市长在全市营商环境工作会议上的讲话 在当前经济发展的大格局下，营商环境已成为地区竞争的关 键要素。对于我市而言，正处在新旧动能转换的攻坚期、高质量 发展的加速期，营商环境的优劣直接决定了我们在这场区域经济 竞赛中的胜负。今天召开此次全市营商环境工作会议，核心目的 就是要全面贯彻党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商 环境的决策部署，凝聚全市力量，直面问题，精准施策，以破竹 之势推动我市营商环境实现质的飞跃，为经济社会高质量发展筑 牢根基。下面，我谈几点意见。 一、全面审视，客观评价营商环境建设成效与短板。近年来， 市委、市政府将营商环境建设摆在突出位置，当作“头号工程” 全力推进，一系列政策举措密集出台，“放管服”改革持续向纵 深迈进，我市营商环境得到了显著改善。尤其是去年《XX 市优 化营商环境条例》实施以来，我们紧扣市场主体需求，全力攻克 企业发展中的痛点、难点、堵点，收获了诸多积极成果。 （一）政务服务效能显著提升。我们大力推进政务服务标准 化，对政务服务事项清单进行全面梳理并公开，规范流程、精简 材料、压缩时限，实现政务服务“一网通办”“一窗受理”“一次 办好”。“互联网+政务服务”模式全面铺开，一体化政务服务平 台建成运行，事项网上办理、在线咨询、预约、评价等功能一应 俱全，极大提升了服务便捷性与透明度。以工程建设项目审批制 度改革为例，通过优化流程，推行联合审图、联合验收等措施， 工程建设项目审批时间大幅压缩至 XX 个工作日以内，较国家规 定时限缩短一半以上，赢得了企业的广泛赞誉。 （二）市场环境愈发公平有序。市场准入负面清单制度全面 落地，“非禁即入”原则打破了各类隐性壁垒，为各类市场主体 营造了公平竞争的环境。市场监管持续强化，“双随机、一公开” 监管、跨部门联合监管、“互联网+监管”等方式不断创新，实现 监管无死角，有力维护了市场秩序。公平竞争审查机制不断完善， 通过联席会议，对涉及市场主体经济活动的政策措施严格审查， 杜绝排除、限制竞争行为，切实保障市场主体合法权益。 （三）企业成本有效降低。国家和省出台的减税降费政策得 到全面落实，税费减免力度持续加大，企业负担切实减轻。同时， 要素市场化配置改革稳步推进，土地、能源、资金等要素保障不 断强化，企业生产经营成本降低。在降低企业用能成本方面，通 过推进电力直接交易、实施峰谷分时电价等措施，为企业节约用 电成本 XX 亿元以上。在缓解企业融资难题上，搭建政银企对接 平台，创新推出“科技成果转化贷”“人才贷”等金融产品，今 年上半年，全市新增贷款 XX 亿元，同比增长 XX%，为企业发 展注入了资金“活水”。 （四）法治环境持续向好。法治政府建设深入推进，涉企执 法行为严格规范，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象得到坚决遏制， 为企业发展营造了良好法治环境。知识产权保护力度加大，纠纷 多元化解决机制建立，侵权打击力度增强，有效保护了企业创新 成果。政务诚信建设不断加强，政府失信责任追究制度建立， 政府合同履约监督检查常态化，杜绝“新官不理旧账”，维护了 政府公信力。 然而，我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，与市场主 体的期待相比，我市营商环境仍存在较大差距。 一是思想认识层面存在偏差。部分部门和干部对营商环境建 设的重要性认识不足，“营商环境就是生产力”的理念尚未真正 树立，存在重管理轻服务、重审批轻监管、重眼前轻长远的问题。 工作中缺乏主动性与创造性，对企业诉求响应迟缓、解决不力。 二是政务服务效率有待提高。尽管政务服务取得了一定进展， 但仍存在环节繁琐、流程不优、效率低下的问题。部分事项审批 仍需多个部门盖章，存在“体外循环”现象；政务服务平台信息 孤岛问题未完全解决，企业和群众办事需重复提交材料；部分窗 口工作人员业务能力欠缺、服务态度不佳，影响了政务服务质量 与形象。 三是政策落实力度准度不够。国家和省、市出台的惠企政策 在落实过程中存在诸多问题。部分部门对政策宣传解读不到位， 企业对政策知晓率低、不会用；政策执行标准不明确，“一刀切” 现象时有发生；部门间推诿扯皮、敷衍塞责，导致政策无法落地， 企业难以享受政策红利。 四是市场环境公平性不足。在市场准入、招投标、政府采购 等领域，隐性壁垒和不公平竞争现象依然存在。部分行业协会商 会与行政机关脱钩不彻底，利用行政权力垄断市场、强制服务、 乱收费。部分地方存在地方保护主义，对外地企业设置不合理准 入条件，阻碍了市场公平竞争。 五是法治环境尚不完善。涉企法律法规体系不够健全，存在 法律空白与漏洞；执法部门执法不规范、不公正、不严格，随意 性大，损害企业合法权益；部分企业法治意识淡薄，违法违规经 营行为时有发生，扰乱市场秩序。 这些问题严重制约了我市营商环境的优化和经济社会发展。 我们必须深刻认识到，营商环境只有更好，没有最好。在激烈的 区域竞争中，谁能打造一流营商环境，谁就能抢占发展先机。各 级各部门务必增强责任感与紧迫感，坚持问题导向，采取有力措 施，全力破解难题，推动我市营商环境实现新突破。 二、聚焦关键，全力打造一流营商环境。优化营商环境是一 项复杂的系统工程，涵盖经济社会发展的各个领域。我们要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大 和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、 省政府决策部署，以“放管服”改革为核心，以市场主体需求为 导向，以提升企业满意度为目标，全力打造市场化、法治化、国 际化的一流营商环境。 （一）深化“放管服”改革，提升政务服务效能。一是精简 行政审批事项。加大简政放权力度，对现有行政审批事项进行全 面梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，最大程度减 少政府对微观经济活动的干预。严格落实国家和省、市行政审批 制度改革要求，加强对取消、下放事项的跟踪评估，确保放得 下、接得住、管得好。二是优化审批流程。持续推进工程建设项 目审批制度改革、商事制度改革等重点领域改革，进一步简化流 程、减少环节、压缩时限。全面推行“一窗受理、集成服务”模 式，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服 务机制，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。积 极推行告知承诺制，对符合条件的审批事项，企业和群众作出书 面