市委书记在全市园区工作会议上的主持讲话 同志们： 今天，我们召开全市园区工作会议，主要目的是深入学习贯 彻习近平总书记关于园区改革发展的重要论述，落实中央和省委 有关工作要求，盘点上半年全市各类园区发展情况，分析存在的 问题不足，安排部署下一阶段重点工作，加快推动各类园区改革 再深化、发展再提质、能级再提升，为全市高质量发展勇挑大梁、 多作贡献。 一、认清形势、看到差距 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视园 区建设发展。在首批国家级经开区设立 40 周年之际，习近平总 书记作出重要指示，指出“建设国家级经济技术开发区是我国推 进改革开放的重要举措”“为开放型经济新体制建设、区域协调 发展和产业高质量发展作出了积极贡献”，对国家级经开区的作 用和地位作了进一步明确，并强调要“勇当改革开放的排头兵” “不断激发创新活力和内生动力，以高水平对外开放促进深层次 改革高质量发展”。2019 年，国务院出台了《关于推进国家级经 济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》；2021 年， 国务院又出台了《关于促进国家级高新技术产业开发区高质量发 展的若干意见》，从国家层面对开发区和高新区的高质量发展都 明确了目标，指出了更加清晰的发展路径。 开发园区在区域经济发展、产业发展、创新发展、绿色发 展和开放发展中地位突出、作用显著。每年，相关部门机构也 会对国家级经开区、高新区进行评分排名，目的也是为了激励各 个开发园区争先进位、奋发进取，进一步发挥园区在经济社会发 展中的重要作用。作为改革开放的前沿阵地，X 的园区经济占据 全省经济的半壁江山，创造了全省50％的经济总量和一般公共预 算收入，60％的固定资产投资，70％的规上工业增加值，80％的 实际使用外资和外贸进出口，是全省扛牢“挑大梁”责任的重要 根基。 我市园区建设起步较早，经过多年接续发展，已逐渐成为区 域经济发展的重要增长极。主要表现为发展更加集聚，2024 年， 全市 11 个省级以上园区 GDP 占全市的 36％，工业开票占全市 的 64％，实际利用外资占全市的 75％，新签约 10 亿元以上制造 业项目 31 个，占全市的 89％。布局更加完善，宝应、高邮和江 都 3 家高新区正式获批“省级”，全市省级以上经开区和高新区 总数增加到 12 家。机制更加健全，近年来我们围绕园区发展建 立了更加科学的工作体系、制度体系、监测体系和考评体系，健 全了招商引资、科技创新、项目建设等方面工作机制。可以说， 园区对于全市发展大局的地位进一步彰显、作用进一步提升，园 区工作也更应成为各级党委政府的重中之重和重要抓手。但对照 新形势新要求，对标国省一流园区，全市园区发展还存在不少差 距，与经济发展主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地、营 商环境主窗口的定位还不匹配。希望大家能够看到发展中的差距、 看到与先进的差距、看到与“主战场”“主引擎”“主阵地”“主 窗口”等园区定位的差距，从而激发大家奋起直追、奋发有为 的冲劲和闯劲。我们要把园区工作摆在更加突出的位置，以更高 的定位谋划发展，以更新的理念引领发展，以更足的干劲推动发 展，进一步增强工作的紧迫感和使命感。 二、锚定目标、担当作为 每个园区发展的基础条件和功能定位各不相同，但总体的目 标要求是一致的，就是要走在产业科创名城建设的前列，为全市 高质量发展大局勇挑大梁、多作贡献。在规模体量上，全市省级 以上园区 GDP 占比要提升至 50％以上，到 2026 年专业产业园 区要努力实现工业开票、工业入库税收占全市总量 60％左右， 为全市“十五五”期间迈入 GDP 万亿之城提供坚强支撑。在发 展贡献上，各级园区要努力实现“两个明显高于”：地区生产总 值、一般公共预算收入、工业开票销售等主要经济指标增幅既要 明显高于市均，也要明显高于所在板块的平均增幅。在争先进位 上，省级以上园区都要对标一流，明确省内同类园区的追赶目标， 在全国全省排名实现持续突破。具体来说： 一是国家级园区要扛起“头雁担当”。两个国家级园区要在 全市园区发展中走在前、做示范。X 经开区要锚定跻身全国前 50、全省前 10 以及 GDP 破千亿等目标不动摇，在经济体量和发 展质量上都要走在最前，切实以园区的“首位标准”扛牢“首位 担当”。X 高新区要注重在高端装备、生物医药、半导体等领域 争创全国乃至全球更有影响力的产业链和“链主”企业，推动规 模总量、发展份额和创新水平快步跃升，真正扛起园区“挑大梁” 责任。 二是省级经开区要提速“争先进位”。总的要求就是省级经 开区要放眼全省比学赶超、提升位次，加快形成“123”发展矩 阵，即：维扬、江都经开区要尽快跻身全省“10 强”，高邮、仪 征经开区要尽快迈进全省“20 强”，宝应和广陵经开区要尽快进 入全省“30 强”。其中，宝应经开区要在提升能级、提高贡献上 加快突破；高邮经开区要在优化产业结构、壮大新兴产业上下更 大功夫；仪征经开区要注重延伸汽车及零部件产业的产业链条， 同时在这个基础上加快培育新的增长点；江都经开区要在推动产 业高科技、高附加值、价值链高端等“三高”转型上重点发力； 维扬经开区要在开拓新增量上加大力度；广陵经开区要用好省级 中外合作园区招牌，统筹做好项目招引、风险出清、资源盘活等 重点攻坚。 三是省级高新区要壮大“创新动能”。高新区应该是全市产 业创新和科技创新最活跃的区域。各省级高新区往往更加贴近中 心城区，对于创新项目、创新资源、创新人才的集聚更有优势， 要用好优势进一步彰显“高”“新”特质。其中，高邮高新区、 杭集高新区要注重主导产业改造升级和新兴产业布局培育并重， 通过引入高端资源延伸产业链条、抢占新的赛道。江都高新区要 依托“龙川科创走廊”建设，加快优化产业布局和空间布局，形 成更