调研报告：XX 县义务教育集团化办学调查
XX 县从 2023 年秋季开学起，在全县 2 所初中和 15 所小学
实行集团化办学。市委政研室对此开展调研并报告如下。
一、背景
XX 县共有 4 所初级中学、15 所小学，1307 名教师、13596
名学生（初中 4054 名、小学 9542 名），其中乡村有 3 所初级中
学、10 所小学，689 名教师、6127 名学生（初中 1511 名、小学
4616 名）。乡村学区服务面积大、学生少、教师配比高（约
1:9）、教学质量低和城区学校校舍紧张、学生多、教学质量高形
成鲜明对比。优质教育资源的供给有限性和需求无限性，相伴出
现“择校陪读”“租房买房”现象，引发一系列家庭矛盾和社会
问题。20X 年，XX 县在田庄中学试行集团化办学，通过下派交
流、上派跟岗、“双师互动课堂”等措施，借鉴桥山中学的办学
理念、教学模式、管理经验等提升办学水平。20XX 年田庄中学
中考升学率由 42.2%提高到 62.7%。经分析，发生这个变化的原
因很多，但县城的优质教育资源真正流向乡村最为重要。20XX
年 1 月，全国教育工作会议站在回答“强国建设、教育何为”这
一时代课题的高度，要求义务教育优质均衡发展，持续办好更加
公平、更高质量的基础教育。XX 县因势而谋、应势而动，启动
以集团化办学为主的教育综合改革。
二、做法
XX 县贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树
人根本任务，用延安精神教书育人、用黄帝文化培根铸魂，统
筹教育资源，优化师资配备，创新办学模式，推进义务教育优
质均衡发展。
创新办学模式。XX 县以教育综合改革为总揽，坚持“名校
引领、优势扩张、以强带弱、整合提升”办学思路，综合学校规
模、师资力量、生源数量、教学管理、校际距离等因素，在 17
所学校实行“总校+分校”“一长多校”集团化办学（经综合评估，
隆坊、店头 2 所初级中学暂不实行），由 7 所集团总校带动 10 所
乡村学校，把分校作为总校的一个校区，实行“五统一”管理，
即事业发展统一规划、教育教学统一管理、人权财权统一调配、
教育资源统一共享、办学绩效统一评估。如在选人用人上，总校
的副校长、中层管理骨干和分校执行校长全部由总校聘任，县教
科体局只做备案管理，总校校长享有充分自主权。
完善硬件设施。XX 县实施基础设施建设三年行动计划，
20XX 年投资 XX 亿元改善办学条件，实现了乡村学校信息化教
学、智慧安防、清洁水厕、标准浴室、智能供暖“全覆盖”，学
校面貌焕然一新，服务功能全面增强，县城大部分学校难以望其
项背。同时，优化学校布局、满足学位需要，投资 XX 亿元新建
4 所学校。集团化学校均有 3 个以上互动录播教室，依托智能化
信息化手段开展“双师互动”课堂，让城乡学生同上一堂课，也
可让学科集体备课、名师示范课分享、教研组互学互研、老师间
听课评课等工作同步进行，打破时空限制。浴室里配有拖鞋、
洗发水、沐浴露、吹风机等用品，提供贴心周到服务。
建强教师队伍。XX县建立名优校长培养机制和后备人才库，
打造优秀教育管理团队。实施招才引智，计划 3 年内引进 100 名
优秀教师，近
