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创新制度机制推动乡镇集聚培养优秀干部人才

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创新制度机制 推动乡镇集聚培养优秀干部人才 贵州省围绕贯彻落实中央关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见,紧盯解 决基层特别是艰苦边远地区乡镇干部来源不足、队伍不稳、能力素质不适应等突 出问题,积极推出切实有效的政策措施,牢固树立重视基层、强化基层、保障基 层的导向,增强基层工作对人才的吸引力、凝聚力和锻造力,大力打造人才往基 层汇集、在基层成长、从基层选拔的干部培养链,为推进全省科学发展、后发赶超 实现全面小康提供有力保证。 科学谋划统筹,确保中央政策要求落细落实。省委切实把加强乡镇干部队伍 建设作为重要战略任务抓牢抓实,组织力量在深入调研基础上制定实施意见, 健全完善推进乡镇干部建设的良性机制。一是抓好政策体系的配套完善。印发加 强乡镇干部队伍建设的实施意见,从改善队伍结构、提高队伍素质、加强管理监 督、完善激励保障 4个方面,提出了 16条措施。此后,又出台《贵州省乡(镇、街 道)党政领导干部选拔任用工作办法》《关于做好全省乡镇机关公务员非领导职 务职数审批和备案工作的通知》《关于进一步加强选调生管理工作有关事宜的通 知》等政策文件,形成相对完备的政策体系。二是注重机制措施的务实管用。在不 折不扣传递中央声音的同时,积极推出切合实践需要、体现贵州特色的刚性举措 比如,实施意见明确,新录用乡镇公务员(含选调生)在乡镇机关最低服务年 限为 5年,在乡镇工作 2年内,一律不得调动;已满 2年但不满 5年的,可在 乡镇之间调动;因特殊原因需要调离乡镇的,须报经市级党委组织部门同意。三 是突出责任落实的精准到位。建立乡镇干部队伍建设年度工作报告制度,市、县 两级党委每年向上一级党委报告相关工作情况。县级党委认真落实乡镇干部队伍 建设的第一责任,各级组织部门牵头抓总,编制、人社、财政、住建等有关部门搞 好协调配合,建立起统筹协调、分级负责、科学规范的工作机制。 抓好开源引流,确保人才“进得来”。拓宽视野选拔人才,采用多种方式吸引、 集聚优秀人才充实基层。一是实施“两个 80%”公务员乡镇培养计划。每年招录公 务员的 80%,安排到乡镇和基层派出机构工作;每年县以上机关补充人员计划 的 80%,面向具有一定乡镇、村工作经历的公务员进行遴选或选调。二是定向考 录基层优秀人才。开展从优秀大学生村官中选拔乡镇领导干部工作,2014年通 过专项调研提出了 101名优秀大学生村官名单,经综合比选确定 11名副乡镇长 建议人选。在公务员招考、事业单位招聘中,划出专门职位定向从大学生村官、退 役士兵等人员中招考。近年来,公务员招录定向职位普遍在 15%左右,乡镇事业 单位招聘定向职位在 20%以上。三是拓展大学毕业生择优选调。实施“985”高校选 调计划,面向清华、北大、复旦、浙大等高校选调优秀大学毕业生,安排在乡镇工 作,为乡镇充实急需、紧缺的高素质人才。2014年招录选调生 730人,另招录 “985”高校选调生 28人。2015年计划招录选调生 1000人,另招录“985”高校选调 生 200人。四是实施乡镇事业单位人员补充计划。整合“特岗教师”“乡镇特岗医生 计划”等项目,解决基层事业单位进人难、缺员多和专业人才紧缺等问题,2013 年和 2014年共招聘乡镇事业单位人员 26852人。五是创新乡镇公务员考录机制。 通过降低学历条件、开考比例、面试平均分数,面向本地户籍、少数民族考生招录 等倾斜性措施,降低艰苦边远乡镇和少数民族地区考录“门槛”。