在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲 话 同志们： “十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第 二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市推进高质量转型发 展、实现全面振兴的攻坚五年。编制一部高质量的“十五五”规 划，事关全市发展全局，事关长远战略布局，意义重大，责任重 大。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，增强 全局观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性 推进，扎实做好规划编制工作，以高质量规划引领高质量转型发 展。今天，我们召开全市“十五五”规划基本思路汇报会，主要 任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于“十五五”规划编制工 作的系列重要部署，以及 X 省委、省政府的相关工作要求，听 取市直各部门和各县区关于规划基本思路的汇报，集思广益、凝 聚共识，共同谋划好我市未来五年的发展蓝图。刚才，市发展改 革委和相关单位、各县区负责同志都作了很好的发言，思路清晰， 重点突出，体现了深入的思考和扎实的准备。下面，我再讲几点 意见。 一、科学总结“十四五”发展经验，准确把握新阶段时代方 位 谋划未来，必须立足当下，回望过去。“十四五”以来，面 对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上 下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行， 攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的经 济总量持续攀升，2023 年全市地区生产总值达到 XX 亿元，预 计到 2025 年底，能够圆满完成“十四五”规划设定的地区生产 总值年均增长 5%左右的目标。更为可喜的是，发展的质量和结 构发生了深刻变化。产业转型步伐加快，非煤产业产值占比在 2024 年底已提升至 59.7%，以新能源汽车、新材料、新能源、绿 色食品为代表的四大新兴产业集群正在加速崛起，第三产业增加 值占比在 20XX 年就已达到 49.38%，超过了第二产业，这标志 着我市的经济结构实现了历史性优化。这些成绩的取得，为我们 开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，更坚 定了我们推动高质量转型发展的信心和决心。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前所处的历史 方位和面临的形势。从宏观环境看，新一轮科技革命和产业变革 深入发展，国家深入推进 X 区域一体化、X 区域崛起、X 北部 全面振兴等多重战略叠加，为我们带来了前所未有的发展机遇。 我们必须牢牢抓住这些机遇，乘势而上，主动作为。但同时，也 要看到，当前国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区 域竞争日趋激烈，传统产业转型升级的阵痛仍在持续，科技创新 能力不足、高端人才短缺等短板弱项依然突出。这些都是我们编 制“十五五”规划时必须直面和破解的课题。因此，我们必须坚 持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，既要看到“形”的 波动，更要把握“势”的主流；既要正视“危”的挑战，更要善 于抓住“机”的有利条件，切实做到在战略上保持主动，在战术 上精准有效。 二、坚持高点站位系统谋划，科学确立“十五五”奋斗目标 编制“十五五”规划，首要的是确立科学的指导思想和发展 目标。这需要我们胸怀“国之大者”，紧密对接国家和 X 省的战 略部署，同时立足 X 市的资源禀赋、产业基础和发展阶段，做 到既“顶天”又“立地”。 要牢牢锚定“一城一基地”的城市发展定位。“一城”，就是 要建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化 高品质城市。“一基地”，就是要打造成为在 X 区域具有重要影 响力的新型综合能源基地、新材料产业基地和绿色农产品深加工 基地。这个定位，是我们基于自身比较优势和未来发展方向作出 的战略抉择，是统领“十五五”乃至更长时期发展的总纲。规划 编制工作必须紧紧围绕这个总纲来展开，将这一定位具体化、指 标化、项目化。 在具体目标设定上，要坚持科学严谨、实事求是，兼顾需要 与可能，做到积极稳妥、尽力而为、量力而行。初步考虑，到 2030 年，我们的发展要实现以下目标：第一，综合实力实现新 跨越。在保证质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，力争 到 2030 年全市地区生产总值突破 XX 亿元大关，人均地区生产 总值与全省平均水平的差距进一步缩小。财政收入结构持续优化， 发展后劲显著增强。第二，产业结构实现新优化。产业转型升 级取得决定性进展，非煤产业增加值占 GDP 比重超过 75%，战 略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到 45%以上。现代 化产业体系基本建成，产业链、供应链的韧性和安全水平大幅提 升。第三，创新能力实现新提升。全社会研发经费投入强度力争 达到 2.8%，高新技术企业数量实现翻番，建成一批高水平的创 新平台和新型研发机构，科技创新对经济增长的贡献率显著提高， 新质生产力成为驱动发展的主引擎。第四，城乡面貌呈现新气象。 常住人口城镇化率稳步提升，城市更新行动取得重大成果，城市 功能品质和承载能力全面增强。乡村振兴战略深入实施，农业农 村现代化水平迈上新台阶，城乡区域发展更加协调、更趋融合。 第五，民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增长与经 济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务 均等化水平明显提高。生态环境质量持续改善，绿色低碳的生产 生活方式蔚然成风，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充 实、更有保障、更可持续。 三、聚焦关键领域精准发力，全面落实“十五五”重点任务 蓝图已经绘就，关键在于落实。规划的生命力在于实施，必 须聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批牵一发而动全身的重大举 措和支撑项目，确保