在全省加强基层农产品质量 安全监管工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全省加强基层农产品质量安全监管工作推进 会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于农产品质量安 全重要指示精神和党中央国务院决策部署，认真落实农业农村 部加强基层农产品质量安全监管工作推进会任务要求，分析当 前形势，交流经验做法，部署下一阶段重点工作。农产品质量 安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济发 展和社会和谐稳定。我们必须深刻认识做好这项工作的极端重 要性和现实紧迫性，以更高标准、更严要求、更实举措，全面 提升基层监管能力和水平，切实保障人民群众“舌尖上的安 全”。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识加强基层农产品质量安全监管 的战略意义 习近平总书记强调，“食品安全是民生，民生与安全联系在 一起，是最大的政治。”这一重要论述为我们做好农产品质量 安全监管工作提供了根本遵循。我们必须从战略全局高度充分 认识到，基层是农产品质量安全监管的第一道防线，基础不 牢，地动山摇。只有将监管重心下移、力量下沉、保障下 倾，才能真正构筑起坚不可摧的安全屏障。当前，我国农业农 村发展进入新阶段，人民群众对优质安全农产品的需求日益增 长，农产品质量安全监管工作面临新挑战新任务。因此，我们 必须进一步统一思想，凝聚共识，切实增强做好基层监管工作 的责任感和使命感。 （一）坚守为民初心，把握安全监管时代使命。农产品质量 安全是重大民生问题，直接关系人民群众的获得感、幸福感和 安全感。保障农产品质量安全就是保障最基本民生，这是践行 以人民为中心发展思想的具体体现。随着生活水平不断提 高，人民群众对农产品的需求已经从“吃得饱”转向“吃得 好”“吃得健康”“吃得放心”。这意味着农产品质量安全的 内涵和外延都在不断拓展，监管工作的标准和要求也随之提 升。我们必须主动适应这种变化，将维护人民群众切身利益作 为监管工作的出发点和落脚点。从产业发展角度看，质量安全 是农业高质量发展的生命线。没有质量安全，品牌就立不起 来，市场就拓不出去，产业效益也就无从谈起。尤其是在推进 乡村振兴战略的大背景下，实现产业兴旺必须坚持以质量兴 农、绿色兴农、品牌强农为导向。这要求我们必须将质量安全 监管深度融入农业产业发展全过程，通过提升质量安全水平来 增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。从全局工 作看，农产品质量安全也是维护社会和谐稳定的重要基石。一 旦发生质量安全事件，极易引发公众恐慌，损害政府公信 力，甚至影响社会稳定。因此，我们必须以“时时放心不 下”的责任感，抓实抓细基层监管各项工作，坚决守住不发生 系统性、区域性质量安全风险的底线。 （二）洞察风险挑战，认清监管工作严峻形势。当前，我省 农产品质量安全形势总体平稳、持续向好，但我们必须清醒地 认识到，风险隐患依然存在，监管工作仍面临诸多挑战。首 先，农业生产经营主体数量庞大且分散，小农户长期存在，组 织化程度不高，标准化生产推行难度较大，这给源头监管带来 了巨大挑战。部分生产者质量安全意识不强，违规使用农业投 入品的现象仍未彻底根除。其次，农产品种类繁多，产业链条 长，环节复杂，从田间地头到百姓餐桌，风险点遍布生产、收 购、贮藏、运输、销售等多个环节。这意味着监管必须覆盖全 链条，任何一环的疏漏都可能导致前功尽弃。再次，新的风险 因素不断涌现。例如，农业新业态新模式快速发展，线上销 售、预制菜等带来新的监管盲区；环境污染可能带来的重金 属、有机物残留问题；以及极端天气频发对农产品质量安全带 来的潜在影响等。这些都对我们的监管能力提出了更高要求。 此外，基层监管体系薄弱问题依然突出。部分地区存在机构不 健全、人员配备不足、专业能力不强、经费保障不到位等问 题，导致监管“最后一公里”难以完全打通。面对这些严峻挑 战，我们绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理，必须时刻保持高 度警惕，持续强化风险意识，树立底线思维，不断增强工作的 预见性和主动性。 （三）筑牢法治根基，完善监管执法制度体系。法治是治理 农产品质量安全问题的利器。习近平总书记指出，“要用最严 谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确 保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”“四个最严”的要 求，凸显了法治在食品安全治理中的核心地位。我们必须坚持 依法行政，不断完善农产品质量安全监管的法律制度体系，为 基层监管提供强有力的法治保障。要持续完善标准体系。围绕 我省主导产业和特色农产品，加快制修订一批覆盖面广、适用 性强的安全生产技术规程和质量安全标准。推动标准入户落 地，引导生产经营者按标生产，让标准成为质量的“硬约 束”。要健全监管制度规范。进一步明确各级监管机构的职责 权限、监管程序和工作要求，实现监管工作的规范化、标准 化。完善农产品质量安全风险监测、评估、预警机制，做到风 险早发现、早预警、早处置。要强化执法办案机制。建立健全 线索摸排、调查取证、行刑衔接等机制，加大对违法行为的查 处力度。坚持“零容忍”态度，对于使用禁限用药物、非法添 加等严重违法行为，要依法从严从重处罚，形成强大震慑力。 要探索建立信用监管机制。基于监管信息，对生产经营主体进 行信用评级，实施分级分类监管，让守信者一路绿灯，失信者 处处受限。 （四）强化支撑保障，注入监管能力提升动能。强大的支撑 保障体系是提升基层监管能力的基础。我们必须加大投入，整 合资源，为人财物等关键要素提供坚实保障，确保基层监管机 构有能力、有手段履行好职责。要加强队伍建设。严把人员入 口关，选拔专业对口、素质过硬的人员充实到监管一线。建立 常态化培训机制，通过业务轮训、技能竞赛、跟班学习等多种 形式，全面提升监管人员的法律素养、专业水平和实操能力。 打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的基层监管铁军。要 强化经费保障。建立稳定的财政投入机制，保障日常监管、监 督抽查、执法办案、人员培训等所需经费。特别是要加大对快 速检测、执法装备、信息化建设等领域的投入力度，改善基层 工作条件。要提升装备水平。为基层监管机构配齐配全快速检 测设备、采样工具、执法记录仪、移动执法终端等必要的装 备，提升监管工作的科技化和现代化水平。要推进信息化建 设。运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术，构建覆盖 全省的农产品质量安全智慧监管平台。实现生产信息可查询、 流向可追踪、质量可追溯、责任可追究，让数据多跑路，让监 管更高效。 二、聚焦关键环节，系统构建基层农产品质量安全监管的坚 固防线 “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉 源。”抓好农产品质量安全监管，必须坚持源头治理、过程严 管、风险严控。基层监管环节多、任务重，需要我们抓住主要 矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，系统施策，构建起从田间 到餐桌的全程监管链条。 （一）源头治理抓防控，净化农业生产环境。一是严格农业 投入品监管。农业投入品是农产品质量安全的源头关口。要聚 焦农药、兽药、饲料及饲料添加剂等关键投入品，实行严格的 市场准入管理和生产经营许可制度。建立健全投入品购销台账 制度，推行实名购买，实现流向可追溯。深入开展农资打假专 项行动，严厉打击非法生产经营和使用禁限用药物行为，净化 农资市场环境。强化对生产经营主体的宣传教育和技术指 导，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，从源头上减少 化学投入品使用。二是推进产地环境保护治理。良好的产地环 境是生产安全优质农产品的基础。要开展耕地土壤环境质量类 别划分和动态监测，实施分类管理。加强农业面源污染治 理，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化、秸秆农膜综合利 用，持续改善土壤和水体环境质量。对重污染区域，要制定实 施修复计划，确保产出农产品符合质量安全标准。三是推行标 准化生产模式。