推动民营经济高质量发展调研报告 按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务 五大发展行动”调研小组，于 7 月上旬赴赴池州市、铜陵市开展 民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座 谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况， 广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现 状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和 建议。 一、做法与成效 今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关 于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央 和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营 商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方 面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚， 鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进 一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情 况看，主要有以下特点： 一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试点工业 项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企 业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照 分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法行为免罚清单， 企业设立时间压缩到 1 个工作日、不动产登记 2 个工作日、建设 项目施工许可审批 40 个工作日内。创新拓展“互联网+政务服 务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办 事时间，中国政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民 服务“铜陵经验”》。 二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创“科技贷” 业务，设立 XX 万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业 信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对 系统评分 85 分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政 府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷 款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减， 提升了银行服务中小企业的积极性。 三是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有限公司 依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公 共服务平台，为中小企业提供 5 大类近 600 项检测、咨询服务。 铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力， 打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金， 采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大 贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供 贷款担保。铜陵泰祥科创园区（孵化器）通过设立种子基金等方 式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、 动产质押等一站式服务。 四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术有限公 司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与 应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品， 在教育人工智能装备行业中居领先地位。铜陵赛创电气有限公司 是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电 气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空 白。铜陵旭创科技有限公司专注于 10G/40G/100G 高端光通讯收 发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低 成本的高速光模块，已形成 5G 无线光模块和 100G 数通光模块 的批量生产能力。 五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投资项目 招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招 标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标 串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵市委、市政府结合新一轮机 构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合 力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。 二、存在的困难和问题 （一）政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调研中， 企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对 “三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密 集型企业难以享受。二是有些政策不会用。有的中小企业对政策 缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、 佐证材料不知道如何填报。三是部分项目申报时间短。企业反映， 部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当 适当延长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企 业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准 5 元，第 二年就变成 20 元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由 此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。铜陵耐科挤出 公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人 实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍 对出口免抵部分征收城建税。 （二）融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售回款中 占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位， 多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3 个月后 才开票，开票后 6 个月甚至 1 年才能承兑。个别企业反映承兑汇 票约占其销售回款的 70%，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业 的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采 取向银行贴现，增加了资金使用成本。二是银行对贷款抵质押物 要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知 识产权质押存在登记难、评估难、变现难等问题，银行一般不愿 接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不 超过 70%，厂房、公寓、商铺不超过 50%。抵押物登记、评估 手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果 互认。三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分 支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免 责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏 可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对 民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员 权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。 （三）民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸摩擦等 因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、 后劲乏力。今年 1-6 月，铜陵市民间投资同比下降 6.4%，池州 市同比增长 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，铜陵市 工业和技改投资分别同比下降 13.4%、24.7%。 （四）企业成本上升较快。一是用工方面。据企业反映，近 年来职工工资每年以 10%以上速度增长，而企业利润率始终维持 在 5%左右。二是土地方面。有的企业由于经营形势