在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开全县“十五五”规划编制工作推进会， 主要任务是深入学习领会中央和省市关于“十五五”规划编制工 作的最新指示精神，全面动员、系统部署我县的规划编制工作， 共同擘画未来五年 X 县高质量发展的宏伟蓝图。“十五五”时期， 是我国在全面建成小康社会基础上，向着基本实现社会主义现代 化的第二个百年奋斗目标迈进的关键五年，也是 X 县实现追赶 超越、转型升级、蓄势登高的关键五年。编制好“十五五”规划， 不仅是一项常规性的工作部署，更是一场关乎 X 未来发展全局 的战略谋划。这幅蓝图，上承国家战略，下接民生期盼，远系现 代化建设宏伟目标，近关全县人民福祉。我们必须以对历史负责、 对人民负责、对未来负责的态度，高标准、高质量地完成这项重 大任务。下面，我讲三点意见。 一、科学研判，准确把握新发展阶段的“形”与“势” 谋划未来，必先懂得现在。编制“十五五”规划，首要任务 就是把我们所处的历史方位、面临的机遇挑战、拥有的基础优势 和存在的短板弱项看清、看透、看准。回顾“十四五”时期，我 们砥砺前行，在复杂的宏观经济环境和多重压力下，推动全县经 济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量稳步攀升，就在今 年一季度，全县地区生产总值达到了 24.5 亿元，实现了 7.1%的 较快增长，发展态势持续向好。产业结构不断优化，一季度三 次产业结构调整为 13.5：50.6：35.9，第二产业比重首次突破 50%，显示出我们工业强县战略的坚实步伐。基础设施建设实现 历史性跨越，X 省道全线贯通，X 铁路干线 X 站改扩建工程顺 利投用，城乡面貌日新月异。民生福祉持续改善，我们建成了全 省领先的医疗服务体系，每千人拥有病床数达到 8.6 张，高于全 国平均水平。这些成绩，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚 实基础，积累了宝贵经验，也凝聚了全县上下的信心和力量。在 肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的“娄山关” 和“腊子口”。对标高质量发展的要求，“十四五”规划中的一些 核心指标仍有差距，比如我们的全社会研发经费投入强度尚未达 到预期，城乡居民收入增速与经济增长还未完全同步，单位 GDP 能耗降低的目标任务依然艰巨。部分重点项目推进不平衡，一些 关乎长远发展的生态治理工程、民生保障项目进度滞后于时间表。 我们的产业体系“大而不强”的问题依然突出，龙头企业在核心 技术突破上仍面临瓶颈。我县一家龙头矿业企业，在推进投资数 亿元的数字化矿山改造项目中，就因关键技术标准和设备成熟度 问题，不得不对原方案进行重大调整，将部分智能化建设资金转 向更能产生即期效益的选矿工程。这个案例深刻地警示我们，谋 划发展必须立足实际，既要志存高远，更要脚踏实地，任何脱离 现实的冒进都可能付出沉重代价。展望“十五五”，我们面临的 内外环境更趋复杂。 从外部看，全球产业链重构、科技革命加速演进、区域竞争 日趋激烈，为我们带来了前所未有的机遇和挑战。从内部看，国 家构建新发展格局、推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴 战略等，为我们释放了巨大的政策红利。特别是 X 铁路的加速 建设，将彻底重塑 X 的交通地理格局，使我们从过去的交通末 梢，一跃成为连接南北、贯通东西的区域性交通枢纽。机遇千载 难逢，挑战也前所未有。我们能否抓住“窗口期”，乘势而上； 能否应对“承压期”，化危为机，关键就在于我们能否科学编制 和有效实施好“十五五”规划。 二、精准施策，系统谋划高质量发展的“纲”与“目” 编制一份高质量的规划，必须坚持系统观念，处理好一系列 重大关系，确保规划的战略性、前瞻性、科学性和可操作性。具 体来说，要牢牢把握好“五个统一”。 第一，要贯穿高位对标与立足县情的统一。我们的规划，既 要“顶天”，也要“立地”。“顶天”，就是要主动将 X 的发展置 于全国、全省、全市的大棋局中去考量，确保我们的发展方向与 国家战略同频共振。要把黄河流域生态保护和高质量发展、碳达 峰碳中和、“东数西算”等重大战略，具体化、项目化地落实到 X 的土地上。“立地”，就是要从 X 的县情实际出发。我们有丰富 的矿产资源，有独特的生态文旅禀赋，有一批在行业内有影响力 的龙头企业，这是我们的“长板”和优势。我们也要正视农业现 代化水平不高、新兴产业培育不足、高层次人才短缺的“短板” 和制约。规划编制，就是要扬长补短，把我们的比较优势转化 为发展胜势。 要围绕我们已经初步谋划的总投资超过 760亿元的 98个“十 五五”重大项目库，进一步筛选、深化、论证，确保每一个项目 都能精准对接国家政策投向，都能切实服务于 X 的长远发展。 第二，要贯穿问题导向与目标导向的统一。规划编制的过程， 就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。对于“十四五”时 期暴露出的创新能力不强、产业链条不长、公共服务不均等问题，