在全市 2025 年推进城市社区治理体系和治 理能力现代化工作会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市社区治理创新工作推进会议， 主要任务是深入贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署， 总结交流社区治理创新的成功经验，分析当前面临的形势与 挑战，部署下一阶段重点工作，推动全市社区治理水平再上 新台阶。参加今天的会议有市委组织部、市民政局、市财政 局等相关市直部门负责同志，各区县分管领导及民政部门主 要负责人，部分街道、社区党组织书记代表。刚才，区街道、 市社区等 6 个单位作了汇报发言，他们结合各自实际，分享 了在党建引领社区治理、创新服务模式等方面的好做法、好 经验，讲得都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面， 结合工作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识社区治理创新的重 要意义 近年来，全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想， 把社区治理创新作为推进基层治理体系和治理能力现代化 的重要抓手，取得了一系列突破性进展，积累了宝贵经验。 据统计，截至 2024 年底，全市共建立社区党组织 1286 个， 实现城市社区党组织全覆盖，农村社区党组织覆盖率达 98.7%；培育各类社区社会组织 8752 家，较 2020 年增长 63.5%；社区志愿者注册人数突破 50 万人，年均开展志愿服 务活动超 12 万场次，服务时长累计达 380 万小时。这些数 据充分体现了我市社区治理工作的坚实基础和蓬勃活力。 在具体实践中，各地各部门勇于探索、大胆创新，涌现 出一大批可圈可点的典型案例。比如，区街道借鉴“社区合 伙人”模式，联合辖区内 23 家企业、15 家社会组织，共同 打造了“一刻钟便民服务圈”，累计为居民提供养老、托幼、 医疗等服务 4.2 万余次，居民满意度达 96.3%。县社区推行 “党建+网格+物业”融合机制，将社区划分为 32 个网格， 配备专职网格员 68 名，联合物业企业解决小区环境整治、 设施维修等问题 1300 余件，群众投诉量较去年下降 42%。 市社区建立“积分制管理”体系，通过参与社区治理活动累 积积分，可兑换生活用品、服务折扣等，参与居民从最初的 300 余人增至现在的 2100 余人，有效激发了居民自治活力。 社区是城市的基本单元，是党和政府联系、服务居民群 众的“最后一公里”。做好社区治理创新工作，不仅是满足 人民群众对美好生活向往的必然要求，更是巩固党的执政根 基、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前， 我市正处于高质量发展的关键时期，新型城镇化加速推进， 城市人口持续增长，社区结构日益复杂，居民需求日趋多元 化，这对社区治理工作提出了更高要求。我们必须充分认识 社区治理创新的重要性和紧迫性，以更大的决心、更实的举 措，推动我市社区治理工作不断取得新成效。 二、正视问题，找准差距，清醒把握社区治理创新面临 的挑战 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社区 治理创新工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与先进地 区相比、与人民群众的期盼相比，仍有不小差距。一是治理 体系不够健全，协同联动效能有待提升。部分地区存在“党 委牵头不力、部门协同不足、社会参与不广”的现象，条块 分割、各自为政的问题较为突出。据调查，有 42%的社区反 映，部门下沉到社区的工作任务与社区实际需求脱节，存在 “上面千条线、下面一根针”的困境；38%的社区表示，辖 区内企业、社会组织参与社区治理的积极性不高，缺乏有效 的激励机制和合作平台。例如，区街道曾尝试联合辖区企业 开展公益活动，但由于缺乏长期合作机制，活动仅开展 3 次 就因资金、人员等问题被迫中断。二是服务供给不够精准， 居民需求响应存在滞后。一些社区对居民需求的调研不够深 入，服务供给存在“大水漫灌”现象，难以满足不同群体的 个性化需求。数据显示，我市老年人、残疾人、青少年等特 殊群体对社区服务的满意度分别为 82%、79%、85%，低于 整体居民满意度 9 个百分点。县社区有居民反映，社区开展 的文体活动多以广场舞、棋牌类为主，缺乏针对青少年的科 技、体育类活动；社区的养老服务仅停留在简单的送餐、理 发等基础服务，对失能老人的专业护理服务严重不足。三是 治理能力不够过硬，队伍建设存在薄弱环节。社区工作者队 伍存在年龄结构偏大、专业素养不高、待遇保障偏低等问题。 全市社区工作者平均年龄 45.6 岁，其中 50 岁以上占比 38%； 具有社会工作专业学历或资格证书的仅占 12%；月平均工资 低于当地社会平均工资水平的社区工作者占比达 65%。这些 问题导致社区工作者队伍稳定性差、工作积极性不高，难以 适应复杂多变的社区治理需求。区街道去年有 12 名社区工 作者离职，主要原因是待遇偏低、工作压力大。四是信息化 水平不够高，智慧治理应用相对滞后。虽然我市已建成市级 社区治理信息平台，但部分社区对平台的应用不够充分，数 据采集不及时、不完整，部门之间数据共享不畅，“信息孤 岛”现象依然存在。据统计，全市仅有 35%的社区实现了居 民需求在线申报、办理结果在线反馈；28%的社区表示，由 于缺乏专业技术人员，智慧社区设备维护困难，部分功能长 期闲置。*县社区的智慧门禁系统因缺乏维护，多次出现故 障，给居民生活带来不便。这些问题的存在，制约了我市社 区治理创新工作的深入推进，必须引起我们高度重视，采取 有效措施，切实加以解决。 三、聚焦重点，精准发力，全面提升社区治理创新工作 水平 针对当前我市社区治理创新工作存在的问题和不足，结 合新形势新任务，下一阶段要重点抓好以下几个方面的工作： （一）强化党建引领，构建多元协同治理格局。党建引 领是社区治理的根本保证。要进一步健全“党委领导、政府 负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支 撑”的社区治理体系，推动形成齐抓共管的工作格局。一是 完善党组织领导机制。要把党的领导贯穿于社区治理全过程、 各方面，强化社区党组织的政治功能和组织功能，推动社区 党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、社区工 作站站长，确保党组织在社区治理中总揽全局、协调各方。 到 2025 年底，全市所有社区要实现党组织书记与居委会主 任“一肩挑”，社区党组织领导下的各类组织关系更加理顺。 二是健全部门协同机制。建立健全市直部门与区县、街道、 社区的联动机制，定期召开社区治理工作联席会议，统筹解 决社区治理中的重点难点问题。各市直部门要按照“权随责 走、费随