实现制度与科技“双轮驱动” 粤港澳大湾区作为国家改革开放的重要门户和高质量发展 的先行示范区，是国家深化改革与扩大开放战略叠加的前沿阵地， 是创新要素高度集聚赋能制度设计的动力源泉，是深度链接全球 市场、对接国际规则的核心枢纽，是多元经营主体活力竞相迸发 的制度沃土。如何将制度多样性转化为协同发展的驱动力，关键 在于充分发挥制度创新优势。 融合规则差异破解壁垒，畅通要素跨境流动提升便捷高效水 平。粤港澳大湾区制度融合的首要任务在于打通人才—数据—资 本三条“要素动脉”，实现全域资源高效配置。粤港澳大湾区作 为一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、三种法域的复 合区域，存在多重规则差异，要素跨境流动面临多重制度壁垒。 “十四五”时期以来，大湾区持续推动“点对点”制度对接向 “系统化”规则兼容跃升。深圳—香港跨境数据流通试点建设持 续深化、前海深港现代服务业合作区金融制度加快衔接、横琴粤 澳深度合作区正式实施封关运行，已初步构建起高端人才自由执 业、科研数据跨境流通、金融资本高效对接的制度通道，充分实 现了大湾区人才、数据和资本等关键发展要素的内外贯通、高效 畅达、互通共融、联动发展，为湾区要素跨境流动便利化提供了 制度支撑，为推进制度型开放提供了湾区样板。 融合科技创新制度协同，发挥重大平台先行先试的宝贵经验。 制度创新是科技创新的催化剂，科技赋能是制度协同的突破口。 粤港澳大湾区作为国家战略科技力量的重要布局地，是创新制度 集成改革的先行区。“十四五”时期以来，深圳光明科学城、广 州科学城、香港科学园等科技平台加快建设，湾区重大科技基础 设施群不断完善，逐步构建起“标准互认、流程协同、数据共享” 的科技创新协同生态，推动基础研究与制度保障同步跃迁。特别 是“数字孪生治理”模式在前海、南沙的试点应用，实现了城市 运行要素的实时感知与精准决策，为制度治理注入科技动能，打 造制度与科技“双轮驱动”的湾区创新高地。 融合顶层设计宏伟蓝图，创新区域治理共商共享共治协同机 制。区域治理制度