坚持以人民为中心做好调解工作 党的二十届三中全会就进一步全面深化改革提出“六个坚持” 重大原则，其中之一是“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位 和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改 革依靠人民、改革成果由人民共享”。坚持以人民为中心是中国 式现代化的价值追求，贯穿于法治社会建设全过程，构成了我国 社会矛盾纠纷化解的基本立场。党的十八大以来，习近平总书记 高度重视调解工作，围绕化解矛盾纠纷作出一系列重要论述，强 调“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“完善社会矛盾 纠纷多元预防调处化解综合机制”，提出“发挥人民调解、商事 仲裁等多元化纠纷解决机制的作用”，为做好新时代调解工作提 供了根本遵循和行动指南。 一 党的二十大报告提出，“完善正确处理新形势下人民内部矛 盾机制”，“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。习 近平总书记强调，“把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让 老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”。 坚持以人民为中心解决矛盾纠纷，要回答的根本性问题是： 纠纷解决制度“为了谁、依靠谁”。在法律话语层面，人民构成 了法律关系主体和纠纷解决的主体，他们有各种具体的法律权利 和多元的利益需求。坚持以人民为中心做好调解工作，就是要让 老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，让人民群众在每一个案 件中感受到公平正义、利益得到有效维护。调解、仲裁、诉讼是 现代社会纠纷解决的“三驾马车”，调解是具有中国特色的矛盾 纠纷化解方式。人民调解是一项具有中国特色的法律制度，是坚 持党的群众路线的生动实践，在维护社会和谐稳定方面发挥着重 要作用。 首先，从纠纷解决理念而言，人民的诉求在调解程序中得到 充分体现。马克思认为，人的发展是“人以一种全面的方式，也 就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”。习近平 总书记多次强调要“不断促进人的全面发展”。习近平总书记在 文艺工作座谈会上指出，“人民不是抽象的符号，而是一个一个 具体的人，有血有肉，有情感，有爱恨，有梦想，也有内心的冲 突和挣扎。不能以自己的个人感受代替人民的感受”。人之立体 形象在调解过程中得以呈现，无论是传统的促进式调解抑或评估 式调解，还是新兴的叙事调解，都十分关注人际沟通的心理维度， 重视对情感表达和深层利益需求的倾听，接纳各种情绪。现代诉 讼程序具有定型化和格式化的特征，诉讼程序的开启、进行与结 束都具有严格的程序限制，在辩论原则和处分原则的驱动下，利 益诉求被转化为法律上的实体请求权。人在调解程序中成为“多 维度的人”，他们既相互协作、相互包容，也相互对抗、相互竞 争；他们既关心物质利益，也关心精神利益；既关心诉争内利益， 也关心诉争外利益；既重视眼前利益，也重视未来利益……从而 最大限度满足当事人的多元利益诉求。因此，调解是以人的全面 发展为导向的纠纷解决方式。 其次，从纠纷解决过程而言，人民的尊严在调解程序中获得 有力保障。调解是基于合意的纠纷解决方式。调解的核心理念是 尊重当事人意思自治，自治意味着当事人在调解程序中居于程序 主体性地位，当事人对调解如何展开、纠纷如何解决具有最终话 语权，调解员的作用是帮助双方在各自既定目标之上寻求共识， 重建人际关系。调解过程中，“人的尊严得到尊重和重视。他的 身体、灵魂和精神所构成的整体都得到认真对待……调解就是一 种恰当地对待人之整体的纠纷解决办法”。调解是一种为当事人 赋权的工具，它鼓励当事人自己解决问题，对结果负责，从而能 够更好地培养人民的主体意识。 最后，从纠纷解决结果而言，人民的满意度在调解程序中得 到极大提升。所有纠纷解决制度都以让人民群众在案件中感受到 公平正义为目标，但是，公平正义是人民在追求利益平衡时的一 种价值判断，具有较强的主观性特征，不同的人对同一事物、同 一行为会作出不同的评价，有着不同感受。“法律不应该是冷冰 冰的，司法工作也是做群众工作。一纸判决，或许能够给当事人 正义，却不一定能解开当事人的‘心结’。‘心结’没有解开，案 件也就没有真正了结。”调解秉持一种向前看的综合性、系统性 思维，它不止步于眼前纠纷的化解和当前利益的争取，不是胜败 之争，而是着眼于未来，采取“做大蛋糕”而非“切分蛋糕”的 方式寻找纠纷双方新的利益增长点，促成新的合作方案，使纠纷 消弭于互利共赢的长期合作之中。因此，调解能够实现当事人双 方利益最大化，能实质性化解矛盾纠纷，实现案结事了人和，更 好为群众解忧、为和谐护航。 二 当然，世界上没有完美的纠纷解决方式，任何一种纠纷解决 方式都具有局限性，调解也不例外。坚持以人民为中心做好调解 工作，要体现在对纠纷解决的理性认识和实践行动中。只有从理 论上深刻认识“为了谁、依靠谁”的问题，才能让调解成为值得 人民信赖的基础性纠纷解决方式。 第一，调解的根本立场是维护人民群众的合法利益。习近平 总书记指出：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权 益。”正确处理