全市水资源保护利用和水环境综合治理调研报 告 5 月 17 日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇 报时强调“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准 线”。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次 来陕考察重要讲话重要指示精神，助力延安建设黄河流域生态保 护和高质量发展先行区，市政协组织部分委员和相关部门负责同 志于 6 月中旬深入志丹、富县、宜川、黄陵等县（市、区），就 加强水资源保护利用和水环境综合治理工作进行了专题调研，现 将有关情况报告如下。 一、基本情况 延安位于黄河中游，属黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重， 水资源匮乏，生态环境整体脆弱。全市流域面积 1000 平方千米 以上的河流 11 条，分别为黄河延安段、延河、云岩河、北洛河、 周河、清涧河、仕望河、涺水河、葫芦河、沮河、杏子河。主要 河流水系有 5 条，分别为北洛河、延河、清涧河、仕望河和云岩 河。其中，北洛河流经吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄龙、 黄陵 7 县，境内河长 385 千米，控制流域面积 17948 平方千米， 为我市最大河流；延河流经安塞、宝塔，在延长县汇入黄河，境 内河长 248.5 千米，控制流域面积 7725 平方千米；清涧河发源 于子长市，流经榆林市清涧县，在延川县汇入黄河，境内河长 96 千米，控制流域面积 3577 平方千米；仕望河发源于黄龙县， 在宜川县汇入黄河，全长 99 千米，控制流域面积 2354 平方千米； 云岩河发源于宝塔区，流经宜川县汇入黄河，全长 112.5 千米， 控制流域面积 1781 平方千米。 水资源保护利用情况：全市现有水库 41 座（大型 2 座、中 型 8 座、小型 31 座），总库容 7.77 亿立方米，兴利库容（可开 发利用库容）2.17 亿立方米；各类蓄引提水工程共 4.4 万处，设 施最大供水能力 4.6 亿立方米，其中城乡供水工程 6138 处，城 市自来水普及率 98％，农村自来水普及率 88%。 2022 年，全市实际供水量 3.19 亿立方米，占供水能力 4.6 亿立方米的 69.3%,低于用水控制指标 3.8 亿立方米。按水源类型 分，地表水 2.04 亿立方米（占比 64%），地下水 1.06 亿立方米 （占比 33%），其他水源 0.09 亿立方米（占比 3%）。按用途分， 工业用水 1.09 亿立方米（占比 34%），农业用水 1.01 亿立方米 （占比 32%），生活用水 0.98 亿立方米（占比 31%），生态用水 0.11 亿立方米（占比 3%）。全市万元 GDP、万元工业增加值用 水量分别为 17.55 立方米（全省平均 31.27 立方米）和 11.09 立 方米（全省平均 10.55 立方米），规模以上工业水重复利用率达 到 95%。 水环境综合治理情况：全市已建成污水处理厂（站）200 座， 其中市区污水处理厂 3 座，县级污水处理厂 14 座，乡镇污水处 理站 183 座，日处理污水能力 31.62 万吨；县城以上累计建成污 水管网 769.35 公里，其中市区 392 公里，县城 377.35 公里。市 区 3 座污水处理厂日处理能力 13.5 万吨（其中桥沟 7 万吨，姚 店 5 万吨，新区 1.5 万吨），目前日处理污水 9.68 万吨（其中桥 沟 5.82 万吨，姚店 3.42 万吨，新区 0.44 万吨）。县城以上污水 处理厂运行管理基本规范，除冬季外出水水质能够稳定达到陕西 省黄河流域污水综合排放 A 标准（地表水准四类标准）；乡镇污 水处理站大多数出水水质不稳定。 1-6 月份，全市 14 个国控断面、14 个省控断面全部达标， 与上年同期相比，国控Ⅰ～Ⅲ类水质断面增加 2 个（延川县杨家 畔村、吴起县白石咀），省控Ⅰ～Ⅲ类水质断面增加 2 个（子长 市白家园子、子长市吴家坪），优良水体比例同比均上升 14.3 个 百分点；13 个市控出境断面达标 12 个，宝塔区杨家湾断面为Ⅳ 类水质未达标，主要是氨氮超标 0.16 倍。 二、存在的主要问题 一是水资源总量不足，骨干水源工程数量少，调蓄能力较差。 全市水资源总量 13.35 亿立方米，可开发利用量 6.81 亿立方米， 可利用率为 51%。人均水资源占有量 612 立方米，不足全国人均 占有量的三分之一、全省的二分之一，远低于国际公认的 1000 立方米最低需水线（详见附表 1）。全市建成的 4.4 万处水利工程 中，骨干水源工程仅 3 处（王瑶供水、黄河引水、南沟门供水工 程），其余均为中小型供水工程，易受洪涝、冰冻等自然灾害影 响，供水保证能力不高。现有 41 座水库已淤积 3.03 亿立方米， 调蓄能力仅占地表水资源可开发利用量的 32%，水库可供水量 1.7 亿立方米，占设施供水能力的 37%。 二是水资源分布不均，供需矛盾突出，已成为制约产业发展 的重要因素之一。我市降水时空分布不均，年均降水量 550 毫米， 南部 650 毫米以上，北部部分区域不足 380 毫米，且 70%以上降 水主要集中在 7、8、9 三个月，“天上水”难以蓄存，水资源开 发利用难度大。水利工程效益发挥不充分，已建成的南沟门水库、 黄河引水两大水源工程，年供水能力 2.1 亿立方米（南沟门 1.2 亿立方米，引黄 8977 万立方米），占全市设施供水能力的 46%， 2022 年实际供水量 4680.5 万立方米（南沟门 2723.5 万立方米， 引黄 1957 万立方米），仅占全市供水量的 14.7%。全市除宜川、 黄龙 2 县外都存在资源型缺水问题，大型工业项目和农业生产面 临“用水困难”“无水可用”困境，尤其是吴起、志丹、安塞、 子长等北部资源富集县区工程型水质型缺水严重，影响到产业的 布局和发展。 三是水利基础设施老化，城乡供水保障水平不高，水源地保 护亟待加强。我市城镇供水设施大多数建设年代早、标准较低， 王瑶、中山川、孙台等 6 座水库淤积严重，不同程度带病运行， 部分城镇输配水管网年久失修，漏损比较突出，一些净化水厂工 艺落后，出厂水质不稳定。特别是吴起、志丹县城饮用水完全依 靠开采地下水单水源供水，存在较大风险（详见附表 2）。农村 供水水源稳定性差，干旱冰冻导致季节性缺水现象时有发生，供 水工程分散，规模化供水率较低，2022 年全市农村自来水普及 率为 88%、千吨万人规模化供水率 22%，目前仍有 19.9 万人依 靠集雨井窖等解决生活用水，与省上确定的“十四五”末实现农 村自来水普及率达到 92%、规模化供水率达到 25%的标准还有 差距。城乡饮用水水源地保护工作亟待加强，全市除县级以上饮 用水水源保护区已划定外，乡镇级102处集中式饮用水水源地中， 仅有 9 处划定了保护区，66 处向省生态环境厅上报了方案待批 ， 27 处尚未形成方案。全市大