关于有效发挥高质量项目支撑作用的调研报告 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,重 点项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。在抓项 目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来的条件下， 研究延安高质量项目对于推进延安高质量发展具有重要意义。 一、“十四五”及 2023年项目实施情况 （一）“十四五”项目实施情况 “十四五”以来，全市上下牢固树立“大抓项目、抓大项目、 促大发展”鲜明导向，把重大项目建设作为推动发展的有力抓手， 项目建设取得显著成效。“十四五”重大项目 1425 个，总投资 XX 亿元，“十四五”期间计划完成投资 XX 亿元；“十四五”中 期评估中，调出因条件不成熟难以实施的项目 232 个，调入新谋 划项目 75 个。调整后，全市“十四五”重大项目 1268 个，总投 资 XX 亿元，“十四五”期间投资 XX 亿元。 “十四五”期间共列市级重点项目 765 个、占比 60.33%， 总投资 XX 亿元、占比 80.49%，“十四五”期间计划投资 XX 亿 元、占比 83.6%。其中，在建项目 548 个，总投资 XX 亿元，“十 四五”期间计划投资 XX 亿元，已完成投资 3696.78 亿元，完成 占比 77.09%；竣工项目 217 个，总投资 XX 亿元，“十四五”期 间计划投资 XX 亿元。 从项目类别看，产业类项目 398 个，其中正在推进项目 291 个，已完工项目 107 个，完成投资 XX 亿元，投资完成率 29.87%；基础功能类项目 329 个，其中正在推进项目 236 个，已 完工项目 93 个，完成投资 XX 亿元，投资完成率 25.33%；民生 保障类项目 37 个，其中正在推进项目 20 个，已完工项目 17 个， 完成投资 XX 亿元，投资完成率 69.86%。投资结构和项目结构 不断优化调整，产业类项目、基础功能类项目和民生类项目占比 从 2021 年的 44:49:7 到 2023 年的 52:43:5，产业类、民生类项目 占比不断提升，基础功能类项目不断下降。 从投资规模看，投资 XX 亿元以上项目 79 个，总投资 XX 亿元，占总投资的 25%；投资 XX 亿元以上项目 35 个，总投资 XX 亿元，占总投资的 19%；XX 亿元以上项目 21 个，总投资 XX 亿元，占总投资的 15%；XX 亿元以上项目 8 个，总投资 XX 亿元，占总投资的 8%。 从投资主体看，政府投资类项目 336 个，其中正在推进项目 327 个项目，已完成项目 9 个，完成投资 XX 亿元，投资完成率 31.84%；社会投资项目 429 个，其中正在推进项目 338 个，已完 工的 91 个项目，完成投资 XX 亿元，投资完成率 27.87%。政府 投资和社会投资占比由 2021 年的 51.3:48.7 调整为 43.9:56.1，项 目投资结构由过去以政府投资为主导向社会投资为主体转变，市 场经济有效投资进一步释放。 （二）2023 年项目实施情况 全市上下扎实开展高质量项目推进年活动，344 个重点项目 开工率 100%，完成投资 XX 亿元、同比增长 4.3%，投资完成率 达到 103.4%、同比提高 8.6 个百分点，达到近年来最好水平，社 会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长 18.9%、 19.2%、1.2 倍，全年建成投产项目 111 个，其中产业项目 73 个。 全年共有亿元以上统计在库项目 285 个，同比增加 17 个；其中， 有施工进度的项目 242 个，同比增加 7 个，完成投资占全部投资 比重为 81.2%。 总体来看，“十四五”以来，全市重大项目进展基本顺利， 但也存在一些问题：一是项目数量相对不足。2023 年安排市级 重点项目 344 个，虽然较 20XX 年有所增加，但数量居全省第 7 位，较 20XX 年降低 1 个位次。全年统计在库项目 941 个，较 20XX 年减少 58 个、较 2021 年减少 123 个。其中，新开工项目 587 个，较 20XX 年减少 21 个、较 2021 年减少 50 个。二是项 目结构不优。产业类项目变数大，实施中不确定因素较多，已实 施项目仅占全部项目的 52%，文化旅游、现代农业项目规模小、 数量少，产业链条短，难以形成集群发展效应。三是项目资金保 障有缺口。全市投资项目本年到位资金主要以自筹为主，资金面 趋紧且融资渠道单一，全年到位资金同比下降 2.0%，其中，国 家预算资金下降 14.9%，国内贷款下降 23.1%，自筹资金增长 11.2%，其他资金下降 30.4%。四是项目成熟度不够高。2023 年 市级重点项目中，黄陵硅基新材料、高新区 5GW 高效 N 型电池 等 29 个项目因条件不具备、成熟度不够等被调出了项目盘子， 占比 8.4%。谋划储备项目和签约项目的转化率不够高，招商引 资签约项目纳入市级重点项目盘子不足三分之一。 二、项目实施中形成的典型经验做法 全面落实省委、省政府“三个年”工作部署，特别扎实推进 “高质量项目推进年”各项工作，创新建立重大项目和招商引资 周“解扣”工作机制，聚焦项目建设、招商引资和企业生产经营 中的堵点、难点、痛点问题，高质量项目取得了一些成效，主要 体现在谋划、推进、保障、服务等方面。 （一）高质量谋划储备项目。始终坚持谋项目就是谋发展理 念，落实“六个一批”重点项目动态管理机制，建立“四个联动” 抓谋划，“四个标准”抓准入，“加减乘除”抓审核机制，坚持接 续当下与备足长远相统一，形成梯次推进的良性循环。一是建立 项目谋划与权威第三方机构和行业专家联动、与属地政府和要素 保障部门联动、与产业链条和招商引资联动、与区域财力、环境 承载能力联动的“四个联动”机制破解项目谋划论证不深不实、 转化率不高等问题，先后多轮组织部门、专家赴县（市、区）进 行指导。二是编制重点项目时要符合中省产业政策和我市产业发 展规划，立足区域资源禀赋和产业基础，契合省级、市级重点产 业链群；投资主体、建设资金、用地指标来源明确，同时对办理 占用林地、环评等重要审批手续的可行性和亩均效益有充分评估； 符合中央预算内投资资金、地方政府专项债券支持方向，利于争 取建设资金；符合安全和能耗要求的“四个标准”破解项目前期 把关不严、要素保障不力、部分项目难以推进实施等问题，对 不符合要求的项目坚决不予进入市级重点项目盘子，2023 年市 级重点项目开复工率达到 100%，达到近年来最高水平。三是通 过做好加法，确保增量；做好减法，提升质量；做好乘法，释放 变量；做好除法，提高含金量的“加减乘除”机制破解项目结构 不优、含金量低、效益发挥不明显等问题。2023 年底共谋划储 备重点项目 1592 个，总投资 XX 亿元，其中产业类项目占比 64.8%，储