在2025年全市污染防治攻坚调度暨秋 冬季秸秆禁烧动员部署会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸秆 禁烧动员部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明 思想，全面落实省、市相关决策部署，分析当前我市生态环境 保护工作面临的严峻形势，安排部署下一阶段的重点工作，特 别是对即将到来的秋冬季秸秆禁烧工作进行全面动员。刚 才，大家共同观看了生态环境问题暗访片，触目惊心，发人深 省；相关单位也通报和汇报了工作情况，总结了成绩，也指出 了问题。总的来看，全市上下必须以清醒的头脑、决战的姿 态，立即行动起来，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决 打赢污染防治这场硬仗，为加快*崛起、建功“支点建设”筑牢 坚实的生态安全屏障。下面，我讲三点意见。 一、正视成绩与挑战，深刻认识生态环保工作的极端重要性 与现实紧迫性 今年以来，在全市上下的共同努力下，生态环境保护工作取 得了一定的阶段性成效。根据监测数据，今年1至7月，我市空 气质量优良天数比例达到了85.3%，同比提升了2.1个百分 点；PM2.5平均浓度为33微克/立方米，同比下降约5.7%，这些 数据背后是大家辛勤的付出。在水环境治理方面，*河、*湖等 重点水体的整治工作取得积极进展，黑臭水体治理初见成 效，部分河段水质得到明显改善，人民群众的生态环境获得感 有所增强。这些成绩来之不易，值得充分肯定。 然而，肯定成绩绝不意味着可以高枕无忧。我们必须清醒地 看到，当前我市生态环境保护的形势依然十分严峻，挑战前所 未有。刚才的暗访片，揭示的问题触目惊心，反映出我们在工 作中还存在诸多短板和漏洞。具体来看，主要面临“三大压 力”： 一是大气环境质量持续改善的压力。秋冬季即将来临，受不 利气象条件影响，污染物扩散能力减弱，我市将进入大气污染 高发期。从近几年的数据分析来看，PM2.5和PM10浓度在秋冬季 节存在明显反弹的风险，臭氧污染问题在夏秋过渡期也时有发 生。同时，工业源、移动源、扬尘源等污染排放的管控还不够 精细，部分企业主体责任落实不到位，偷排漏排现象偶有发 生。特别是即将到来的秸秆焚烧高峰期，一旦失控，一个火点 就可能导致空气质量指数急剧恶化，让我们全年的努力付诸东 流。 二是水土环境问题存量与增量交织的压力。中央和省级环保 督察反馈的部分问题，整改进度尚未达到预期，一些历史遗留 的土壤污染问题治理难度大、周期长。黑臭水体治理虽然取得 了一定成效，但“返黑返臭”的风险依然存在，长效机制尚未 完全建立。部分区域的雨污分流管网建设滞后，生活污水直排 问题未得到根本解决，农业面源污染对河流水质的影响日益凸 显。这些问题如同“定时炸弹”，随时可能引爆，对我们的工 作构成严峻考验。 三是干部思想作风与工作能力不足的压力。在持续的高压态 势下，少数干部产生了松劲歇脚、麻痹厌战的情绪，认为环保 工作“标准越来越高、任务越来越重、问责越来越严”，存在 畏难情绪和侥幸心理。一些地方和部门在工作中满足于“已部 署”“已发文”，抓落实“最后一公里”的韧劲和狠劲不 足；面对复杂问题，缺乏系统思维和专业能力，习惯于“头痛 医头、脚痛医脚”的被动应付，而不是从源头上、根本上解决 问题。这些思想上的偏差和能力上的不足，是打赢污染防治攻 坚战最大的障碍。 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民 生的重大社会问题。抓好生态环境保护，是践行“两个维 护”的具体体现，是推动高质量发展的内在要求，更是满足人 民群众对美好生活向往的迫切需要。全市各级各部门必须从政 治高度、全局高度和战略高度，充分认识到当前工作的极端重 要性、任务的艰巨性和时间的紧迫性，切实把思想和行动统一 到市委、市政府的决策部署上来，以“时时放心不下”的责任 感和“分秒必争”的紧迫感，变被动为主动，化压力为动 力，坚决守住生态保护这条不可逾越的底线。 二、聚焦重点与关键，以超常举措坚决打赢秋冬季污染防治 攻坚战 打赢秋冬季污染防治攻坚战，既是必须完成的年度任务，也 是一场不容有失的硬仗。必须坚持目标导向、问题导向、结果 导向，采取超常规的力度和措施，精准施策、系统治理，确保 取得实实在在的成效。 第一，要以决战决胜之势，全面夺取秸秆禁烧攻坚战的彻底 胜利。秸秆禁烧工作是当前大气污染防治工作的重中之重，也 是最紧迫的任务。这项工作看似是末端管控，实则考验的是我 们的源头治理能力、基层组织能力和干部执行能力。必须做到 全域、全时段、零火点。一要构建“横向到边、纵向到底”的 责任网络。严格落实“党政同责、一岗双责”，市级领导包 镇（街道），镇（街道）干部包村（社区），村（社区）干部 包组，组干部、党员、网格员包户、包地块，层层签订责任 状，将禁烧责任明确到人、落实到田间地头，确保每一块农田 都有人看、有人管、有人负责。市禁烧办要发挥好牵头抓总作 用，农业农村、生态环境、公安等部门要各司其职、协同作 战。二要坚持“疏堵结合、以用促禁”的源头治理。禁烧的根 本出路在于综合利用。农业农村部门要牵头，大力推广秸秆肥 料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用路径。 要积极引进和培育秸秆收储运和加工利用的市场主体，完善收 储体系，打通秸秆离田“最后一公里”。要加大政策扶持和技 术指导力度，力争今年秋冬季全市秸秆综合利用率达到96%以 上，从根本上消除焚烧的动因。三要运用“人防技防、立体监 控”的监管手段。要充分发挥基层网格员的“前哨”作用，组 织专门的巡查队伍，在重点时段、重点区域开展不间断拉网式 巡查。同时，要善于运用现代科技手段，综合利用卫星遥感、 无人机巡查、高清视频监控等技术，构建“天空地”一体化的 立体监控体系，确保火点“发现在初始、解决在萌芽”。四要 实施“严管重罚、顶格问责”的高压震慑。要坚持“有火必 查、有烟必究、违法必惩”。公安、生态环境等部门要强化联 合执法，对第一把火、第一处烟，必须依法从严从快处理，公 开曝光典型案例，形成强大震慑。纪检监察机关要将禁烧工作 纳入政治监督范畴，对因责任不落实、措施不到位、处置不及 时导致出现大面积焚烧或造成恶劣影响的，坚决启动问责程 序，既追究当事人责任，也追究相关领导和监管人员的责 任，绝不姑息。