区长在全区农业农村重点工作推进会上的讲话 同志们： 前三季度，全县基层党建与中心工作融合取得了一些实实在 在的成效，但也存在部分领域融合不深、部分党组织作用发挥 不充分等问题。截至9月底，全县建成产业链党支部42个，覆盖 农业产业园区18个、工业企业65家，带动1.2万户农户参与产业 发展，户均增收2800元；打造“党建+网格治理”示范 点23个，化解基层矛盾纠纷1560起，化解率达92%；完成28个 村（社区）党群服务中心升级改造，新增便民服务窗 口89个，为群众办理各类事项3.2万件。但我们也要看到，还 有7个乡镇存在党建与产业发展衔接不紧密的情况，11个村（社 区）党组织在服务群众方面仍有短板。四季度是全年工作的冲 刺期、收官期，能不能把党建优势转化为发展优势、治理效 能，直接关系到全年目标任务能否完成。下面，我讲五个方面 的意见： 一、扛牢融合之责，把准党建与中心工作“方向盘” 党建与中心工作融合不是“软任务”，而是“硬责任”，必 须把责任链条拧紧扣实，才能确保融合工作不偏方向、不走形 式。要通过明确责任、细化清单、强化督查、严格考核，让各 级党组织和党员干部知道“干什么、怎么干、干到什么程 度”。 （一）责任不悬空，融合才不偏航 责任落实是党建与中心工作融合的前提，如果责任不清、落 实不力，融合工作就会成为“空中楼阁”。我们要构建“县委 统筹、乡镇主抓、村社落实、党员参与”的四级责任体系，确 保每个环节都有人抓、有人管。一是县委层面抓统筹。县委常 委会每季度专题研究基层党建与中心工作融合事宜，今年已召 开3次专题会议，解决产业链党建覆盖不足、网格治理力量薄弱 等问题17个；成立由县委书记任组长的融合工作领导小组，下 设5个专项工作组，定期下沉乡镇、村社开展指导。二是乡镇层 面抓推进。各乡镇（街道）党（工）委书记履行“第一责任 人”职责，每人至少领办1个融合示范项目，比如XX镇党委书记 领办的“党建+猕猴桃产业”项目，建成种植基地1200亩，带 动86户脱贫户户均年增收1.2万元；XX街道党工委书记牵头推 进“党建+老旧小区改造”，完成3个小区改造，惠及居 民480户。三是村社层面抓落地。村（社区）党组织书记具体负 责融合工作的实施，建立“周调度、月总结”机制，每周梳理 工作进展，每月向乡镇党委汇报；今年以来，全县186个村（社 区）党组织共制定融合工作台账230余套，解决实际问题420余 个。 （二）清单明任务，靶向才更精准 没有具体的任务清单，融合工作就会“眉毛胡子一把 抓”，抓不住重点、抓不出成效。我们要按照“中心工作在哪 里，党建任务就定到哪里”的原则，制定差异化任务清单，让 各级党组织有明确的目标和方向。一是制定共性任务清单。围 绕乡村振兴、基层治理、民生保障等全县重点工作，明确各级 党组织的共性任务，比如党组织要牵头建立1个以上产业合作组 织、每月开展1次民生诉求排查、每季度组织1次党员志愿服务 等，目前已向全县党组织下发共性任务清单8项，完成率 达78%。二是制定个性任务清单。结合各乡镇、村社的产业特 色、治理难点，制定个性化任务清单，比如XX乡以茶叶种植为 主导产业，清单明确要求该乡党组织建立茶叶技术服务队、打 造“党建+茶叶”品牌；XX社区是城乡结合部，清单重点要求其 加强流动人口管理、化解邻里矛盾。三是制定党员任务清单。 根据党员的职业、特长，为每名党员制定“微任务”清单，比 如农村党员要带头参与产业发展、环境卫生整治，社区党员要 带头参与网格服务、政策宣传，机关党员要带头下沉基层、帮 办代办；今年已为全县1.8万名党员制定个性化任务清单，党员 完成率达85%以上。 （三）督查促落实，成效才更扎实 督查是推动工作落实的重要手段，只有通过常态化督查，才 能及时发现问题、纠正偏差，确保融合工作落地见效。我们要 建立“日常督查+专项督查+季度督查”的立体督查体系，让督 查真正成为“推进器”。