区长在全区农业农村重点工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开这个农业农村重点工作推进会，核心就是“实 打实找问题、硬碰硬抓落实”。去年一年，我们区农业农村工 作有不少看得见的进步：粮食总产量达到15.2万吨，比前年增 产0.8万吨，占全市总产量的11.3%；新建的2.1万亩高标准农 田，让XX镇、XX乡的3000多户农户亩均增收200多元；农村公路 新建改建了108公里，XX村、XX村这些以前“晴天一身土、雨天 一身泥”的自然村，现在小汽车能直接开到家门口；还有农村 改厕完成4200户，垃圾收运覆盖率从去年的75%提到了92%。但 我们不能只看成绩，问题也得摆到台面上：有些乡镇的特色产 业还是“小打小闹”，比如XX乡的草莓，种了好几年还是“只 卖鲜果没加工”，一斤最多卖20块，要是做成果酱、冻干，身 价能翻两三倍；部分村的集体经济“贫富差距”大，好的村去 年收入超50万元，差的村才3万多，连日常办公开支都紧张；还 有农村养老，不少村里的老人反映“想看病得跑十几里，想找 个人聊聊天都难”。今年剩下这四个月，是农业农村工作“收 尾冲刺”的关键期。今天我重点讲五个方面的工作，每一项都 明确“要干什么、怎么干、干到什么程度”，大家听完之后要 直接对号入座，把任务扛起来、落下去。 一、锚定产业兴农“强引擎”，筑牢乡村振兴“压舱石” 产业是乡村振兴的“钱袋子”，没有实实在在的产业，农民 增收、村集体壮大都是空谈。去年我们区农业总产值突破38亿 元，但产业链短、附加值低的问题还没解决。接下来要聚 焦“种得好、卖得好、效益好”，把产业这块“蛋糕”做大做 优。 （一）“种好粮袋子”，守牢民生基本盘 粮食安全是“国之大者”，我们区作为全市重要的产粮 区，必须把“饭碗”端得更稳。去年我们虽然完成了粮食播种 面积32万亩的任务，但XX镇有200多亩撂荒地没种上，XX乡部分 地块因为灌溉跟不上，亩产比周边低了150斤。今年要把这 些“短板”补起来，确保粮食总产量不低于15.5万吨。一是压 实耕地保护责任。区农业农村局要联合自然资源局，月底前完 成全区永久基本农田“回头看”，把30.2万亩永久基本农田的 边界划清楚、标牌立起来，凡是占田建房、挖塘养鱼的，10月 底前必须整改到位；各乡镇要逐村逐户排查撂荒地，XX镇 那200多亩，要联合村两委动员农户复种，实在没人种的，由村 集体托管种植，11月前必须全部种上小麦。二是提升粮食单产 水平。区农技推广中心要把去年表现好的“豫农035”“郑 麦136”这些良种，免费发放给种粮大户和散户，确保良种覆盖 率达到98%以上；下个月要组织3轮农技培训，从播种、施肥到 病虫害防治，手把手教农户，特别是针对XX乡灌溉问题，要 在9月底前完成2条支渠清淤，新增灌溉面积1200亩，争取让这 些地块亩产再提100斤。三是保障种粮收益。区财政局要确保种 粮补贴、耕地地力保护补贴在下个月全部发放到位，一户都不 能漏；农业农村局要对接市农担公司，给种粮大户提供低息贷 款，今年至少帮助50户解决资金难题；还要建2个粮食烘干中 心，分别放在XX镇和XX乡，解决农户“晒粮难”的问题，10月 底前必须建成投用。 （二）“做优菜篮子”，激活增收新动能 我们区离市区只有25公里，发展近郊蔬菜产业有天然优势。 去年XX镇的蔬菜大棚亩均收入2.3万元，比种粮食高了3倍，但 全区蔬菜种植面积才3.5万亩，还有很大空间。今年要重点扩大 种植规模、提升品质，让更多农户靠种菜赚钱。一是扩大设施 蔬菜规模。XX镇要在现有1200亩大棚基础上，再新建500亩日光 温室，主要种黄瓜、番茄这些反季节蔬菜，11月底前完成主体 建设，明年春节前就能上市；XX乡要发展200亩露地蔬菜，种菠 菜、生菜这些速生叶菜，对接市区的超市和菜市场，搞“订单 种植”，确保农户种出来就能卖掉。二是严把蔬菜质量关。区 市场监管局要在每个蔬菜种植村设1个农残检测点，每天抽检蔬 菜样品，不合格的一律不准上市；农业农村局要推广绿色种植 技术，减少化肥农药使用，今年争取打造3个“绿色蔬菜示范基 地”，每个基地至少带动50户农户。