关于全县扎实推进“十五五”规划编制工作的阶 段性研究报告 “十五五”时期是 X 县在新发展阶段实现高质量发展的关 键五年。自规划编制工作启动以来，X 县委、县政府高度重视， 坚持高点站位、系统谋划、多措并举，扎实推进各项前期工作。 本报告对 X 县“十五五”规划编制工作的组织机制、调研基础、 项目谋划等阶段性成果进行系统梳理与深度分析，并对后续工作 提出前瞻性思考，旨在为确保规划的科学性、前瞻性与可操作性 提供参考。 一、顶层设计与组织保障构建高效协同的编制工作格局 规划编制是一项复杂的系统工程，高效的组织领导是其顺利 推进的根本保障。X 县在“十五五”规划编制工作启动伊始，便 着力于构建一个权责清晰、运转高效的顶层设计框架。 （一）建立了高规格的领导机构。根据 X 县招商服务局于 2025 年 8 月 28 日发布的信息，X 县成立了由县委书记、县长担 任双组长的“十五五”规划编制工作领导小组。这一举措将规划 编制工作提升至全县最高决策层面，体现了县委、县政府对未来 五年发展蓝图的高度重视。双组长制的设计，确保了规划编制能 够在党政两个层面获得最强有力的支持和资源调配，有效打破部 门壁垒，统筹全县各方力量，为规划的战略性、权威性和统一性 奠定了坚实基础。 （二）构建了科学的协同工作机制。在领导小组之下，形成 了“县委领导、政府主导、发改牵头、部门协同、公众参与”的 立体化工作格局。这一格局明确了各自的角色与职责：“县委领 导”确保规划的政治方向和战略导向，“政府主导”负责具体的 组织实施与资源配置，“发改牵头”发挥其在宏观经济管理和统 筹协调方面的专业优势，作为工作的“中枢神经”。“部门协同” 则要求各职能部门立足本领域、本行业，深度参与，提供专业支 撑和数据输入，例如 X 县自然资源局在规划编制前期开展的资 料收集与调研工作，正是这一协同机制在具体实践中的体现。 “公众参与”则确保了规划能够充分汇集民智、反映民意，增强 规划的社会认同感和执行力。 （三）创新了动态化的过程管理模式。为避免规划编制工作 流于形式、进度迟滞，X 县建立了“周安排、周落实、季调度” 的推进机制。这种以时间为颗粒度的项目化管理方式，将长周期 的规划任务分解为短周期的具体行动，通过周安排与周落实确保 工作的即时性和连续性，通过季度调度进行阶段性总结、评估与 纠偏。这套机制将战略规划的宏大叙事与战术执行的精确实操相 结合，确保了整个编制工作能够按照既定时间表，有条不紊、高 质量地向前推进。 二、深入调研与科学论证奠定规划编制的坚实数据基础 科学的规划必须植根于对现实情况的深刻洞察。X 县在“十 五五”规划编制过程中，将调查研究作为基础性、先导性工作 来抓，力求使规划的每一项内容都有据可依、有理可循。 X 县组织力量深入全县各镇（街）、县级部门、重点企业及 产业园区，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护、民生 保障等核心领域，开展了专题调研活动超过 30 次，累计收集各 类基础资料 120 余份。这一系列扎实的调研活动，构成了规划编 制的“第一手资料库”。调研的广度与深度值得关注。其范围覆 盖了从宏观管理部门到基层执行单位，从产业发展前沿的园区企 业到关系民生福祉的乡镇街道，形成了一个全方位、多层次的调 研网络。调研内容聚焦于未来发展的关键议题，这与国家“十五 五”规划建议起草所关注的产业、生态、社会治理、科技创新等 重点课题方向高度契合，表明 X 县的规划工作能够紧密对接上 层战略导向。收集超过 120 份基础资料，不仅是一个数量概念， 更代表了数据驱动决策的科学精神。这些资料可能包含了过去五 年经济社会发展的各项统计数据、重点项目执行情况的评估报告、 各行业发展面临的瓶颈问题分析，以及来自企业和民众的发展诉 求等。例如，在项目建设方面，X 县近年来保持了强劲的投资增 长和项目执行力，截至 2025 年 7 月，全县 150 个重点项目已完 成投资 47.16 亿元，投资完成率达到 73%。这些历史和即时数据 为评估“十五五”时期的投资潜力和执行能力提供了重要参照。 通过对这些海量、多维信息的系统梳理、交叉验证和专业分析， 规划编制团队能够更精准地识别 X 县发展的优势与短板、机遇 与挑战，从而避免“拍脑袋”决策，确保规划目标和任务的设定 更加切合实际、更具针对性。 三、项目谋划与投资匡算描绘未来五年发展的核心蓝图 重大项目是推动经济社会发展的“压舱石”和“强引擎”。 将战略规划转化为可触摸、可感知的具体项目，是规划编制工作 的核心环节。X 县在此阶段展现了前瞻性的视野和务实的作风， 初步构建了一个规模宏大、结构优化的“十五五”重大项目储