在2025年全市城市更新和城市 品质提升工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市城市更新和城市品质提升工作推进 会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重 要论述和对广东系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中 央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，总结前期工 作，分析当前形势，部署下一阶段重点任务。城市更新与品质 提升是推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，事关民 生福祉和城市长远发展。我们必须以更高站位、更实举措、更 优作风，全力推动各项工作落地见效，努力打造宜居、韧性、 智慧现代化城市，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充 实、更有保障、更可持续。 一、绘就蓝图，以科学规划引领城市更新高质量发展新格局 习近平总书记强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领 作用。”这一深刻论述为我们推进城市更新工作提供了根本遵 循。城市更新绝非简单推倒重建，而是对城市空间结构、功能 布局、发展模式的系统性重构与优化升级。我们必须坚持规划 先行，强化战略引领和顶层设计，确保城市更新工作方向正 确、路径清晰、成效显著。要立足当前、着眼长远，统筹生 产、生活、生态三大布局，提高城市规划、建设、治理水 平，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生 活的空间。 （一）强化顶层设计，优化空间布局体系 城市空间布局是城市功能与结构的骨架，决定着城市发展的 整体效能与可持续性。优化空间布局体系是城市更新的首要任 务，必须坚持全局视野和系统思维，科学划定“三区三 线”，严格保护永久基本农田和生态空间，合理确定城市开发 边界，促进城乡建设用地集约节约利用。要依据城市总体规划 和国土空间规划，编制完善城市更新专项规划，明确更新目 标、重点区域、时序安排和政策措施。要注重区域协调和城乡 融合，推动中心城区、*新区、*县城联动发展，构建疏密有 度、错落有致、功能互补的城市空间格局。要加强历史文化保 护传承，将历史文化遗产空间保护要求纳入规划管理，杜绝大 拆大建，延续城市历史文脉，塑造特色城市风貌。要通过精准 规划引导资源要素合理配置，促进产业集聚、人口集中、功能 集成，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。 （二）完善法规政策，健全制度保障体系 健全的法规政策是城市更新工作规范有序推进的根本保障。 必须加快构建系统完备、科学规范、运行有效的城市更新政策 法规体系，为各项工作提供坚实法治支撑。要立足本市实 际，学习借鉴先进地区经验，加快出台《*市城市更新条例》及 配套实施细则，明确更新主体、权利义务、程序规范、资金筹 措、利益分配等核心问题。要完善土地支持政策，探索创新土 地出让、租赁、作价出资（入股）等多元化供地方式，盘活存 量低效建设用地。要健全财政金融支持政策，加大财政投入力 度，积极争取上级专项资金，用好地方政府专项债券，鼓励和 引导社会资本通过多种方式参与城市更新。要优化行政审批流 程，建立城市更新项目绿色通道，推行并联审批、容缺受 理，提高审批效率。要加强政策宣传解读和培训指导，确保各 项政策精准落地、发挥实效，营造有利于城市更新的良好政策 环境。 （三）坚持民生优先，夯实公共服务体系 推进城市更新的根本目的是提升人民生活品质。必须始终坚 持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生贯穿于城市更 新全过程，着力补齐公共服务短板，提升城市宜居水平。要聚 焦“一老一小”等重点群体需求，优先配建养老、托育、助 餐、便民市场等社区公共服务设施，打造“15分钟便民生活 圈”。要统筹推进教育、医疗、文化、体育等基本公共服务设 施标准化建设和均衡布局，增加优质公共服务供给，促进基本 公共服务均等化。要结合城市更新，持续推进城乡环境卫生整 治，加强垃圾污水处理、厕所革命、老旧管网改造等基础设施 建设，提升城市安全韧性。要完善城市交通系统，优化路网结 构，加强停车设施建设管理，发展绿色交通，缓解交通拥堵问 题。要通过城市更新，让发展成果更多更公平惠及全体市 民，不断实现人民对美好生活的向往。 （四）注重生态宜居，筑牢绿色本底体系 良好的生态环境是最普惠的民生福祉。必须将生态文明理念 融入城市更新各领域各环节，推动城市绿色发展，建设人与自 然和谐共生的美丽家园。要严格落实“绿水青山就是金山银 山”的理念，加强城市生态修复和功能完善，保护修复河湖、 湿地、山体等自然生态系统，提升生态系统质量和稳定性。要 高标准推进园林绿化建设，因地制宜建设口袋公园、街心绿 地、绿色步道，拓展城市绿色空间，提高建成区绿化覆盖率和 公园绿地服务半径覆盖率。要大力发展绿色建筑、节能建筑和 装配式建筑，推广绿色建材应用，推动建筑节能改造，降低建 筑能耗。要倡导绿色生活方式，完善垃圾分类处理系统，鼓励 绿色出行，营造节约适度、绿色低碳的社会风尚。要通过城市 更新，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得 住乡愁，享有更多优质生态产品。 二、立柱架梁，以重点突破带动城市品质实现整体性跃升 习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人 民。”这一重要论断深刻揭示了城市工作的出发点和落脚点。 提升城市品质是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，必须抓 住关键环节，聚焦重点领域，精准发力、持续用力，才能带动 城市整体面貌和人居环境实现根本性改善。我们要坚持问题导 向和目标导向相结合，针对当前存在的突出短板和薄弱环 节，采取更加有力有效的措施，推动城市品质提升工作迈上新 台阶。要尊重城市发展规律，提高城市治理能力，着力解 决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活 质量、城市竞争力。 （一）实施基础设施攻坚行动 基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，其现代化 水平直接关系到城市品质和竞争力。一是构建高效便捷的综合 交通网络。要优化城市路网结构，打通“断头路”，拓宽“瓶 颈路”，完善微循环系统，提高道路通行效率。要大力推进公 共交通优先发展，优化公交线网，加快轨道交通建设，完善公 交场站和换乘设施，提升公共交通服务质量和吸引力。要加强 静态交通管理，合理规划建设公共停车场、停车楼，鼓励社会 力量参与停车设施建设运营，利用边角地、绿地地下空间等增 建停车位，着力缓解“停车难”问题。要完善慢行交通系 统，建设连续、安全、舒适的自行车道和人行道，鼓励绿色出 行。二是建设安全可靠的市政设施体系。要加快推进老旧管网 改造升级，对使用年限超过设计寿命、材质落后、漏损严重的 地下管网进行系统性更新，保障供水、排水、燃气、供热 等“城市生命线”安全运行。要增强城市防洪排涝能力，结合 城市更新改造雨水管网、建设雨水调蓄设施，治理易涝点，推 进海绵城市建设，提升城市应对极端天气能力。要统筹布局电 力、通信、环卫等设施，推进管线入地，整治“空中蜘蛛 网”，美化城市空间。要加快新型基础设施建设，推进5G网 络、物联网、数据中心等布局应用，为智慧城市奠定基础。三 是提升干净整洁的市容环境面貌。要深入开展市容环境综合整 治，重点治理背街小巷、城乡结合部、老旧小区等区域环境卫 生问题，消除卫生死角。要规范户外广告和牌匾标识设置，治 理乱贴乱画、乱堆乱放等现象。要加强建筑立面整治和色彩管 控，保持城市建筑风貌协调。要提升环卫作业机械化、智能化 水平，提高道路清扫保洁质量。要落实“门前三包”责任 制，动员社会力量共同参与市容环境维护，营造整洁、有序、 优美的城市环境。 （二）实施居住环境改善行动 安居是人民群众的基本需求，改善居住环境是城市品质提升 的核心内容。一是全面推进城镇老旧小区改造。要针对不同小 区实际情况，科学编制改造方案，重点改造完善水、电、气、 路、信等基础设施，因地制宜推进加装电梯、健全无障碍设 施，改善居民基本生活条件。要完善养老、托育、助餐、便民 市场等公共服务设施，拓展公共活动空间，提升社区服务功 能。要建立健全长效管理机制，引导居民协商确定改造后小区 的管理模式、管理规约及业主议事规则，同步建立基层党组织 领导，社区居委会配合，业主委员会、物业服务企业等共同参 与的治理格局，巩固改造成果。二是稳步推进城中村改造。要 坚持从实际出发，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种 方式推进改造。要优先对存在严重安全隐患、居住环境恶劣的 城中村实施改造，切实改善居民居住条件和安全环境。要统筹 处理好改造过程中的利益平衡问题，依法保障村民合法权