三是畅通销售渠道。区商 务局要组织“农超对接”活动，下个月就联系市区的XX超 市、XX生鲜等10家企业，签订供货协议；还要建1个农产品集散 中心，放在XX国道旁边，配套冷库和分拣车间，10月底前投 用，让农户的蔬菜不用再拉到市区去卖，在家门口就能卖个好 价钱。四是带动农户参与。鼓励村集体牵头成立蔬菜种植合作 社，比如XX村去年成立的合作社，把20户散户的土地集中起来 种大棚，户均增收1.2万元，今年要在全区推广这种模式，每个 乡镇至少建2个合作社，带动不少于300户农户种蔬菜。 （三）“延伸产业链”，打造发展升级版 现在我们的农产品大多是“原字号”出售，比如XX镇的草 莓、XX乡的葡萄，摘下来直接卖，利润大头都被中间商赚走 了。今年要重点抓加工、抓品牌，让“初级产品”变成“增值 产品”。一是建农产品加工园。在XX工业园区划出100亩地，建 农产品加工园，重点引进草莓果酱、葡萄汁、粮食深加工企 业，年底前至少签约2家企业，明年上半年建成投产，投产后能 带动500人就业，让农产品附加值至少提升50%。二是培育本土 加工企业。对我们区现有的XX食品厂、XX粮油加工点这些本土 企业，区里给政策支持：今年新增的加工设备，按购置款 的30%给补贴，最高补50万元；帮助企业申请“SC”认证，解决 产品入市问题，年底前至少帮助3家企业完成认证。三是发展休 闲农业。XX镇的草莓园、XX乡的葡萄园，要配套建采摘步道、 停车场、休息亭，搞“采摘+餐饮”，比如XX草莓园去年搞采摘 游，每亩增收5000元，今年要在全区打造5个休闲农业示范 点，每个示范点至少带动20户农户参与，10月底前完成配套设 施建设。四是推动“农旅融合”。区文旅局要把XX村的古村 落、XX水库的自然风光，和周边的农产品基地串起来，设 计2条“农业观光线路”，下个月就通过微信、抖音等平台推 广，吸引市区游客过来，今年争取带动沿线农户户均增 收3000元以上。 （四）“打响特色牌”，擦亮区域金名片 我们区有不少特色农产品，但“养在深闺人未识”，比 如XX村的手工粉条，用传统工艺做的，口感好但知道的人 少；XX乡的土鸡蛋，散养的柴鸡下的蛋，比普通鸡蛋贵1块钱还 不好卖。今年要把这些“特色宝贝”推出去，打造我们区 的“农业名片”。一是挖掘特色产品。各乡镇要在9月底前排查 一遍，把本地的手工制品、特色种养产品都摸清楚，比如XX镇 的手工挂面、XX村的蜂蜜，建立“全区特色农产品名录”，每 个乡镇至少上报3个特色产品。二是打造区域品牌。区农业农村 局要注册“XX农品”区域公共品牌，统一设计包装、统一质量 标准，今年先把XX手工粉条、XX土鸡蛋这2个产品纳入品牌体 系，通过市区的展销会、线上平台推广，年底前让这2个产品的 销量翻一番。三是拓展线上销售。区电商服务中心要在每个乡 镇建1个电商服务站，培训50名农村电商主播，下个月就组 织“助农直播”，每周至少播2场，重点推特色农产品；还要和 拼多多、抖音电商合作，开设“XX区农特产店”，今年争取线 上销售额突破2000万元。四是举办特色活动。11月份要办“全 区特色农产品展销会”，让农户、合作社直接和采购商对 接；XX镇可以在12月份办“粉条文化节”，搞粉条制作体验、 美食品鉴，吸引游客，带动产品销售，今年争取通过活动带动 特色产品增收500万元以上。 二、织密设施强基“保障网”，夯实乡村发展“硬底盘” 农村基础设施就像“筋骨”，筋骨不强，乡村发展就没底 气。去年我们在道路、水利、电力这些方面花了不少功夫，但 还有不少“堵点”：XX村到乡镇的路还是砂石路，下雨天根本 没法走；XX乡有3个村的自来水经常停水，农户得去井里挑 水；还有部分村的电网老化，夏天空调都带不起来。今年要集 中力量补短板，让农村的“硬条件”跟上发展脚步。 （一）“路通百业兴”，打通城乡“微循环” 农村公路是“致富路”，去年我们新建改建农村公路108公 里，实现了80%的行政村通双车道，但还有12个自然村没通硬化 路，23个行政村的主干道没装路灯。