市长在全市十五五规划编制及重 点项目谋划工作推进会上的讲话 今天，我们召开全市“十五五”规划编制及重点项目谋划 工作推进会，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于规 划工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省 政府关于“十五五”规划编制的部署要求，统一思想、明确 方向、压实责任，确保高标准、高质量完成我市“十五五”规 划编制和重点项目谋划工作，为未来五年全市经济社会高质量 发展绘就好蓝图、奠定硬基础。“十五五”时期是我国全面建 设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市加快转 型升级、实现跨越发展的攻坚时期。科学编制好“十五五”规 划，意义重大、影响深远。我们必须以对历史、对人民、对城 市发展高度负责的态度，抓好这项管大局、管长远、管根本的 重要工作。 下面，我讲五个方面的意见。 一、锚定方位把准规划编制的“定盘星” 习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我 们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要 政治优势。”规划是发展的先导，是行动的指南。编制好“十 五五”规划，首要的是把准方位、明辨方向，确保规划既契合 国家大政方针，又符合我市发展实际，更回应人民群众期盼。 （一）对标大局明方向。一是要对标国家战略布局。要深 入学习领会国家“十五五”时期的发展思路、目标任务、战 略重点，特别是围绕中国式现代化建设的宏伟蓝图，找准我市 在国家发展大局中的定位和比较优势。要密切关注国家在构 建新发展格局、促进区域协调发展、推动共同富裕等方面的政 策导向，确保我市规划与上级规划同频共振、无缝衔接。二是 要吃透省委、省政府部署要求。准确把握我省对未来五年发展 的战略意图和工作重点，特别是赋予我市的功能定位和发展任 务，主动将我市发展融入全省发展格局，争取更多项目、政 策、试点纳入省级规划盘子。三是要研判宏观发展趋势。深刻 认识“十五五”时期国内外环境的新变化新挑战，加强对全球 经济科技变革、产业分工调整、宏观政策走向等重大问题的前 瞻性研究，科学研判我市发展面临的机遇和挑战，增强规划的 预见性和适应性。 （二）立足市情挖潜力。一是要深化市情认识。全面评 估“十四五”规划执行情况，深入分析我市发展的基础条件、 优势短板、阶段特征。既要看到我市经济总量、产业结构、创 新能力等方面的长足进步，也要清醒认识到在城乡区域发展、 民生社会事业、生态环境治理等方面存在的不足和差距。二是 要挖掘潜在优势。立足我市资源禀赋、产业基础、区位特点、 人文底蕴，深入挖掘在科技创新、产业发展、对外开放、绿色 发展等方面的潜在优势和增长点。例如，要深入研究如何将我 市的科教资源、产业配套、交通枢纽等优势转化为发展胜势。 三是要找准发力重点。坚持问题导向和目标导向相结合，围绕 制约我市高质量发展的突出短板和人民群众反映强烈的急难愁 盼问题，明确“十五五”期间需要集中攻坚的关键领域和重点 任务，确保规划提出的目标和举措有的放矢、精准发力。 （三）倾听民声汇民智。一是要坚持开门编规划。规划编 制不能闭门造车，要畅通民意渠道，通过座谈会、听证会、网 络平台征求意见等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、 专家学者、企业家、基层干部和广大市民的意见建议，让规 划编制过程成为凝聚社会共识、汇聚各方智慧的过程。二是要 聚焦民生关切。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把 促进共同富裕、提升公共服务水平、改善人居环境、保障公共 安全等民生福祉内容作为规划的重中之重，努力使规划更好地 反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。要认真研究吸 纳人民群众在“十五五”规划编制网络征求意见活动中提出的 有价值建议。三是要推动成果共享。使规划真正体现发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值取向，将群 众的“急难愁盼”转化为规划的“重点清单”，让越来越多 群众的“指尖建议”走上“政府案头”，最终转化为令人满意 的“民生答卷”。 二、聚焦内核筑牢高质量发展的“硬支撑” 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 习近平总书记要求，“十四五”规划要以推动高质量发展为主 题。