关于全省国有企业落实“两个一以贯之”将党 的领导融入公司治理情况的调研报告 为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党 的建设的重要论述，特别是关于“两个一以贯之”的重要指示精 神，我们围绕 X 省国有企业将党的领导融入公司治理的实际情 况开展了专题调研。本次调研通过座谈访谈、查阅资料等方式， 对省内部分重点国有企业进行了深入了解，旨在总结经验、分析 问题、提出对策，以期推动我省国有企业治理体系和治理能力现 代化迈上新台阶。 一、基本情况 近年来，X 省委、省政府高度重视国资国企工作，将其置于 X 自贸区建设的全局中统筹推进，全省国有企业紧抓改革机遇， 发展步入快车道，战略支撑作用日益凸显。 （一）总体规模稳步增长，发展质量持续提升。近年来，X 省国有企业资产规模和效益实现跨越式增长。数据显示，20XX 年省国资委重点监管企业资产总额首次突破 XX 亿元大关，相较 于 20XX 年前，资产超百亿的企业数量大幅增加，彻底改变了过 去“小、散、弱”的局面。截至 2024 年底，全省国有企业资产 总额已突破 1 万亿元。进入 2025 年，增长势头不减，据初步统 计，截至 2025 年 8 月底，全省国企资产总额已达 XX 万亿元， 实现营业收入近 XX 亿元，利润总额约 20 亿元，主要经营指标 增速位居全国前列，为全省经济社会发展提供了坚实支撑。 （二）战略支撑作用日益凸显，服务大局能力显著增强。X 省国有企业坚决扛起在 X 自贸区建设中担当主力军的重任，聚 焦产业引领、基建支撑和民生保障三大关键领域，展现了国企担 当。一是在重大项目建设上勇挑重担，X 控股旗下机场集团统筹 推进三大机场改扩建工程，X 交控承建的环岛旅游公路成为自贸 区建设的标志性项目。二是在主导产业培育上发挥引领作用，X 旅投深耕旅游消费领域，其免税业务板块已成为公司营收的重要 支柱，有力推动了国际旅游消费中心建设。三是在基础设施和民 生保障上主动作为，X 建设集团聚焦城市更新和安居房建设，X 安居集团则全力推进保障性住房项目，有效发挥了市场的“稳定 器”和民生的“保障网”作用。 （三）国企改革重组持续深化，现代企业制度日趋完善。按 照省国资委的统一部署，以市场化为导向的专业化、平台化整合 重组步伐加快，“2 家投资运营主体+7 家龙头产业集团+9 家专业 化特色企业”的国资新格局已具雏形。各市县也积极跟进，如 X 市将市属国企整合重组为“2 家国有资本投资运营平台+4 家行业 集团”，有效解决了资源分散、同质化竞争等问题。通过国企改 革三年行动，绝大多数企业已基本建立起权责清晰、运转协调、 有效制衡的现代企业制度，董事会应建尽建，法人治理结构得到 根本性优化。 二、主要做法与经验 X 省国有企业在改革发展中取得的显著成效，根源在于始终 坚持党的领导、加强党的建设。各企业深入落实“两个一以贯之” 要求，探索出了一系列将党的领导融入公司治理的有效做法。 （一）强化顶层设计，确保党的领导全面制度化。一是普遍 完成“党建入章”工作。调研企业均已将党建工作要求写入公司 章程，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，为党组 织发挥作用提供了根本制度保障。章程中详细规定了党组织的职 责权限、机构设置、运行机制、经费保障等内容，使党的领导有 章可循、有规可依。二是清晰界定各治理主体权责边界。各企业 普遍按照“党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战 略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的原则， 制定或修订了党委会、董事会、总经理办公会议事规则，厘清了 各自的权责边界。通过建立权责对等、运转协调、有效制衡的决 策执行监督机制，避免了党委包揽一切或虚化弱化的问题。三是 完善“三重一大”决策制度。各企业结合实际，制定了“三重一 大”决策事项清单，明确了重大决策、重要人事任免、重大项目 安排和大额资金运作的具体范围和标准。同时，规范决策程序， 要求“三重一大”事项必须经党委会前置研究讨论，再由董事会 或经理层按法定程序作出决策，确保党的领导贯穿于企业决策全 过程。四是建立健全党建工作考核机制。将党建工作纳入企业整 体考核体系，与经营业绩考核同部署、同落实、同考核。制定科 学合理的党建工作考核指标，明确考核内容和评分标准，对党建 工作成效显著的企业和党组织给予表彰奖励，对党建工作不力的 进行问责，推动党建工作责任落到实处。 （二）优化运行机制，推动党的领导深度具体化。一是健全 “双向进入、交叉任职”领导体制。全面推行党委（党组）书记、 董事长“一肩挑”，多数符合条件的党委班子成员通过法定程序 进入董事会、监事会和经理层。同时，董事会、经理层中的党员 成员也依照程序进入党委班子。这种机制从组织上保证了党的主 张和重大决策部署能够顺畅转化为企业的战略目标和发展规划。 X 电力公司等企业通过“一肩挑”和班子成员交叉任职，显著提 升了决策效率和班子整体合力。二是严格执行党组织前置研究讨 论程序。各企业普遍制定了“三重一大”决策制度实施办法，并 建立起党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。对于涉及企 业发展战略、重大投融资、重要人事任免、大额资金运作等核心 事项，坚持先由党委会进行研究讨论，提出意见建议，再由董事 会或经理层按程序决策。这一“前置程序”确保了企业重大决策 的政治方向和科学性，防止了个人专断或决策失误。三是完善 “三会一层”权责清单。进一步厘清党委会、董事会、监事会和 经理层的职责边界，明确各治理主体在决策、执行、监督各环节 的权责和工作方式。通过制定详细的权责清单，使各治理主体行 有依据、做有规范、考有标准，避免了职责交叉和推诿扯皮现象， 提高了企业治理的规范化水平。许多国有企业依据权责清单，规 范了内部决策流程，提升了运营效率。四是建立沟通协调机制。 加强党委会与董事会、监事会、经理层之间的日常沟通与信息共 享，定期召开联席会议，通报企业经营管理情况，共同研究解 决企业发展中面临的重大问题。通过建立有效的沟通协调机制， 促进了各治理主体之间的协同配合，形成了工作合力，推动了企 业各项工作的顺利开展。一些企业通过联席会议，及时协调解决 了项目推进中的难题，保障了项目的顺利实施。 （三）坚持深度融合，促进党的领导高效实效化。一是推动 党建工作与生产经营同频共振。各企业积极探索党建与业务融合 的有效路径，把解决生产经营中的难点、痛点作为党建工作的出 发点和落脚点。X 渔业集团创建“蓝色堡垒”党建品牌，组织 “党员突击队”在远洋捕捞