今年要把“通硬化路、通 路灯、通公交”作为重点，让群众出行更方便。一是推进自然 村道路硬化。区交通局要在9月底前制定方案，对XX村、XX村 等12个自然村的砂石路进行硬化，总共要修32公里，宽度不低 于3.5米，11月底前必须完工，让这些村的群众冬天不用再 走“泥水路”。二是完善路网配套设施。每个通双车道的行政 村，要在10月底前建1个候车亭，方便群众等公交；在道路两侧 修排水沟，总共要修80公里，解决雨天积水问题；在急弯、陡 坡路段装反光镜和警示标志，确保行车安全，11月底前完成所 有配套。三是加强道路养护管理。每个乡镇要配5-8名专职养护 员，负责道路清扫、坑洼修补，区交通局每月要检查一次养护 情况，对养护不到位的乡镇要通报批评；还要建立“群众监 督”机制，群众发现道路问题可以随时打电话举报，区交通局 要在24小时内响应处理。四是推进城乡公交一体化。区交通运 输公司要在10月份新增2条城乡公交线路，把XX乡、XX镇的8个 村串起来，公交车每天至少发4班，票价不超过3元；还要在村 里设公交站牌，标注发车时间，让群众“出门就能坐公交，几 块钱到市区”。 （二）“水活万物生”，拧紧民生“水龙头” 水是农业的“命脉”，也是群众生活的“必需品”。去年我 们修了15公里灌溉渠道，解决了1.2万亩农田的灌溉问题，但还 有3.5万亩农田“靠天吃饭”，1.8万户农户的饮水不稳定。今 年要重点抓灌溉和饮水，让“旱能灌、涝能排、饮水安”。一 是完善农田灌溉设施。区水利局要在9月底前完成XX水库灌区的 维修改造，清淤渠道25公里，新增灌溉泵站3座，让周边2.1万 亩农田实现“自流灌溉”；在XX乡推广喷灌、滴灌技 术，建500亩节水灌溉示范田，每亩能节水30%，还能省人 工，11月底前完成建设。二是保障农村饮水安全。 对XX村、XX村等经常停水的村，要在10月底前更换老化的供水 管网，总共要换18公里，还要新增2眼深水井作为备用水源，确 保农户24小时有水用；区疾控中心每季度要检测一次农村饮用 水水质，结果要在村里公示，让群众喝上“放心水”。三是推 进防洪排涝建设。在XX河、XX沟等易涝河段，要在11月底前加 固堤防8公里，清理河道淤泥12万立方米，新建排水闸4座，确 保汛期雨水能及时排出去，不淹农田、不淹村庄；每个乡镇要 制定防洪应急预案，储备编织袋、铁锹等物资，组建50人的应 急队伍，汛期随时能上阵。四是加强水资源管理。严禁在河道 内乱采砂石、乱倒垃圾，区水利局要每月巡查一次，发现一起 查处一起；推广“节水农业”，引导农户减少大水漫灌，今年 争取全区农业用水量减少5%；在村里建雨水收集池，用于灌溉 和绿化，每个村至少建2个，12月底前完成。 （三）“电稳民心安”，点亮乡村“夜经济” 现在农村用电需求越来越大，夏天空调、冰箱一起开，部分 村就会跳闸；还有XX乡的蔬菜大棚，需要恒温设备，停电一次 就可能损失好几万。今年要升级农村电网，让电力“供得上、 用得稳”。一是升级农村电网设施。区供电公司要在9月底前制 定电网升级方案，对XX镇、XX乡等用电紧张的区域，新增变压 器25台，改造老化线路38公里，确保农户用电负荷再增加30%也 不会跳闸；对蔬菜大棚、养殖场等用电大户，要单独拉专 线，保障用电稳定，11月底前完成改造。二是保障农业生产用 电。在春耕、秋收等用电高峰期，供电公司要安排专人巡查线 路，确保不跳闸、不断电；对农业生产用电实行“优惠电 价”，比普通居民电价低0.1元/度，减轻农户负担；在XX镇的 高标准农田区，建2个电力服务点，农户用电有问题，1小时内 就能上门维修。三是推进“亮化工程”。在农村主干道、村委 会、文化广场等地方装路灯，今年要装1200盏，其 中XX村、XX村等10个村要实现“主干道全亮化”，9月底前完成 安装，10月底前全部亮灯；路灯要采用太阳能的，既节能又不 用交电费，村里只负责日常维护。四是提升供电服务水平。