关于加快推进老旧小区改造全面提升城市品质 的调研报告 为进一步加快推进全县老旧小区改造步伐，提升城市品质， 更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，在县政协党组的高 度重视和精心指导下，由部分县政协委员和县直相关部门分管领 导组成的专题调研组，通过实地调研、听取汇报、现场交流等方 式，对全县老旧小区改造情况进行了调研，现将有关情况报告如 下： 一、基本情况 近年来，在县委、县政府的高度重视下，各级各部门全力支 持配合，认真摸底排查，及时编制规划，积极争取资金，加快工 程建设，使全县老旧小区改造工作取得初步成效，居民居住条件 和生活品质得到提升，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。 （一）摸清底数，制定规划。依据《X 省老旧小区改造导则》 《X 省城镇老旧小区改造设计指引》等规范要求，县住建局认真 编制了《X 县老旧小区十四五建设规划》和《X 年度建设计划》， 城区范围共有 X 个小区，将 X 个老旧小区，X 栋楼，X 户纳入 首批老旧小区改造范围，改造面积 X 万平方米，并建立了改造 台账，做到有的放矢，稳步推进。 （二）多方争取，筹措资金。近年来，全县实施老旧小区改 造、三无小区改造、老城区改造、基础设施改造等改造提升类 项目 X 个，其中明确为老旧小区改造项目有 X 个，共争取中省 补助资金 X 万元，县财政统筹安排项目资金 X 万元，居民筹集 资金 X 万元。其中 X 年申请特别国债资金 X 万元，X 年争取省 级城镇保障性安居工程专项资金 X 万元，X 年争取中省补助资 金 X 万元，X 年争取中省补助资金 X 万元。 （三）统筹协调，积极推进。按照“政府主导、示范引领、 街办社区实施、业主包建、分期实施、共建共治”的原则，X 年 以来，分期对……等 X 个小区实施了改造，涉及 X 栋楼 X 户， 改造面积 X 万平方米，完成投资 X 万元。主要实施“两线、三面、 四提升”工程，对临河路实施了道路“白改黑”，将水泥路更换为 沥青路面，城区环境大改观，交通更顺畅。 （四）综合治理，初见成效。自 X 年 X 月以来，通过党建 引领“三无”小区治理，全县有 X 个“三无”小区得到规范化建设， 实现了从“三无”到“三有”的现实转变。结合“两拆一提升”“干净 X”行动，持续开展净楼道、美院落、绿小区工程，统筹改善提 升资金 X 余万元，新规划小区停车位 X 个，建设“口袋公园”X 个，安装监控 X 个、门禁 X 个，修缮围墙 X 延米，建设公厕 X 座，基础设施建设、物防技防水平逐步提高，小区面貌焕然一新。 二、存在问题 从调研情况看，尽管全县各级各部门围绕老旧小区改造，做 了大量工作，取得了一定成效。但与人民群众对美好生活的期望 相比，与提升城市功能形象的要求相比，仍存在一些突出问题和 薄弱环节，主要表现在以下几个方面。 （一）在“怎么改”上，规划体系还不够完善。老旧小区改造 作为一项系统工程，更需要加强顶层设计的系统性、集成性、合 理性、实效性。在调研中，发现有 X 个方面突出问题。一是城 区缺乏科学性修建详细规划。由于国土空间规划、中心城区及下 梁新区控制性详规尚修编制，老旧小区改造整体风格不够明晰， 对如何与片区功能定位相结合确定“留、改、拆”，缺少科学规划 和详细指导意见。二是缺少科学深入的工作谋划。城区老旧小区 布局散、规模小，“十四五”期间规划整治的 X 个小区，在改造过 程中，基本是“头痛医头、脚痛医脚”作为单个项目工程实施，没 有从根本上解决老旧小区“症结”，对个别改造后的小区雨污分流 管线设施无法连接主干管网等问题，导致改而不通、通而不畅等 问题依然存在。三是缺少全面细致的实施计划。目前的实施计划 只是简单梳排出老旧小区改造名单、内容和实施单位等，对整治 清单、工作流程、资金筹措、长效管理等均未明确。 （二）在“改哪些”上，与群众期盼存在落差。一是改造标准 整体偏低。由于中省补助资金逐年减少等原因，导致目前老旧小 区改造标准不高，X 年县城南关改造试点每户补助资金达 X 万 元，实施了保温墙、更换窗户、安装了电梯等，X 年后每户补助 资金仅有 X 元，只能做外墙立面改造、屋顶防水，没有保温墙 等。二是改造成果巩固较难。城区已改造过的老旧小区没有物业 管理单位，很难实现老旧小区改造成果的长效维护，特别是改造 过程中增设的防盗门、楼道灯等公共设施无法定期维护。三是改 造基础仍然脆弱。由于县城老旧小区建成时间较早，原建设标准 较低，X 年前的建筑基本都是多孔预制楼板结构，墙体砌砖都是 沙灰，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立 面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，在小区 改造过程中，只注重面子上的改观，缺乏对老旧住房的基础建设 部分的合理提升，改造后的住房表面上是变化较大，实际上基础 还很脆弱。 （三）在“谁来改”上，体制机制还不够顺畅。分析现行老旧 小区改造实施模式，在提升工作合力和成效方面存在诸多不足。 一是实施主体责任不明确。目前在实施主体上，房改房由原产权 单位具体实施，而我县 X 年以前的老旧小区，原产权单位因职 能、人员等方面制约，很难有足够的资金和实力担负起老旧小区 改造组织工作，尤其是原单位一些住户将房屋转手买卖、原产权 单位机构改革变化等原因，大部分老旧小区业主并不是原产权单 位职工，统一改造困难，实施改主体责任不明确，改造项目推进 缓慢。二是部门协调配合不到位。老旧小区改造涉及县发改、财 政、住建、城管、资源、水利、经贸、公安、消防、通信、电力、 镇办社区等多家单位，既有直