户管理，实
现财政资源的合理规划。在此基础上，进一步创新举措规范预算
管理，有效优化了资源配置、控制了成本、防范了财政风险。
一是健全财政承受能力评估机制。对涉及增加本级财政支出
的政府性投资项目，按程序开展财政承受能力评估。未通过财政
承受能力评估的，不得开展可行性研究和安排预算；未落实全部
资金来源的项目，不得进行财评、政府采购、政府购买服务，政
府性投资项目不得开工建设。全面取消原有市级政府专项资金，
由部门单位重新申报，推动部门逐步从“以钱定事”转向“以事定
钱”。财政监督科科长阳科介绍，前几年财会监督检查发现，部
分经费安排相对充裕的预算单位为把钱花完，常常出现年底突击
花钱的情况。“以事定钱”后，财政资金安排不仅更加科学精准，
而且提升了财政资金使用效益。通过清理、取消、合并、压减等
措施，全市今年共减少专项资金预算 xx 亿元左右。
二是保障大事要事支出。在省级明确的“三保”、化债、大事
要事、事业发展、其他等五级支出预算保障次序基础上，将法律
法规和上级部署有明确资金配套标准的支出、重点民生实事项目
支出、市委常委会议或市政府常务会议明确具体金额或标准的支
出、纳入上级对市委市政府考核的支出、涉及生产安全和生态安
全有关支出，纳入年度大事要事保障范围并进一步细化支出顺序。
指导督促预算单位全面梳理各自实施的重大规划、重要政策、重
点工作，对本部门单位及主管行业部门的支出，特别是规定了保
障范围和支出标准的民生支出、有关文件会议等明确规定的项目
支出、需据实兑现的政策性支出，坚持量入为出的原则，合理安
排支出顺序。对前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。
同时，从严从紧控制预算追加行为，一般性增支需求优先通过调
整预算结构和统筹本部门资金解决。
三是加强预算绩效管理。开展成本预算绩效分析，完善绩效
指标体系，落实绩效执行监控，强化结果运用。制定完善 xx 个
资金管理办法，健全核心指标和标准体系，明确预算绩效管理内
部操作规程，全面夯实管理基础。出台市直部门预算管理绩效评
估办法，对各单位预算编制、预算执行、落实习惯过紧日子要求、
预决算公开、预算绩效管理、其他事项等 x 个方面 xx 项指标开
展综合评分，纳入政府综合考评并作为部门预算调整的重要依据。
对专项资金绩效评价为“中”的扣减 xx%，“差”的取消；部门整体
绩效评价结果为“中”及以下的扣减部门专项 x%。同时，建立预
算绩效管理通报机制，每年选取 x—xx 个绩效管理差的单位或项
目，作为负面典型案例进行通报。对巡视巡察、审计、财会监督
以及专项检查中指出的问题建立清单，强化监督结果与制度建设、
预算安排、财政资金分配挂钩。涉及具体财政资金的，相应扣
减违规资金；涉及项目资金管理的，酌情按 x%以上的比例扣减
或取消专项资金。
二、优化完善支出标准
“推行零基预算改革，就是要在过紧日子的同时，保障全市
经济社会持续健康发展。”预算科科长贺辉说，健全支出标准和
责任体系尤为关键。
一是制定基本支出标准，包括工资、计提缴费、地方绩效、
交通补助等人员类支出，办公费、差旅费、会议费、培训费、印
刷费、水电费、公车运行费等公用经费支出。xx 市财政局全面
摸排核实行政事业单位编制数、在职人数、离退休人员等基础数
据，严格按照标准足额保障人员及单位基本运转支出。构建事