一是日常督查抓常态。县委组织部成 立5个督查组，每组负责4-5个乡镇，每周至少开展1次实地督 查，通过查阅台账、座谈交流、走访群众等方式，了解融合工 作进展；今年以来，累计开展日常督查68次，发现并督促整改 问题96个。二是专项督查抓重点。针对融合工作中的重点领 域、薄弱环节，开展专项督查，比如围绕产业链党建开展专项 督查，重点查看党支部建设、党员作用发挥、产业带动成效 等，共督查产业链党支部32个，整改问题21个；围绕村（社 区）党群服务中心功能发挥开展专项督查，整改服务效率低、 功能不完善等问题34个。三是季度督查抓考核。每季度末开展 一次全面督查，将督查结果与年度考核挂钩，对工作推进快、 成效好的乡镇、村社予以通报表扬，对工作滞后、问题较多的 进行约谈提醒；前三季度共表扬先进乡镇6个、先进村 社28个，约谈乡镇分管领导4人、村社党组织书记12人。 （四）考核定优劣，导向才更鲜明 考核是“指挥棒”，有什么样的考核导向，就有什么样的工 作方向。我们要优化考核评价体系，把党建与中心工作融合成 效作为考核的重要内容，引导各级党组织把精力集中到融合发 展上来。一是调整考核权重。在乡镇、村社党组织年度考核 中，将“党建与中心工作融合”权重提高到30%，比去年增 加10个百分点，重点考核产业带动、群众满意度、矛盾化解等 指标。二是创新考核方式。采取“群众评议+实地查看+数据核 验”的方式进行考核，群众评议占比40%，通过入户走访、问卷 调查等方式了解群众对融合工作的评价；实地查看占比30%，查 看项目建设、服务开展等情况；数据核验占比30%，依据产业链 产值、矛盾化解率等数据进行评分。三是强化结果运用。考核 结果作为党组织评先评优、干部选拔任用的重要依据，今年以 来，有15名在融合工作中表现突出的村社党组织书记被提拔为 乡镇副科级干部，8个融合工作先进党组织被推荐为市级先进基 层党组织候选对象；对考核排名后三位的乡镇，取消其年度评 先评优资格，并要求党委班子成员作出书面检查。 二、建强融合之队，锻造党建与中心工作“排头兵” 干事创业，关键在人。推进党建与中心工作融合，需要一支 政治过硬、本领过硬、作风过硬的队伍。我们要从“头雁”培 育、骨干赋能、党员争先、人才支撑四个方面入手，打造一支 能打硬仗、善打胜仗的融合“生力军”。 （一）头雁领航，群雁才能齐飞 村（社区）党组织书记是基层党建与中心工作融合的“领头 雁”，其能力素质直接决定融合工作的成效。我们要把村（社 区）党组织书记队伍建设作为重中之重，抓选育、提能力、强 管理。一是精准选优配强。在去年村（社区）“两委”换届 中，注重选拔懂产业、善治理、群众认可度高的人选，全县 村（社区）党组织书记平均年龄从48岁降至42岁，大专以上学 历占比从35%提升至62%；同时，建立村（社区）党组织书记后 备人才库，储备后备人才560名，其中35岁以下占比45%，为队 伍建设提供充足储备。二是系统提升能力。今年以来，已举办 村（社区）党组织书记培训班4期，培训480人次，培训内容重 点围绕乡村振兴、产业发展、基层治理等融合相关知识；组 织28名优秀村（社区）党组织书记到先进地区考察学习，比如 到XX市学习“党建+乡村旅游”模式，到XX县学习“党建+网格 治理”经验，有效拓宽了工作思路。三是严格管理激励。建立 村（社区）党组织书记“履职承诺+年度述职+绩效考核”管理 制度，年初签订履职承诺书，年底进行述职评议，考核结果与 报酬待遇挂钩；今年为12名表现突出的村（社区）党组织书记 提高了基本报酬，为8名任职满20年的书记办理了养老保险补 贴，进一步激发了干事热情。 （二）骨干赋能，队伍才能过硬 乡镇干部、村社“两委”成员是党建与中心工作融合的骨干 力量，只有不断提升其能力素质，才能确保融合工作高效推 进。