XX 市工业经济高质量发展倍增计划实施情况 调研报告 工业倍增计划是通过一系列措施，促进现有工业企业技术改 造、产能扩张、产品升级和规模扩大，从而实现工业经济快速增 长和提高经济效益的计划。实施工业倍增计划是推动我市工业高 质量发展的战略举措。今年初，市委五届三次全会作出了实施工 业经济高质量发展倍增计划的决定，全市各级各部门迅速采取措 施，全力推动工业经济持续发展。 一、推进情况 今年以来，为了深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话重 要指示精神，全面提升产业现代化发展水平，着力解决我市工业 发展滞后，产业规模小、链条短等突出问题，全市上下按照市委、 市政府的部署，聚焦工业高质量发展，狠抓重点，合力攻坚，推 动全市工业经济高质量发展迈出新步伐。 （一）工作部署情况。市委、市政府立足全市资源禀赋和工 业企业发展现状，逐行业、逐县区、逐企业，定计划、定目标、 定措施，全方位安排部署。一是明确目标任务。通过对全市资源 和工业企业现状的调研摸排，提出了通过 3-5 年努力，全市规上 工业总产值超过 XX 亿元，战略新兴产业产值占规上工业总产值 比重超过 30%，科研经费投入强度达到全省平均水平的三个总体 目标，各县区立足实际、自我加压，分别确定了 3 年（洛南、商 南、镇安）和 5 年（商州、丹凤、XX、柞水、商洛高新区）内 实现倍增的奋斗目标。二是全面安排部署。市委、市政府紧扣 落实新发展理念，出台了《商洛市工业经济高质量发展倍增计划 实施方案》，确定了“立足资源、守住底线、转型跨越、园区承 载、要素倾斜”五条原则，明确了“集群化链条化发展、现有企 业达产达效、新增项目扩能增效、发展蓄能储能产业、大力培育 规上企业”五项重点任务，建立了“组织领导、财政支持、考评 激励”三项保障机制。各县区立足各自实际，研究制定了具体方 案和年度工作计划，明晰了实施路径。市工信局、发改委、统计 局等有关部门，按照各自职能，细化工作任务，明确推进措施， 确保市委、市政府安排部署落实到位。三是成立专班推进。市上 建立了全市实施工业倍增计划联席会议制度，市政府主要领导任 联席会议召集人，市直相关部门和各县区政府、高新区管委会主 要负责人为成员，成立了工业倍增计划工作专班。联席会议每月 召开一次例会，每季度召开一次调度会，每年度召开一次全体会， 着力解决企业生产、项目建设中的问题，夯实部门工作职责和县 区属地责任。 （二）工作实施情况。市县两级联动，出台了一系列配套政 策，围绕优化服务、产业升级、园区建设等采取了一系列有针对 性的措施，在全市形成了抓工业发展的良好氛围。一是开展纾难 解困，促进企业扩产增产。深入开展企业纾难解困行动和“送政 策、送服务、送帮扶”系列活动，全力支持重点骨干企业释放产 能、扩产增产，鼓励重点企业开拓市场、挖潜增效，指导停产、 半停产企业脱困自救，实现正常生产。二是强化项目建设，加 快产业集群发展。围绕“3+N”产业集群和重点产业链，加强规 划引领和项目策划，发挥市级重大项目推进专班和包联机制作用， 不断加快重大产业项目进度。三是加强园区建设，大力开展精准 招商。积极支持商洛高新区和商洛经开区建设，加快县域工业集 中区创建省级高新区、经开区。继续实施标准化厂房建设三年行 动计划，开展标准化厂房精准招商活动，落实入驻标准化厂房企 业租金减免政策。其中，商洛经济技术开发区、商南县工业集中 区 20XX 年 9 月被省政府认定为省级经济技术开发区。四是推动 矿业“五化”建设，促进产业优化升级。强力落实《矿业“五化” 转型发展三年行动计划》，加快矿山数字化建设，发挥大西沟矿 业等矿业企业数字化示范引领作用，引导洛南九龙矿业、五洲矿 业、鑫元科工贸等 12 户矿山企业开展数字化转型。五是促进绿 色转型，确保实现安全生产。培育一批资源综合利用龙头企业， 鼓励支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大， XX秦鼎矿业金钒尾矿无害化处理及综合利用等一批矿产资源利 用项目建设加快。 （三）取得的主要成效。面对经济下行的严峻形势，市委、 市政府锚定实现工业倍增目标，突出重点、分类施策，大力支持 支柱产业发展，强力推进工业重点项目建设，工业倍增计划成效 初显。一是重点产业集群化发展步伐加快。新材料、绿色食品 和健康医药三大支柱产业上半年累计实现产值 XX 亿元，占全市 规上工业总产值的 73.8%，清洁能源、智能制造、电子信息等特 色产业企业实现产值 XX 亿元，占全市规上工业总产值的 0.5%。 二是蓄能储能产业加速布局。目前全市在建抽水蓄能电站项目 2 个，拟建抽水蓄能电站 6 个。其中，镇安月河抽水蓄能电站今年 10 月份第一台机组可并网发电，2024 年可实现 4 台机组全部投 产运行。另外 6 个拟建抽水蓄能电站，项目前期手续正在加速办 理之中。现有钒储能产业项目 2 个，XX 县五洲矿业钒产业园建 设年 1 万立方米全矾液流电池电解液项目，已建成 1 千立方米中 试生产线；陕西正太能源 10 兆瓦全钒液流储能示范电站项目， 已完成 50 千瓦示范站建设。三是工业行业半数以上运行良好。 31 个大类行业中，16 个行业增加值实现增长。其中皮革、毛皮、 羽毛及其制品和制鞋业，计算机、通信和其他电子设备制造业， 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，化学原料和化学 制品制造业，非金属矿采选业等行业增速较快，分别达到 212.36%、145.96%、35%、30.12%、29.7%。全市 318 户规上企 业中 186 户产值实现正增长。47 户停产企业复产 5 户，贡献产 值 XX 亿元。四是重点项目建设进度加快。50 个市级重点工业 项目完成投资 XX 亿元，占年度计划的 70.2%。其中高新区国蜂 蜜水产业园、陕西优能美特动力储能封装锂电池、商南豪迪年产 5 万吨高纯氧化镁项目等 10 个项目正在试产。 二、困难和问题 受国际国内大环境、项目保障要素不全、企业经营管理观念 落后等多重因素影响，工业倍增的压力巨大、任务艰巨。主要表 现在以下三个方面： （一）面临形势严峻复杂，工业倍增压力较大。一是出口受 限价格下滑。受国际贸易摩擦和全球经济下行压力影响，外贸订 单减少，出口产品价格下跌。商洛比亚迪公司、锌业公司上半年 产值下滑明显。由于对矿产的依赖，我市与“矿”有关的规上工 业企业 137 家，占全部规上工业企业 4 成以上。今年以来，美联 储加息引发国际需求萎缩，叠加国内市场需求不足，导致许多矿 产品价格大幅下降，相关企业的产能在不断提升，产值却在下降， 产能与产值倒挂现象突出。二是民间投资信心不足。面对国内需 求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分