在 2025 年全县优化县域承载能力工作推进
会上的讲话
同志们：
今天，我们利用半天时间召开全县优化县域承载能力工
作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于新型
城镇化建设的重要论述，全面落实省委、省政府“强县域”
行动决策部署，聚焦“补短板、提品质、促融合”目标，系
统谋划下一步重点任务，以县域承载能力大提升赋能高质量
发展大突破。会前，我带领县发改局、住建局、自然资源局
等相关部门负责人，用 3 天时间实地走访了 XX 镇、XX 乡、
XX 产业园区等 8 个重点区域，查看了城乡结合部管网改造、
乡镇卫生院扩容、园区物流通道建设等 15 个具体项目现场，
与 20 余名村（社区）干部、企业负责人、群众代表面对面
交流。刚才，县住建局、交通局、农业农村局分别汇报了本
领域工作进展，XX 镇作了经验交流，XX 乡作了表态发言，
讲得很实在、很有针对性。下面，结合调研情况和当前形势，
我讲三点意见。
一、认清“时”与“势”，以更高站位把握优化县域承
载能力的紧迫性
县域是国家治理的基本单元，也是连接城乡、承上启下
的关键枢纽。习近平总书记多次强调，“要把县域作为城乡
融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设
施等县域统筹”。近年来，县委、县政府始终把优化县域承
载能力作为“一号工程”来抓，全县上下勠力同心、攻坚克
难，取得了一定成效——
从硬件支撑看，基础条件显著改善。2023 年以来，我们
累计投入 12.6 亿元实施“交通强基”工程，新改建农村公路
280 公里，XX 高速 XX 段顺利通车，实现了“镇镇通高速、
村村通公交”的目标；投资 8.3 亿元推进老旧小区改造，完
成 12 个片区、180 栋楼房的管网更新、外墙保温和绿化升级，
惠及居民 1.2 万户；建成乡镇污水处理厂 15 座、垃圾中转站
22 个，城乡垃圾无害化处理率达 92%，较 2022 年提升 18 个
百分点。
从服务功能看，民生福祉持续提升。教育方面，新建、
改扩建义务教育阶段学校 9 所，新增学位 2800 个，“大班额”
问题基本解决；医疗领域，县人民医院晋升为三级乙等综合
医院，12 个乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”基本标
准，家庭医生签约服务覆盖率达 95%；文化体育设施实现乡
镇全覆盖，XX 镇“乡村文化礼堂”、XX 乡“非遗工坊”成
为群众“精神地标”。
从发展动能看，融合步伐明显加快。依托 XX 国家农业
科技园区，推动“农业+加工+电商”一体化发展，培育省级
龙头企业 5 家，农产品线上销售额突破 3 亿元；XX 经济开
发区通过“园中园”模式，引进新能源装备制造项目 7 个，
带动就业 6000 余人；城乡公交一体化改革全面完成，开通
“赶集专线”“学生专线”12条，城乡居民出行成本降低40%。
这些成绩的取得，是全县干部群众团结奋斗的结果。但
我们也要清醒认识到，对照“打造宜居、韧性、智慧城市”
的目标要求，对照群众对美好生活的向往，我们的工作还存
在不少短板和不足。一是规划引领的系统性不够。部分乡镇
总规与土地利用、产业布局等专项规划衔接不紧密，“规划
打架”现象时有发生。比如，XX 镇去年引进的冷链物流项
目，因与国土空间规划中的基本农田保护范围重叠，导致项
目落地受阻，至今未能开工建设。二是基础设施的均衡性不
足。 城乡之间、乡镇之间的公共服务差距依然明显：城区三
甲医院床位使用率达 120%，而部分乡镇卫生院床位空置率
超过 30%；城区污水处理厂日均处理能力 10 万吨，实际负
荷仅 65%，但 XX 乡污水处理厂因管网配套不到位，日处理
量不足设计能力的1/3。 三是要素保障的协同性不强。 土地、
资金、人才等要素制约依然突出。全县建设用地指标缺口达
2000 亩，重点项目“等地开工”现象普遍；部分乡镇财政自
给率不足 30%，依赖上级转移支付；农村青壮年劳动力外流
严重，乡村建设“缺技术、缺工匠”问题突出。四是治理能
力的创新性不足。 部分部门仍存在“重建设、轻管理”倾向，
城市管网“跑冒滴漏”、农村公共设施“重建轻用”等问题
屡见不鲜。比如，去年新建的 XX 社区健身广场，因缺乏后
续维护，健身器材损坏率达 40%，群众意见很大。
同志们，优化县域承载能力不是简单的“修路盖楼”，
而是关系县域长远发展的“先手棋”，是回应群众期盼的“民
心工程”。当前，我县正处于“撤县设市”的关键冲刺期，
也是融入 XX 都市圈的黄金窗口期，必须以“时不我待”的
紧迫感、“舍我其谁”的责任感，把这项工作抓紧抓实抓出
成效。
二、聚焦“急”与“难”，以更实举措打好优化县域承
载能力组合拳
优化县域承载能力是一项系统工程，必须坚持问题导向、
目标导向、结果导向，抓住关键环节，精准发力突破。重点
要抓好“五个提升”：
（一）提升规划引领力，绘好县域发展“一张蓝图”。
规划是建设的龙头，必须坚持“多规合一、全域覆盖”。一
要强化顶层设计。以国土空间规划为总纲，统筹编制县域综
合交通、市政管网、公共服务、产业布局等专项规划，年内
完成“三区三线”划定成果落地，确保各类项目“落得下、
摆得好”。二要突出特色塑造。坚持“不搞千镇一面”，结合
各乡镇资源禀赋，打造“一镇一业、一村一品”特色发展格
局。比如，XX 镇要依托红色文化资源，规划建设“红色旅
游+生态农业”融合示范区；XX 乡要放大茶产业优势，打造
“茶旅融合”特色小镇。三要严格规划执行。建立“规划委
员会+专家咨询+公众参与”的决策机制，严禁随意变更规划，
对违反规划的行为“零容忍”，坚决维护规划的严肃性和权
威性。
（二）提升设施硬实力，筑牢县域发展“四梁八柱”。
基础设施是承载能力的基础支撑，必须坚持“补短板、强弱
项、提品质”。一要打通交通“大动脉”。加快推进 XX 高速
XX 连接线、XX 铁路货运站至产业园区专用线建设，年内实
现“县县通高速、重点园区通铁路”；实施农村公路“畅返
不畅”
