区委关于农村集体“三资”管理专项巡察集中 反馈暨专题警示教育会议的讲话稿 同志们： 今天我们召开这次会议，主要有两个目的：一是集中反馈本 轮农村集体“三资”管理专项巡察发现的问题，二是结合典型案 例开展专题警示教育。这是一次正视问题的“看病会”，更是一 次压实责任的“交底会”。区委决定以这样严肃的形式，把问题 摆在台面上，把要求讲清楚、讲透彻，就是要向全区释放一个强 烈信号：管好用好农村集体“三资”，是巩固拓展脱贫攻坚成果、 全面推进乡村振兴的基石，是维护群众切身利益、夯实党在农村 执政基础的生命线。任何侵蚀、挪用、贪占集体资产的行为，都 必须受到严肃查处;任何管理上的失职、渎职、不作为，都必须 被坚决纠正。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，清醒认识当前农村集体“三资”管理的严峻 形势与重大意义 近年来，在区委的坚强领导下，全区各级党组织和相关部门 围绕农村集体产权制度改革、资产盘活和效益提升做了大量工作， 取得了显著成效。截至 2025 年初，我区农村集体资产总额已达 到 XX 亿元，较 20XX 年增长了 13.9%;经营性资产达到 XX 亿元， 同比增长 25.1%;集体经济经营性收入达到 XX 亿元，同比增长 30.5%。特别是在资产盘活方面，我们学习借鉴先进地区经验， 通过盘活闲置厂房、改造废弃教学楼、集中流转土地等方式， 有效提升了资产利用率和集体收入。例如，XX 镇 XX 村通过改 善基础设施，提升了土地承包价格，村集体年增收超过 XX 万元。 同时，我区大力推进“三资”管理数字化转型，依托智慧农经管 理服务平台，实现了资产资源数据的可视化管理和公开透明，为 规范管理提供了有力技术支撑。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，成绩背后依然潜 藏着巨大的风险和挑战。本次专项巡察，如同一面镜子，清晰地 照出了我区农村集体“三资”管理中存在的诸多深层次、顽固性 问题。这些问题不仅严重制约着集体经济的健康发展，更直接损 害了群众的切身利益，侵蚀了党和政府的公信力。全区上下必须 深刻认识到，守好农村集体“家底”，是实现共同富裕的物质基 础，是推进乡村全面振兴的战略要求，也是对各级干部特别是基 层干部政治担当和治理能力的一场大考。我们决不能有任何麻痹 思想和侥幸心理，必须以“零容忍”的态度，直面问题、刮骨疗 毒。 二、正视问题，深刻剖析专项巡察发现的四大突出弊病 这次专项巡察覆盖全区 XX 个涉农街道、XX 个行政村，发 现的问题触目惊心，根源发人深省。归纳起来，主要集中在以下 四个方面： 第一，资产底数不清，管理粗放混乱。一些村集体家底不清、 账实不符的问题相当普遍。有的固定资产长期不登记、不入账， 成了“账外资产”，存在流失风险;有的资源性资产，如集体林地、 水塘等，没有进行规范化、资产化管理，其价值被严重低估甚 至无偿占用;财务管理更是乱象丛生，白条抵库、大额现金支付、 账务处理不及时等现象屡禁不止，村级财务监管严重缺失。这些 问题的根源在于部分村干部责任心不强，业务能力欠缺，以及上 级部门的指导监督不到位。 第二，合同签订不严，存在巨大廉洁风险。合同是集体资产 运营的“安全阀”，但在巡察中我们发现，这个“安全阀”很多 时候是失灵的。大量合同签订不规范，要素不全、权责不清，为 后续履约埋下隐患。更为严重的是，一些“长老合同”、“阴阳合 同”长期存在，有的合同一签就是几十年，租金标准远低于市场 价，造成集体资产严重流失。还有的重大资产处置和项目发包， 未经民主决策程序，由少数人说了算，暗箱操作、利益输送的风 险极大。这些不规范合同的背后，往往隐藏着优亲厚友、权钱交 易的腐败问题。 第三，资金使用失范，监管形同虚设。集体资金是群众的 “保命钱”、“发展钱”，但部分村庄的资金使用却极其随意。巡 察发现，虚报冒领、挤占挪用专项资金的问题时有发生;有的村 以各种名目违规发放津补贴，将集体资金变为少数人的“小金 库”;有的村级工程项目管理混乱，严重超预算，甚至存在质量 问题。这些现象反映出“村账乡代管”等制度在执行层面存在审 核不严、监管走过场的问题，监督网络没有真正织密扎牢。 第四，民主决策缺失，公开流于形式。民主决策和村务公开 是保障群众知情权、参与权、监督权的重要制度安排。但在实际 操作中，一些村的“四议两公开”制度执行不到位，重大事项决 策往往是村干部“一言堂”，群众监督无从谈起。财务公开不及 时、不全面、不真实，群众看不懂、难监督，公开栏成了“空架 子”。这种状况不仅压制了群众的积极性，也为“微腐败”的滋 生提供了土壤。 这些问题的产生，表面上看是制度执行问题、能力水平问题， 但深挖根源，还是政治站位不高、宗旨意识淡薄、管党治党不严 不实的问题。一些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充 分;一些党员干部纪律规矩意识淡薄，将集体资产视为“唐僧 肉”;一些职能部门监管责任悬空，当“甩手掌柜”。