关于基层党员发展规范化建设的调研报告 为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线， 全面掌握我市基层党员发展工作的现状，破解发展党员工作中存 在的瓶颈和难题，进一步提升党员发展工作的科学化、制度化、 规范化水平，市委组织部组建专题调研组，于近期深入 X 县、X 区等地的多个乡镇和村（社区），通过实地走访、座谈交流、查 阅资料等方式，对基层党员发展规范化建设情况进行了深入调研。 现将有关情况报告如下。 一、主要做法与初步成效 近年来，我市各级党组织认真贯彻落实《中国共产党章程》 和《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，始终将发展党 员工作作为基层党组织建设的一项基础性、关键性工程来抓，取 得了一系列积极成效。 （一）以严格的政治标准，筑牢思想“入口关”。始终坚持 把政治标准放在首位，将政治素质考察贯穿于党员发展全过程， 确保新发展的每一名党员都在政治上站得稳、靠得住。一是明确 政治高线。在发展党员工作中，鲜明提出“五个能够”的硬性要 求，即能够带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，能够坚定不移地执行党中央和上级党组织的各项决策部署， 能够想群众之所想、急群众之所急，密切联系人民群众，能够主 动在乡村振兴、抢险救灾、基层治理等急难险重任务中挺身而出， 能够成为遵纪守法的模范。这一标准体系的建立，使得党员发展 工作在政治把关上有了清晰的评判尺度和比选依据。二是守住政 治底线。结合近年来在基层党组织排查整顿中发现的突出问题， 系统梳理并细化了 5 类政治上不合格的负面清单。对于存在政治 投机心理，企图混入党内捞取个人好处的；在重大原则问题上立 场摇摆，充当“墙头草”“两面人”的；在集体利益和个人利益 冲突时，只为自己打算，损害群众利益的；以及涉嫌违纪违法正 在接受调查处理，或存在其他不符合党员条件情形的，一律实行 “一票否决”，坚决挡在党的门外。三是构筑政治防线。大力督 促乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织严格落实政治审 查制度，并牵头建立了由组织、纪检、政法、公安、信访等多部 门参与的联审机制。在确定发展对象前，对其个人情况、家庭及 主要社会关系进行全面“体检”和“政治筛查”，有效预防和及 时解决了“带病入党”、伪造材料、徇私舞弊等问题，并对一些 长期不发展党员的“空白村”进行了重点督导。 （二）以严密的程序步骤，夯实培养“发展关”。一是坚持 组织上入党和思想上入党相统一的原则，紧扣发展党员工作的每 一个流程节点，做细做实培养教育工作，确保程序严谨规范、过 程严肃认真。二是抓紧源头储备，优化“蓄水池”。针对农村地 区人才外流、后备力量不足的现状，指导各村党支部建立了由优 秀农民工、返乡创业青年、致富能手、退役军人、返乡大学生等 群体组成的“三乡人才”信息库，并将其作为入党积极分子的重 要来源，进行动态管理和跟踪培养。对于连续三年以上未发展党 员的村，由县级组织部门统一建立管理台账，逐一剖析原因， 选派党建指导员“一对一”指导，限期完成整改。三是抓细联系 培养，明确“引路人”。为破解培养联系人因工作变动或外出等 原因导致的培养责任悬空问题，推行了差异化、精准化的联系培 养模式。对在本地生产生活的入党积极分子，重点安排村“两委” 班子成员、党性强且经验丰富的老党员、先进模范党员担任培养 联系人；对在外务工的流动入党积极分子，则统筹安排其务工地 流动党员党支部的优秀党员或家乡驻外党组织的负责人进行联 系培养，确保思想引导和组织吸纳工作不断线、不缺位。四是抓 严基本制度，规范“全流程”。在全市范围内推行发展党员“五 必谈”制度，即党支部书记在申请人递交入党申请书后必谈、在 确定为入党积极分子后必谈、在列为发展对象后必谈，基层党委 在审批接收预备党员前必谈、在预备党员转正前必谈，确保及时 掌握思想动态。同时，进一步完善了入党宣誓仪式的规程，增强 仪式的庄重感和神圣感。近期还集中开展了预备党员未按期转正 问题的专项排查，并对《中国共产党入党志愿书》填写、党员档 案规范化管理等工作进行了系统指导。 （三）以严明的责任体系，压实工作“责任关”。通过构建 层层负责、环环相扣的责任链条，确保发展党员工作的各项要求 落到实处。一是强化高位推动与督促指导。市、县两级组织部门 均明确规定，部务会（委会）每年至少开展 1 次专题研究发展党 员工作，分管部领导和业务科室负责人必须至少确定 1 个村（社 区）作为基层党建联系点，深入一线指导工作。同时，将农村发 展党员情况纳入年度党建工作目标责任制考评和基层党组织书 记抓基层党建述职评议考核的核心内容，与评优评先、干部使用 挂钩，一体化推动责任落实。二是压实基层党组织主体责任。制 定并下发了乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织在发展 党员工作中的职责清单，清晰界定了党委书记、组织委员、支部 书记等关键岗位的具体任务和责任。县级组织部门每年至少开展 1 次履职情况专项检查，对责任不落实、把关不严格、工作走过 场的，严肃追责问责，有力推动了基层党组织主动作为、严格把 关。三是提升党务干部业务能力。抓住村（社区）“两委”换届 后的有利契机，对全市新任基层党务干部开展了全覆盖集中培训， 并严格落实新任组织委员“先培训、后上岗”制度。在培训课程 设计中，将发展党员工作的政策解读、流程规范、案例分析作为 必修课，有效提升了基层党务工作者的政治站位、专业素养和实 践操作能力。 二、存在的主要问题与深层原因分析 尽管我市在规范农村党员发展方面付出了巨大努力，并取得 了一定成效，但受限于经济社会发展阶段和城乡二元结构等深层 次因素影响，部分农村地区党员队伍建设依然面临严峻挑战。截 至 2025 年上半年，根据最新统计公报，全国党员总数已突破 1 亿人，达到 10027.1 万名，党的阶级基础和群众基础日益巩固。 然而，在结构层面，一些问题不容忽视。 （一）党员队伍结构性问题突出，整体活力有待增强。一是 年龄结构老化，青黄不接现象堪忧。调研发现，部分农村党支部 党员老龄化现象尤为严重。在 X 县 X 镇 X 村，60 岁以上党员占 比超过 70%，其中 60-70 岁年龄段的党员占比高达 64.4%，而 35 岁以下的青年党员仅有 2 名。党员年龄的自然增长，叠加农村青 年党员补充不足，导致党组织的“新鲜血液”供给乏力，长此以 往将严重影响党组织的朝气和战斗力。二是文化结构偏低，能力 素质亟待提升。与全国党员队伍学历水平持续提升，大专及以上 学历党员占比超过半数的总体趋势相比，我市部分农村地区党员 的文化结构优化任务依然艰巨。在被调研的村中，高中及以下学 历的党