调研报告：XX 县乡村社会治理“133 制”工 作调查与思考 基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是服务 群众的“最后一公里”。XX 县在全县 196 个村创新推行乡村社 会治理“133 制”，以建设和美乡村、幸福家园为目标，聚焦党 建引领乡村社会治理一条主线，强化“三项公开”，实行“三调 联动”，办好“三个活动”，自治、法治、德治同向发力，有力提 升了乡村社会治理水平，为全县经济社会高质量发展营造了安全 稳定的社会环境。 为进一步完善机制、提升成效，我们深入各镇街、村组和政 法部门对“133 制”工作进行了全面调研，并提出对策建议。 一、县委提出乡村社会治理“133制”的背景 今年是毛泽东同志对“枫桥经验”作出批示 60 周年，习近 平总书记对“枫桥经验”作出批示 20 周年。党的二十大报告提 出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能” “在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“健全城乡社区治 理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。县委 在充分调研基础上，认真梳理总结了我县基层社会治理中存在的 短板问题：一是农村邻里纠纷、土地纠纷、交易纠纷等各类矛盾 纠纷增多，防控调处呈现多元化、疑难化、扩大化的趋势，影响 社会稳定的风险加大；二是基层社会治理资源力量分散，没有形 成内外联动、协同推进的防控合力；三是治理效能有待提升， 乡村治理体系运行中跨部门联调联动机制还不够顺畅，网格化机 制还不完善，源头破解矛盾纠纷难题还不到位；四是基层治理保 障措施跟进滞后，调解经费短缺，调解员待遇落实不到位，影响 调解工作积极性；五是全县信访量、诉讼案件呈逐年上升趋势， 与高质量发展不相匹配。根据新时代新形势新任务新要求，县委 坚持系统思维，顶层设计，秉持不在多、在管用、能落实原则， 于 4 月份在全县创新推行乡村社会治理“133 制”，打响了乡村 社会治理效能提升攻坚战。 二、主要做法和成效 （一）聚焦“一条主线”，强化组织保障。充分发挥党组织 牵头抓总、协调各方的作用，将社会分散、多元的要素纳入基层 治理框架。县委印发《推行乡村社会治理“133 制”的意见》， 县委组织部、县委政法委、县委宣传部分别成立专班推进“三项 公开”“三调联动”“三个活动”三项机制的落实。各镇街党委发 挥“镇街吹哨、部门报到”机制作用，整合资源，统筹调度基层 政法单位和相关企事业单位、乡贤能人等融入社会治理工作。各 村在党支部领导下，依托网格化管理，充分发挥村“两委”、驻 村工作队、网格员、“党员中心户”、“五老”，以及群防群治等力 量，参与乡村治理。将基层治理列入各级书记抓基层党建述职评 议考核重要内容，制定“133 制”考核办法，严格督导、定期调 度。通过县委统一领导，多部门发力，镇村具体落实，形成推动 乡村社会治理工作的强大合力。 （二）强化“三项公开”，实现共治共享。坚持发展全过程 人民民主，推行村级事务阳光工程。一是全面公开惠民政策。通 过微信、微信群、村务公开栏线上线下长期公开惠民政策及落实 情况，方便群众查询政策和落实情况。二是及时公开村级公共事 务。严格按照“四议两公开”程序及时公开村级重大事项、重要 决策。三是定期公开村级财务。每季度对村级财务收支明细进行 公开，小到办公支出，大到整修路渠、土地承包流转等，还群众 明白，还干部清白。截至目前，全县 196 个村 20 类 71 项惠民政 策全部公开到位，公开村级事务 581 件次、村级财务 431 次。“三 项公开”工作日趋规范，群众在共建共治共享中获得感显著提升， 党群干群关系更加密切，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力 和号召力不断增强，因政策落实不到位、村务不透明引发的矛盾 纠纷、信访问题大幅减少。 （三）实行“三调联动”，实现法安乡村。坚持和发展新时 代“枫桥经验”，突出源头预防，资源整合、关口前置、重心下 移、力量下沉，推动构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔 接的矛盾纠纷多元预防化解机制。一是加强阵地建设，打造“一 站式”矛盾纠纷多元调处中心。在县综治中心设“133 制”乡村 社会治理指挥中心；在镇街综治中心成立由“乡贤能人”为主要 成员的调解室，坐班受理群众反映问题，联合调解村上难以化解 的矛盾纠纷；各村综治中心，由村党支部书记负责，整合村“两 委”和驻村工作队成员、网格员等及时排查化解家庭、邻里、地 界等日常矛盾纠纷。形成“县综治中心总体指挥调度，镇综治中 心一站式受理调处，村综治中心日常排查化解”三级治理架构， 实现“排查—受理—分流—化解—反馈—回访”闭环管理，打通 了服务群众最后“一米”。二是整合力量，建立起常态化矛盾纠 纷下沉排查机制。各镇街整合党政、政法和“乡贤能人”等力量， 成立 5-10 人矛盾调处工作队，按照“每月三分之一村，每季度 全覆盖，全年四次排查”的要求，采取“进门四看、入户六问” （看生活状况、人员状况、居住环境、安全隐患；问家庭成员情 况、产业发展情况、收入情况、政策落实情况、平安建设满意情 况和需求建议）的方式深入了解排查矛盾纠纷、安全隐患等，兼 带政策和法律法规宣传。对可即接即办的事项当面协调解决，不 能当面解决的提级会商研办。三是强化协作联动，推动形成“三 调联动”矛盾纠纷多元化解机制。把化解矛盾纠纷与诉源治理相 结合，推动基层政法单位与镇街党委、综治中心、人民调解委员 会信息共享、矛盾联调，构建形成人民调解、行政调解、司法调 解相互衔接配合的“三调联动”工作机制。积极开展对人民调解 协议予以司法确认工作，努力将矛盾纠纷化解在诉前。截至目前， 诉前调解 1370 件，撤诉率达到 67%。推行“马锡五审判方式”， 把矛盾纠纷化解现场搬到农家小院、田间地头，菩提镇葡萄架下 化纠纷、老庙镇地界纠纷化解等案例受到群众一致好评。四是拓 宽线索收集渠道，建立大数据分析预警机制。县委政法委制作了 矛盾纠纷大数据录入小程序，开通了“133”矛盾纠纷反映热线， 动态收集矛盾纠纷线索，专人转办处理，周汇总、月研判，对有 发酵风险