编制“十五五”规划，必须牢牢把握高质量发展这个核心 要求，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设以科技 创新为引领的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和 量的合理增长。 （一）育新质生产力强动能。一是要强化科技创新引领。要 把科技自立自强作为城市发展的战略支撑，加大研发投入，优 化创新生态，积极对接国家战略科技力量，争取重大科技基础 设施和科技创新平台布局。要聚焦我市优势产业和未来产业方 向，加强关键核心技术攻关，力争在人工智能、生物制造、商 业航天、低空经济等前沿领域取得突破。要完善“产业出题、 科技答题、市场阅卷”的机制，打通科技创新到产业转化的 通道。二是要推动产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实 施“人工智能+”行动，利用数字技术对传统产业进行全方位、 全链条改造提升，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。 大力发展循环经济，加快工业、建筑、交通等领域清洁低碳转 型。推动先进制造业和现代服务业深度融合，发展服务型制 造。三是要激发人才创新活力。实施更加积极、开放、有效的 人才政策，加快建设高水平人才高地和吸引集聚人才平台。完 善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，着力造就更多一 流科技领军人才和创新团队、卓越工程师和高技能人才，打造 人才汇聚新高地。 （二）建现代产业体系固根基。一是要巩固提升优势产业。 立足我市产业基础，聚焦智能网联新能源汽车、高端装备、 航空航天等重点产业，持续延链、补链、强链，提升产业链供 应链的韧性和安全水平。支持龙头企业发挥牵引作用，培育壮 大具有生态主导力的链主企业，带动上下游产业集群发展。二 是要培育壮大新兴产业。瞄准技术前沿和市场需求，大力发展 生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，积极布局量子 技术、生命科学等未来产业，打造新的经济增长引擎。要善于 争取和培育产业带动性强的重大科技项目，做强新兴产业的配 套和规模能级。三是要促进数字经济发展。适度超前布局数字 基础设施，加快形成全国一体化算力体系。深入推进数字产业 化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。推动数 据资源开发利用，释放数据要素价值。支持平台企业在促进创 新、增加就业、国际竞争中发挥更大作用。 （三）促城乡融合提品质。一是要优化国土空间格局。依 据国家及省级国土空间规划，科学划定“三区三线”，构建 优势互补、高质量发展的区域经济布局。强化城市规划引领作 用，推进“多规合一”，注重城市设计，提升城市风貌和品 位。二是要深入推进新型城镇化。以县城为重要载体，推进以 人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，保障其享 有均等的基本公共服务。提升城市功能品质，推进城市更新行 动，加强老旧小区改造，加快智慧城市建设，完善市政基础设 施，增强城市综合承载能力和治理能力。三是要全面推进乡 村振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推动乡村产业、人 才、文化、生态、组织振兴。保障粮食和重要农产品稳定安全 供给，发展乡村特色产业，壮大新型农村集体经济，改善农村 人居环境，建设宜居宜业和美乡村。促进城乡要素平等交换、 双向流动，推动公共资源在城乡间均衡配置。 三、精准发力，下好项目谋划的“先手棋” 项目是规划的支撑，是发展的载体。习近平总书记强 调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规 划折腾是最大的忌讳。”谋划好一批高质量项目，对于“十五 五”规划能否落地见效至关重要。我们必须把项目谋划摆在突 出位置，做到谋划一批、储备一批、实施一批。 （一）紧扣政策谋项目。一是要加强政策研究。要紧盯国家 宏观政策导向、产业政策走向、投资政策动向，特别是围绕中 央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金投 向，精准谋划一批符合政策要求、具备实施条件的重大项目。 要深入研究国家在“两新”（新型基础设施建设、新型城镇化 建设）“两重”（重大基础设施建设、重大产业项目建设）等 领域的部署，争取更多项目纳入国家“盘子”。二是要用好改 革关键一招。善于从改革中找机遇、谋项目，特别是围绕建设 全国统一大市场、深化要素市场化配置改革、优化营商环境等 方面，谋划一批具有突破性、示范性的改革项目，以