我们要通过分层分类培训、实践锻炼、结对帮带等方 式，让骨干队伍“强起来”。一是分层分类开展培训。针对不 同岗位、不同需求，开展精准培训，比如为乡镇组织委员举 办“党建业务专题培训班”，重点培训党组织建设、党员管理 等知识；为村社“两委”成员举办“产业发展专题培训 班”，邀请农业技术专家、企业家授课，讲解种植养殖技术、 农产品销售技巧等；今年已举办各类骨干培训班16期，培 训1200余人次。二是搭建实践锻炼平台。选派乡镇骨干干部到 融合示范项目一线锻炼，比如选派25名乡镇干部参与“党建+产 业链”建设，负责党支部组建、党员联系服务企业等工作；安 排村社“两委”成员到先进村（社区）跟班学习，每人学习时 间不少于1个月，学习先进经验和工作方法；目前已有86名骨干 干部通过实践锻炼提升了工作能力。三是建立结对帮带机制。 实行“县级领导包乡镇、乡镇干部包村社、村社干部包党 员”的帮带机制，县级领导每人联系1个乡镇，定期到乡镇指导 融合工作；乡镇每名干部联系2-3个村社，帮助村社干部解决工 作难题；村社每名干部联系5-10名党员，指导党员开展工 作；今年以来，各级干部共帮带基层干部、党员3200余人 次，解决实际问题780余个。 （三）党员争先，作用才能彰显 党员是党的肌体的细胞，只有每个党员都发挥先锋模范作 用，党建与中心工作融合才能有坚实的基础。我们要通过设岗 定责、积分管理、典型引领等方式，引导党员在融合工作中走 在前、作表率。一是设岗定责明方向。根据农村、社区、机 关、企业等不同领域党员的特点，设立产业发展岗、网格服务 岗、政策宣传岗、矛盾调解岗等岗位，明确每个岗位的职责和 任务；全县共为1.5万名党员设立岗位，党员上岗率达90%以 上，比如XX村党员在产业发展岗上，带头种植葡萄，带动50余 户农户参与种植。二是积分管理激活力。实行党员积分制管 理，将党员参与融合工作的情况纳入积分范围，比如参与产业 发展加2-5分、化解矛盾纠纷加3-6分、为群众办实事 加1-3分；积分每月公示，每季度评比，年度积分作为党员评先 评优的重要依据；今年已有3200余名党员因积分靠前被评 为“优秀党员”，有效激发了党员的积极性。三是典型引领树 标杆。挖掘宣传党员在融合工作中的先进典型，比如XX镇党 员XXX，带头成立中药材种植合作社，带动周边120户农户种植 中药材，户均年增收3万元，其事迹被市级媒体报道；XX社区党 员XXX，担任网格长以来，累计化解矛盾纠纷80余起，帮助群众 解决实际问题120余个，被评为“最美网格员”；今年共宣传党 员先进典型86名，编发典型事迹材料42期，营造了“比学赶 超”的良好氛围。 （四）人才支撑，发展才能有力 人才是第一资源，推进党建与中心工作融合，离不开各类人 才的支撑。我们要围绕产业发展、基层治理等需求，引进、培 育、用好人才，为融合工作提供智力保障。一是精准引进急需 人才。针对全县产业发展需求，引进农业技术、工业制造、旅 游开发等领域人才，今年已引进各类人才180名，其中农业技术 人才65名、工业人才48名、旅游人才27名；建立“人才+项 目”引进模式，比如引进XX农业科技公司团队，负责指导全县 猕猴桃产业种植，带动猕猴桃亩均产值提升20%。二是大力培育 本土人才。开展“本土人才培育计划”，培育农村实用人才、 社区治理人才等，今年已举办农村实用人才培训班12期，培训 种植养殖能手、农村电商从业者等800余人；培育社区治理人 才300余名，其中120人成为社区网格长、楼栋长；建立本土人 才库，入库人才1500余名，为基层发展提供了人才保障。三是 搭建人才服务平台。建立“专家工作站”“人才服务站”等平 台，为人才开展工作提供便利，今年已建立农业专家工作 站8个、工业人才服务站5个、社区人才服务站12个；实行“人 才联系服务制度”，每名县级领导联系2-3名优秀人才，帮助解 决工作、生活中的困难，今年共为人才解决住房、子女入学等 问题46个；同时，鼓励人才参与党建与中心工作融合，比如组 织农业专家为产业链党组织提供技术指导，帮助解决产业发展 难题38个。 