在2025年市水利局走访调研座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们来到市水利局，主要目的有两个：一是深入了解 全市水利系统学习贯彻总书记考察*省重要讲话精神的进展情 况，二是围绕我市“十五五”规划编制，听取大家对未来水利 工作的意见和建议。刚才，听了水利局负责同志的工作汇 报，也看了一些资料，我感到很振奋。近年来，在市委、市政 府的坚强领导下，全市水利系统广大干部职工担当实干、锐意 进取，各项工作亮点纷呈、成效显著，为全市经济社会高质量 发展提供了坚实的水利支撑。借此机会，我代表市委，向长期 奋战在水利战线的全体同志，致以诚挚的问候和衷心的感 谢！下面，围绕扎实推动新阶段水利高质量发展、加快建设水 利强市这个主题，我讲几点意见。 一、肯定成绩、正视挑战，深刻把握我市水利事业发展的历 史方位 水利是农业的命脉，是经济社会发展不可或缺的重要基础。 我市襟江带湖，水系发达，因水而生、因水而兴，也长期因水 而忧。做好治水兴水这篇大文章，对我市而言具有特殊而重要 的意义。回顾过去几年，全市水利系统紧紧围绕市委、市政府 的决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，推动水利事业取得了长足 进步，一些长期想解决而没有解决的水利难题得到破解，一些 事关长远发展的水利大事要事加快办成。 一是防洪减灾屏障更加牢固。我们坚持“人民至上、生命至 上”，以应对超标洪水、极端天气为重点，系统性重塑防洪减 灾体系。通过实施一系列堤防加固、河道整治和蓄滞洪区建设 工程，我市主要江河防洪能力得到系统性提升，5级以上堤防达 标率已达到77%，成功应对了多次汛情考验，最大程度保障了人 民群众生命财产安全。特别是城市内涝治理取得突破性进 展，通过实施雨污分流改造、建设排涝泵站和调蓄空间，城区 重点易涝点的防洪排涝能力显著增强，基本实现了“小雨不积 水、大雨不内涝”的目标。 二是水资源配置能力显著增强。面对日益增长的生产生活生 态用水需求，我们统筹推进水源工程建设和水资源优化配置。 全市水资源年总供给量稳定在约39.2亿立方米，供水保障率持 续提升。一批骨干水源工程相继建成并投入使用，城乡供水一 体化进程加快，农村集中供水率和自来水普及率大幅提高，有 效解决了部分地区“靠天喝水”和工程性缺水问题。同时，我 们严格落实最严格水资源管理制度，全市年用水总量控制在规 划目标之内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量持续下 降，水资源利用效率和效益不断提升。 三是水生态环境质量持续改善。我们深入践行“绿水青山就 是金山银山”的理念，全面深化河湖长制，实现了从“有 名”到“有实”的根本性转变。通过常态化开展“清四乱”专 项行动，一大批侵占河湖、破坏岸线的顽瘴痼疾得到根治，主 要江河湖库水功能区水质达标率稳步提高。我们统筹山水林田 湖草沙系统治理，大力实施水土保持和生态修复工程，全市有 效灌溉面积达到200210公顷，水土流失状况得到有效遏制，一 幅幅“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷正在*大地徐徐展 开。 四是水利改革创新活力竞相迸发。我们坚持向改革要动力、 向创新要活力，在水价改革、水权交易、水利投融资等重点领 域进行了积极探索，有效激发了市场活力和社会力量参与水利 建设的积极性。智慧水利建设步伐加快，水雨情监测预报、水 资源调度管理、水利工程运行监控等领域的信息化、智能化水 平明显提升，为水利行业强监管插上了科技的翅膀。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标总书记“走 在前、勇争先、善作为”的目标要求，对标人民群众对美好生 活的新期盼，我市水利工作仍然存在一些短板和不足。比 如，防洪减灾体系仍有薄弱环节，部分中小河流、病险水库的 防洪标准依然偏低；水资源时空分布不均的矛盾依然突出，区 域性、季节性缺水问题尚未根本解决；水生态保护修复任务依 然艰巨，部分河湖生态流量保障不足；水利发展的体制机制障 碍依然存在等。这些问题，既是我们面临的挑战，也是我们下 一步工作的着力点和主攻方向。我们必须坚持问题导向，采取 更加有力的措施，切实加以解决。 二、提高站位、深化认识，以“十六字”治水思路统领新阶 段水利高质量发展全局 党的十八大以来，总书记站在中华民族永续发展的战略高 度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，提出“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水思 路。这十六个字，内涵丰富、思想深邃，科学回答了新时代治 水兴水的一系列重大理论和实践问题，是我们做好一切水利工 作的根本遵循和行动指南。全市水利系统要把学习贯彻“十六 字”治水思路作为一项长期而重大政治任务，深刻领会其核心 要义和实践要求，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上 来。 第一，必须把“节水优先”作为一种价值取向和行为准 则。水是生存之本、文明之源，但并非取之不尽、用之不竭。 我市虽属丰水地区，但人均水资源占有量并不高，加之时空分 布不均，结构性缺水问题客观存在。“节水优先”就是要求我 们从观念、意识、措施等各方面，都把节约用水放在首位。要 彻底改变“先用水、后节水”的传统思维，树立“以水定城、 以水定地、以水定人、以水定产”的刚性约束理念。要大力推 进全社会节水，在农业领域要推广喷灌、滴灌等高效节水技 术，在工业领域要推动水循环利用和工艺节水改造，在城镇生 活领域要普及节水器具、创建节水型城市。要把节水作为约束 性指标纳入经济社会发展综合评价体系，让节约用水成为每个 单位、每个家庭、每个人的自觉行动。 第二，必须把“空间均衡”作为一种系统思维和规划方 法。“空间均衡”的核心要义是处理好人与自然、发展与承载 能力的关系，优化国土空间开发格局。对水利工作而言，就是 要根据水资源承载能力，统筹谋划人口分布、城镇建设和产业 布局。要坚持“江湖同治、水陆共治”，打破行政区划壁 垒，站在整个流域、整个生态系统的角度，科学规划水利基础 设施网络。要统筹好上游与下游、干流与支流、地表水与地下 水的关系，合理配置水资源，保障河湖生态流量，为经济社会 可持续发展预留足空间，为自然生态修复创造好条件。 第三，必须把“系统治理”作为一种科学理念和工作路 径。“系统治理”强调山水林田湖草沙是生命共同体，治水不 能“头痛医头、脚痛医脚”，必须进行整体保护、系统修复、 综合治理。这就要求我们摒弃过去单一目标的治理模式，树立 多目标、多功能、系统化的治水观。治理一条河流，不仅要考 虑防洪安全，还要兼顾供水、发电、航运、生态等多种功 能；实施一项工程，不仅要评估其经济效益，更要分析其对生 态环境的深远影响。要坚持工程措施和非工程措施相结合，既 要建设必要的水利工程，也要充分运用法律、行政、科技、经 济等手段，提升水治理的综合效能。特别是要持续深化河湖长 制，压实各级责任，形成全社会共同参与、齐抓共管的强大合 力。 第四，必须把“两手发力”作为一种制度创新和动力保 障。“两手发力”就是要充分发挥政府和市场