启动公务员考试 报名比例预警机制,公务员招录报名期间,网上每日定时公布报考比例达不到 开考条件的职位,及时提醒考生注意调整报考意向。2014年乡镇机关和派出机 构被取消招录计划数仅 4人,比上年减少 299人。 坚持“保渠蓄水”,确保基层一线人才“留得住”。建立健全激励保障机制,认真 解决乡镇干部频繁借调、“人心思走”等问题。一是选好配强乡镇领导干部。选拔县 级党政领导班子成员,优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部,使县党政领导 班子成员具有乡镇党政正职经历的逐步达到 50%左右。乡镇领导班子中,累计有 2年以上乡镇工作经历的人员不少于 2/3,未达到要求的,领导班子出缺时优先 考虑配备。乡镇公务员晋升非领导职务,按照干部选拔任用程序进行,人选从乡 镇在编在职在岗、且连续在乡镇工作满 5年以上干部中产生。二是着力稳定乡镇 干部队伍。严格乡镇党政正职任期管理,严格落实新录用乡镇公务员服务年限, 严格规范从乡镇借用工作人员。开展违规借调乡镇干部专项清理,全省共清理退 回乡镇干部 1652人。三是切实减轻乡镇负担。除了按国家法律规定和中央、省委 省政府明文要求实行垂直管理的机构,其他乡镇机构一般不实行垂直管理,确 需垂直管理的,由市级统筹设置。在中央和省级规定的“一票否决”事项之外,市、 县不得增设其他“一票否决”事项。修订市、县经济发展测评办法,实施分类考核, 对地处重点生态功能区、不具备新型工业化发展条件的紫云、关岭、赫章等 10个 县,取消 GDP考核。四是工资待遇、津补贴和绩效考核奖励向乡镇倾斜。推动各 地结合实际制定规范和提高乡镇干部待遇的措施。适当提高年度考核评优比例, 乡镇一般干部和科级干部年度考核评为优秀等次的比例,可在原有规定的基础 上提高 5%(评优比例不超过 20%)。 突出锤炼磨砺,确保乡镇干部队伍“干得好”。基层工作,为干部培养想干事、 能干事、干成事的职业素养提供了广阔平台,要用好这个平台促进乡镇干部健康 成长,重要的是靠组织上有计划、务实效的培养引导。贵州注重多措并举,引导 帮助乡镇干部提升思想政治素质和干事创业能力水平。一是加强教育培训。将乡 镇干部队伍培训纳入贵州省干部教育培训规划,实行分级分类培训,确保每人 每年参加培训累计不少于 12天。采取送教下基层、远程教育等方式,积极推动优 质教育培训资源向乡镇延伸倾斜。省委组织部抓好示范培训,做到对全省乡镇党 政正职、组织委员培训的全覆盖。二是强化作风建设。巩固和拓展党的群众路线教 育实践活动成果,推行乡镇干部包村、进组、联户制度,“夜学、夜会、夜访”制度, 开展“百乡千村万户”大走访、基层夜话、一线评议等活动,畅通联系服务群众“最 后一公里”。开展基层“走读风、赌博风、衙门风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风” 专项整治。三是推动实践锻炼。新录用乡镇机关公务员和事业单位工作人员,没 有乡镇、村工作经历的,有计划地安排驻村锻炼。2014年选派 5.5万名干部组成 11590个驻村工作组,其中乡镇干部 22913名,省财政安排驻村资金 2.3亿元。 驻村干部深入田间地头、门前院坝,与农民群众同吃同住同劳动,帮助协调项目 3.43万个、资金 52.22亿元。四是选树典型作好示范。深入开展“远学焦裕禄,近学 文朝荣”活动,发掘宣传以第八届全国“人民满意的公务员集体”——长顺县敦操 乡“背篼干部”为代表的乡镇干部先进典型,省委评选表彰了 20名优秀乡镇党委 书记,切实激励广大乡镇干部创先争优、艰苦奋斗,安心、安身、安业。