三、筑优融合之基，打造党建与中心工作“主阵地” 阵地是党建与中心工作融合的重要载体，只有把阵地建强、 管好、用好，才能为融合工作提供坚实的平台。我们要从功能 提升、资源整合、品牌创建、风险防范四个方面，打造集党 建、服务、治理、发展于一体的融合“主阵地”。 （一）阵地强功能，服务才接地气 村（社区）党群服务中心是基层党组织开展工作、服务群众 的主要阵地，要按照“便民、实用、高效”的原则，提升阵地 功能，让群众办事更方便、参与活动更便捷。一是完善基础服 务功能。今年已完成28个村（社区）党群服务中心升级改 造，新增便民服务窗口89个、政务服务自助终端32台，实现社 保、医保、民政等200余项事项“就近办”；在党群服务中心设 立“群众诉求接待室”，安排专人负责接待群众，今年以来共 接待群众1.2万人次，解决诉求8600余件。二是拓展产业服务功 能。在产业集中的村（社区）党群服务中心，设立“产业服务 站”，提供技术指导、市场信息、产品销售等服务，比如XX村 党群服务中心设立茶叶产业服务站，邀请农业专家定期坐 班，为茶农提供技术指导，帮助茶农销售茶叶500余吨，销售额 达3000万元；XX镇党群服务中心设立电商服务点，帮助群众销 售农产品，今年已完成线上销售额1200万元。三是丰富文化服 务功能。在党群服务中心整合新时代文明实践站、文化活动 室、农家书屋等资源，开展文化活动、技能培训、政策宣讲 等，今年以来共开展各类活动860余场，参与群众5.2万人 次；比如XX社区党群服务中心每月开展“广场舞大赛”“书画 展览”等活动，丰富了居民文化生活。 （二）阵地聚资源，融合才有效能 单一的阵地资源难以满足融合工作需求，要通过整合各类资 源，让阵地成为集聚政策、资金、技术、人才的“蓄水 池”，为党建与中心工作融合提供有力支撑。一是整合政策资 源。在党群服务中心设立“政策咨询服务台”，整合农业、民 政、住建等部门的政策资源，为群众提供政策解读、申请指导 等服务；建立“政策落实台账”，跟踪政策落实情况，今年以 来共帮助群众申请产业补贴、低保救助等政策资金1800余万 元，惠及群众4200余人。二是整合资金资源。通过“上级争 取+县级配套+社会捐赠”的方式，筹集阵地建设和运行资 金，今年已争取上级资金800万元，县级配套资金500万元，接 收社会捐赠资金120万元；资金主要用于阵地改造、设备购置、 活动开展等，比如为15个村党群服务中心配备了农产品检测设 备，为20个社区党群服务中心配备了文化活动器材。三是整合 社会资源。引导企业、社会组织等参与阵地建设和服务，比如 与XX超市合作，在村党群服务中心设立“便民超市”，为群众 提供物美价廉的商品；与XX律师事务所合作，在社区党群服务 中心设立“法律服务站”，为群众提供免费法律咨询和法律援 助，今年已提供法律服务320人次，帮助群众解决法律问 题86个。 （三）阵地创品牌，特色才更鲜明 没有特色的阵地难以发挥示范带动作用，要结合各地实 际，打造“一乡一品”“一村一特”的阵地品牌，让阵地成为 展示党建与中心工作融合成效的“窗口”。一是打造产业融合 品牌。在产业特色鲜明的乡镇、村社，打造“党建+产业”阵地 品牌，比如XX乡以红色旅游资源为依托，打造“党建+红色旅 游”品牌，在党群服务中心设立红色旅游接待站，组织党员担 任讲解员，今年已接待游客8万人次，带动周边群众发展民宿、 餐饮28家，户均增收4万元；XX村以稻虾共作为主导产业，打 造“党建+稻虾共作”品牌，在党群服务中心设立产业展示 馆，展示稻虾共作技术和产品，吸引了周边地区考察学习。二 是打造治理融合品牌。在基