每 个乡镇的供电所都要开通“农业用电绿色通道”，农户报装、 维修用电，要在24小时内响应；对留守老人、残疾人等特殊群 体，要建立“一对一”服务机制，定期上门检查线路，今年至 少服务500户特殊家庭。 （四）“网连千万家”，架起数字“连心桥” 现在是数字时代，农村不能“掉队”。去年我们实现了行政 村光纤全覆盖，但还有8个自然村没通宽带，部分村的5G信号不 好，农户想直播卖农产品都卡。今年要推进“数字乡村”建 设，让农村也能享受数字红利。一是完善农村通信设施。区联 通、移动公司要在9月底前完成8个自然村的宽带建设，实现全 区所有自然村“通宽带”；在XX镇、XX乡等人口密集区域，新 增5G基站15个，确保5G信号覆盖率达到90%以上，11月底前完成 建设，让农户上网、直播不卡顿。二是推广智慧农业应用。 在XX镇的高标准农田区，建“智慧农业平台”，通过传感器监 测土壤湿度、温度，用手机就能控制灌溉、施肥，今年要覆 盖1000亩农田，12月底前完成建设；给种粮大户、合作社免费 培训智慧农业技术，今年至少培训200人次。三是推进“数字政 务”进村。在每个村的党群服务中心建“数字政务终端”，群 众不用跑乡镇，在村里就能办社保、医保缴费、补贴申请等业 务，9月底前每个村都要装好，还要培训1名村干部负责操 作，确保群众“小事不出村”。四是开展数字技能培训。区人 社局要联合电商服务中心，在每个乡镇办2期数字技能培训 班，教农户用微信、抖音，学网上购物、直播卖货，今年至少 培训1000人次；针对留守老人，要手把手教他们用手机视频通 话、缴水电费，让老年人也能“玩转”数字设备。 三、激活治理增效“动力源”，构建乡村和谐“新格局” 乡村治理好不好，群众最有发言权。去年XX村通过“党员联 户+村民议事会”，解决了宅基地纠纷12起，群众满意 度98%；但还有部分村存在“干部干、群众看”“矛盾没人 管”的问题。今年要抓党建、强自治、重法治、扬德治，让乡 村既“平安”又“和谐”。 （一）“党建引领强”，筑牢治理“主心骨” 村党组织是乡村治理的“领头雁”，书记强、班子硬，村里 的事就好办。去年我们调整了18名村书记，平均年龄从52岁降 到45岁，但还有5个村的班子战斗力不强。今年要建强村党组 织，让“红色堡垒”更坚固。一是选优配强村书记。在10月底 前完成5个薄弱村的班子调整，优先选拔返乡创业青年、致富能 手当村书记，年龄控制在50岁以下，高中以上学历；对新当选 的村书记，要集中培训1个月，教政策、教方法，让他们“上任 就能干”。二是发挥党员先锋作用。推行“党员联户”制 度，每个党员联系10-15户群众，负责政策宣传、矛盾调解、困 难帮扶，比如XX村的党员每月上门走访联户群众，去年帮群众 解决难题80多件，今年要在全区推广，11月底前实现党员联户 全覆盖。三是加强村党组织建设。每个村要每月开1次党员大 会，每季度开1次村民代表大会，重大事项必须经党员大会、村 民代表大会讨论通过，不能“干部说了算”；区组织部每半年 要考核一次村党组织，对考核不合格的，要限期整改，整改不 到位的调整班子。四是壮大村集体经济。村党组织要带头发展 集体经济，比如XX村靠出租闲置厂房、发展光伏产业，去年收 入56万元，今年要每个村至少找1个增收项目，比如搞土地流 转、建农产品加工点，年底前确保所有村集体经济收入都超 过5万元，其中20个村超过20万元。 （二）“自治聚合力”，激活群众“主人翁” 乡村治理不是干部的“独角戏”，得让群众参与进来。去 年XX乡搞“村民夜话”，每月在村里的文化广场开一次会，群 众有啥意见、啥需求都能说，解决了不少难题。今年要推广这 些好做法，让群众“自己的事自己管”。一是完善村民议事机 制。每个村要建立“村民议事会”，成员由村民推选，包括老 党员、老干部、致富能手、普通群众，总共15-20人，村里的修 路、改厕、集体资产处置等大事，必须经议事会讨论通过；每 月要开1次议事会，结果要在村里公示，接受群众监督。二是推 广“村民夜话”“庭院议事”。每个乡镇要选择3个村试点，每 月在晚上或周末，把群众召集到文化广场、农户庭院，干部和 群众坐一起聊家常