基于 XX 县义务教育优质均衡发展视角下的思 考与建议 义务教育优质均衡是国家在基本均衡逐步实现的基础上，压 茬推进的又一重大部署，其目的在于合理配置教育资源，全面提 升教师整体素质，进一步缩小区域、城乡、校际、群体之间教育 差距，补齐农村地区教育短板，办好“家门口”学校，教好每一 个学生，义务教育正在从“有学上”向“上好学”转变，进入了 全面提高质量的内涵发展阶段。党的二十大报告指出“加快义务 教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”，为 我们做好新时代义务教育工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 结合近年来我县教育发展实际，对标对表省市关于义务教育优质 均衡发展总体规划、主要任务和四个方面 32 项指标要求，对我 县义务教育优质均衡发展情况进行了专题调研，具体情况如下。 一、基本情况及发展现状 全县现有各级各类学校 56 所，教师 1965 人，在校学生 26443 人。其中，义务教育阶段学校 19 所（小学 14 所、初中 3 所、九 年制学校 2 所），在校学生 18751 人（小学 12836 人、初中 5915 人），专任教师 1086 人（小学 724 人、初中 362 人），学历达标 率 100%，第一学历本科及以上教师 420 人，占 38.67%；特殊教 育学校 1 所，在校生 49 人。近年来，县委、县政府始终坚持教 育优先发展战略，紧盯办人民满意教育这一发展目标，以“建设 教育强县为中心，以教育优质均衡为主线，把高质量发展作为教 育的生命线，从党组织建设、制度建设、队伍建设、班子建设入 手，推动教育工作再上新台阶。 （一）教育教学条件持续改善。十三五以来，投资约 5.6 亿 元，完成新建、改扩建项目 18 个，目前在建项目 4 个。新建学 校 4 所，改造薄弱学校 31 所，建成教师中转房 263 套，增加学 位 3375 个、学生床位数 1800 个、餐位达到 1900 个，配备智慧 黑板 312 套，校园环境、教学硬件设施等办学基础进一步改善。 撤并 7 所生源匮乏的学校，义务教育阶段小学数量由十三五的 21 所优化调整为 14 所，全县学校布点进一步优化。 （二）两支队伍素质持续提高。择优调整校园长 35 名，培 养校园长后备队伍 66 名，干部梯队不断完善，建立校园长代课、 听课、评课和市县校际交流提升、问教求学机制，校园长管理能 力进一步提升。在全市率先实行特岗教师招聘双六十制度，三年 来累计招聘特岗教师 155 名，高中自主招聘、遴选教师 19 名， 缓解了教师不足的问题。大力实施教育城乡一体化发展，17 所 学校结成 9 对帮扶，交流培训教师 300 余名。依托五级培训平台， 累计培训教师 5200 名，认定省级骨干教师 12 人，市级骨干教师 76 人，县级骨干教师 228 人，教师的教学能力进一步提升。 （三）教育保障持续加强。在全面落实教育各项政策、保持 “三个增长”的基础上，设立教育激励、教师培训、高中质量发 展专项资金，累计发放教育激励资金 XX 万元，困难师生补助 XX 万元，资助学生 21424 名。 （四）教育教学质量明显提升。县域内净流入学生持续增加， “双减”政策全面落实，全县学前一年入园率达到 98%，学前三 年入园率达到 100%；适龄儿童、少年入学率均达到 100%，义 务教育巩固率达到 100%。20XX 年普高上线率 90.78%，中考上 线率 65.16%，20XX 年，普高 600 分以上 1 人，一本上线 163 人 较上年增加 8 人，二本上线 586 人较上年增加 84 人；中考上线 1010 人，较上年增加 60 人，上线率 66.19%，屡创新高。 二、存在问题 （一）学校规划布局调整势在必行。从经济社会发展趋势来 看，随着城镇化进程的加快，交通建设等因素影响，人口向城区 集中成为必然，20XX 年全县城镇化率 51.1%，预计到 20XX 年 将达到 51.6%，越来越多的中青年人口涌入城市，生活和工作环 境的变化，在对下一代的教育上有了新的需求，以县城、乡镇为 中心的布局调整成为必然；从全县产业发展趋势来看，随着延能 化、大唐延安电厂、延长石油 XX 县电厂、芦村一号、二号煤矿 等一批产业项目的相继建成，后续一批重点项目的先后落地开工， 大量外来人口流入我县，人们对教育资源提出了更高的需求。 20XX 年，全县符合条件的随迁子女 3867 人，选择在城区就读 的 3378 人，占比 87.35%，其中延能化等企业干部职工随迁职工 子女申请进城就学由 20XX 年的 9 名、20XX 年的 15 名突增至 63 名；从教育发展历程来看，目前，全县在校学生城乡比 3.5： 1，全县 20XX 年人口出生率 0.49%、死亡率 0.48%，2021 年城 区学校一年级新生 1527 人、乡镇学校 559 人，20XX 年城区学 校一年级新生 1417 人、乡镇学校 490 人，20XX 年城区学校一 年级新生 1338 人、乡镇学校 447 人，以前的村村都有希望小学 不再适应教育发展要求，学校规划布局调整势在必行。 （二）教育资源配置还不够均衡。一是城乡之间差距较大。 调研发现，城区 4 所公办小学中 1500 人以上的校园 3 所，占 75%，1-4 年级城区学校平均每班 47 人，乡镇学校平均每班 33 人，5-6 年级城区学校平均每班 50 人，乡镇学校 36 人，全县小 学阶段 5-6 年级学生数最为集中，城关小学、北教场小学等部分 城区学校 5-6 年级班额人数超标准班额规定的 3 至 6 人，城区 2 所初中均为 2000 人以上大校额。茶坊小学、高迪小学、北教场 小学、沙梁中学等均存在教室挤占美术、音乐等部室现象。对标 义务教育优质均衡发展评价指标，生均教学及辅助用房面积、生 均体育运动场馆面积、每百名学生拥有网络多媒体教室数、音乐 美术专用教室配备等指标不达标，均集中在城区学校。农村教育 资源利用效能不高。“十三五”末，全县 11 所公办乡镇幼儿园拥 有学生 1385 名、15 所公办乡镇小学有学生 3846 名。截至目前， 全县 10 所公办乡镇幼儿园在校学生数 894 人，均不足 200 人， 10 所公办乡镇小学在校学生数 3279 人，其中 3 所不足 200 人， 全县 75%的小学生，85%的初中生在城区就读，农村学校出现生 源萎缩、资源闲置现象成为必然。二是校际之间差距较大。近 年来，随着教育投入的逐年增加，我县城乡学校在硬件设施上的 差距进一步缩小，我们在推进城乡教育一体化等方面做了积极探 索和大量工作，一定程度上提升了农村学校办学水平。但在软件 上，校际之间的差距仍然较大，尤其是中高级职称教师、紧缺型 学科教师和学科带头人等优质教育资源配备不均衡，三级骨干教 师县城共 257 人，占比 81%，乡镇 59 人，仅占 19%，多集中在 城区，教师适应“双减”的能力和水平还不够。对近三年各中小 学学校成