在公交集团“十五五”规划编制启动会上的 讲话 同志们： 今天，我们在这里召开集团“十五五”规划编制工作启 动会，主要任务是深入贯彻落实上级*交通产业集团的总体 部署，全面启动我们*公交集团未来五年的发展蓝图擘画工 作。这既是一次思想统一会、目标明确会，更是一次责任落 实会、行动动员会。编制好“十五五”规划，事关集团未来 五年乃至更长时期的发展方向、发展路径和发展质量，是我 们应对行业深刻变革、实现自身转型突破、更好地服务于城 市发展大局和市民美好出行需求的战略性、全局性工作。我 们必须以高度的责任感和使命感，高质量完成这项任务。下 面，我讲三点意见。 一、回顾“十四五”，在克难求进中夯实发展根基 “十四五”时期，是*公交发展史上极不平凡、极具挑 战的五年。我们共同面对了世纪疫情的持续冲击、居民出行 方式的结构性改变、公共交通行业普遍性的经营困境等多重 严峻考验。在市委市政府和*交通产业集团的坚强领导下， 集团全体干部职工迎难而上、承压奋进，围绕“人民满意” 这一核心目标，在攻坚克难中稳住了基本盘，在主动求变中 积蓄了新动能，为“十五五”的发展奠定了坚实基础。 一是服务能级在逆势中稳步提升。我们始终坚守主责主 业，全力保障城市交通血脉畅通。面对客流波动，我们没 有简单地收缩战线，而是以变应变，持续优化线网布局。 五年来，我们坚持“加密度、提速度、拓广度”的原则，累 计新辟、优化调整线路超过百条。到 2024 年末，集团营运 公交线路总数达到 343 条，线路总长度超过 6236 公里，形 成了一张覆盖城乡、层次分明、衔接顺畅的公交服务网络。 客运量是衡量我们服务成效的直观标尺，在经历了前几年的 低谷后，我们欣喜地看到，客运量呈现出强劲的复苏态势， 2024 年全年运送乘客达到 1.83 亿人次，这不仅是一个数字 的回归，更是市民对我们信任的回归。 二是绿色转型在创新中走在前列。我们坚定不移地践行 绿色发展理念，将“双碳”目标融入企业发展的每一个环节。 在“十四五”期间，我们以前所未有的力度推进车辆能源结 构调整，新能源公交车成为我们城市流动的绿色风景线。截 至 2024 年底，集团新能源公交车占比已高达 93.3％，这一 数据在全国同行业中也处于领先水平。我们不仅实现了车辆 的“绿色化”，更通过技术升级推动了运营的“智能化”，建 成了智慧公交运营指挥中心，对所有营运车辆实现了“数智 行车”系统的全覆盖，通过大数据分析优化车辆调度，有效 提升了运营效率，降低了单车能耗。 三是多元化发展在探索中破冰开局。面对传统公交票款 收入难以覆盖运营成本的行业性难题，我们深刻认识到，单 一依赖财政补贴的模式难以为继，必须开辟新的发展赛道。 我们以“公交＋”的理念为引领，积极探索多元化经营。特 别是定制公交业务，从无到有，从小到大，精准对接市民 个性化出行需求。我们推出的校园定制公交，服务全市数十 所学校，年服务学生超 60 万人次，有效解决了学生上下学 的“急难愁盼”问题；我们开通的通勤专线、就医专线、社 区微巴、动态公交等，有效填补了常规公交的服务盲区。同 时，我们依托场站资源，尝试布局“巴士电站”、“巴士邻居” 社区服务站等新业态，为集团的可持续发展打开了一扇新的 窗户。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的 困难和问题。最突出、最核心的问题，就是集团长期面临的 收支失衡压力。2023 年，我们获得的财政补贴高达 9.33 亿 元。这充分说明，我们传统的运营模式和盈利模式已经走到 了一个十字路口，其内生造血功能严重不足，对外部输血的 依赖程度过高。这种模式不仅给地方财政带来巨大压力，更 制约了企业自身的发展活力和市场竞争力。如果这个问题在 “十五五”期间得不到根本性的破解，我们的高质量发展就 无从谈起。因此，如何实现自我造血、收支平衡，是我们编 制“十五五”规划必须回答的核心命题，也是我们未来五年 必须攻克的最大堡垒。 二、研判“十五五”，在时代变局中明确航向坐标 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家 的关键时期，也是我们*公交集团实现从“生存”到“发 展”，从“传统”向“现代”转型的决定性五年。谋划好这 一时期的发展，必须胸怀“国之大者”，心系“民之所盼”， 准确把握我们所处的历史方位和时代背景。 从外部环境看，我们面临的是一个机遇与挑战并存的 “新变局”。一方面，挑战前所未有。新型城镇化深入推进， 城市空间格局持续演变，对公交线网的动态适应性提出了更 高要求。私家车、网约车、共享单车以及日益完善的轨道交 通网络，持续分流传统公交客源，我们的市场竞争环境日趋 激烈。市民的出行需求也从“走得了”向“走得好、走得舒 适、走得个性”转变，对我们服务品质的提升提出了迫切要 求。另一方面，机遇也蕴含其中。国家大力倡导绿色出行， 公共交通的优先发展地位不会动摇。人工智能、大数据、物 联网、自动驾驶等新技术加速与交通行业融合，为我们提升 效率、创新服务提供了强大的技术武器。以公共服务导向的 市场化改革，也为我们盘活存量资产、拓展增值服务创造了 政策空间。 从内部发展看，我们必须遵循集团公司确立的“新航 标”。上级*交通产业集团已经对“十五五”规划工作作出了 顶层设计和全面部署，这是我们编制规划的根本遵循。同时， 我们自身在“十四五”实践中总结提炼出的“13345”发展 战略，是我们应对挑战、抢抓机遇的行动纲领。这一战略的 核心，就是要围绕“建设高质量人民满意城市交通综合服务 商”这一定位，坚持“固本、提质、多元”的发展导向。我 们编制“十五五”规划，绝不能偏离这个总航标，必须将 “13345”战略的精髓要义，深度解码、全面融入到未来五 年的具体目标、重点任务和实施路径中去。 基于以上研判，我在这里正式提出集团“十五五”规划 的总目标，那就是：力争通过五年努力，到 2030 年末，集 团实现年度经营性收支基本平衡。 这个目标，不是一个简单的财务指标，而是一个综合性 的、牵一发而动全身的战略目标。它意味着我们的主业必须 更有效率，成本管控必须更加精细；它意味着我们的多元化 业务必须取得实质性突破，成为强有力的利润增长点；它意 味着我们的管理体制必须更具活力，能够适应市场化的竞争； 它意味着我们的发展模式必须彻底摆脱对财政补贴的过度 依赖，真正走上一条内涵式、可持续的高质量发展之路。 为实现这一总目标，我们的规划编制工作必须贯穿“科 学、合理、可操作”的总基调。科学，就是要以数据为基础， 以事实为依据，深入分析内外部环境，精准预测发展趋势， 不能拍脑袋决策。合理，就是设定的目标要符合发展规律， 既要积极进取、跳起