在全区“十五五”规划编制专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区“十五五”规划编制专题会议，主要任
务是深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实国家、省、市
关于“十五五”规划编制工作的决策部署，统一思想、凝聚共识，
共同谋划布局我区未来五年的宏伟蓝图。“十五五”时期，即2026
年至 2030 年，是 X 区在新的历史起点上，推动高质量发展、加
快现代化建设的关键五年。编制一部具有前瞻性、科学性和指导
性的“十五五”规划，不仅是描绘未来发展路径的战略纲领，更
是回应全区人民对美好生活新期待的庄严承诺。做好这项工作，
意义重大，影响深远。下面，我讲几点意见。
一、科学研判形势在总结经验中把握发展主动
谋定而后动，知止而有得。科学编制“十五五”规划，首要
任务就是对“十四五”时期的发展历程进行一次全面、深刻的复
盘，既要肯定成绩、坚定信心，也要正视问题、迎接挑战，从而
在新征程上牢牢把握发展的主动权。回望“十四五”，在复杂严
峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务面前，全区上下砥砺前
行，经济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量实现新跨越，
2024 年全区地区生产总值达到 2577.8 亿元，同比增长 5.6%为后
续发展奠定了坚实的物质基础。产业结构持续优化，2024 年三
产比重达到 72.7%，现代服务业的主导地位更加巩固，经济韧性
与活力不断增强。民生福祉达到新水平，2024 年居民人均可支
配收入增长至 78362 元，同比增速 4.5%，就业形势总体稳定，
2025 年预计将实现城镇新增就业 4.15 万人民群众的获得感、幸
福感、安全感更为充实。这些成绩是全区干部群众共同奋斗的结
果，为我们开启“十五五”新征程注入了强大信心和底气。
在肯定成绩的同时，必须坚持问题导向，清醒地认识到发展
道路上存在的短板与不足。对标国内先进城区，我区在部分领域
的增速有待提升，例如 2024 年固定资产投资增长 0.6%、社会消
费品零售总额增长 2.4%这表明内生增长动能和消费潜力尚需进
一步激发。同时，一般公共预算收入在 2024 年同比下降 7.9%反
映出财政增收面临的压力和挑战。这些问题，既是“十四五”时
期需要攻坚的难点，更是“十五五”规划必须着力破解的重点。
总结好“十四五”时期的经验教训，不是为了停留在过去的功过
簿上，而是为了更好地洞察发展规律，找准未来前进的方向。各
部门、各街道要深入思考，我区的优势究竟在哪里？差距体现在
何处？未来的增长点和突破口是什么？只有把这些根本性问题
想清楚、研究透，才能确保“十五五”规划的编制工作立足现实、
靶向精准。
二、提升战略站位在服务大局中明确发展蓝图
编制“十五五”规划，必须具备宽广的视野和宏大的格局。
要坚决扛起省会中心城区的政治担当，自觉地“跳出 X 看 X”，
将我区的发展置于全国、全省、全市的发展大局之中进行审视和
谋划，找准定位、明确方向，确保规划既体现国家战略导向，又
彰显 X 特色。
一是要明晰战略定位。在新的发展阶段，X 区不能仅仅满足
于做一个经济强区，而应致力于成为引领区域发展的核心引擎、
探索超大城市中心城区治理现代化的示范样板、汇聚全球创新要
素的开放高地。这一定位，要求规划不仅要关注经济指标的增长，
更要注重发展质量的提升、治理能力的现代化和城区影响力的扩
展。
二是要确立奋斗目标。基于这一战略定位，“十五五”期间，
X 区的总体奋斗目标应当是：经济综合实力和发展质效实现新一
轮跃升，城区功能品质和治理水平达到国内一流水准，在全省的
首位度与核心地位更加巩固，部分关键领域的发展指标率先达到
国内顶尖城区水平。为实现这一宏伟目标，需要设定一系列具有
挑战性和牵引性的量化指标。例如，可以研究提出“十五五”期
间地区生产总值年均增速保持在 6%左右，到 2030 年经济总量突
破 3500 亿元大关；全社会研发经费投入强度稳步提升，努力达
到先进水平；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，确
保发展成果更多更公平惠及全体人民。这些目标一旦确立，就将
成为未来五年全区上下共同奋斗的航标。
三是要谋划发展路径。围绕战略定位和奋斗目标，要精心绘
制发展路线图。一方面，应持续优化产业结构，推动传统产业转
型升级，大力发展新兴产业，构建现代产业体系，以产业的高质
量发展支撑经济综合实力的提升。另一方面，要加强科技创新，
营造良好的创新生态，吸引和培育一批高水平的科研机构和创新
人才，提升区域自主创新能力，使创新成为驱动发展的核心动力。
同时，要注重提升城区功能品质，加强基础设施建设，完善公共
服务体系，打造宜居宜业的城市环境，增强城区的吸引力和凝聚
力。此外，还要积极推进治理体系和治理能力现代化，运用数字
化、智能化手段提升治理效能，构建共建共治共享的社会治理格
局，为区域发展提供坚实的制度保障。
三、聚焦关键领域以重点突破带动整体跃升
规划的生命力在于执行，而执行的关键在于抓住“牛鼻子”。
“十五五”规划不能面面俱到，必须突出重点、聚焦关键，将有
限的资源和力量集中到最具带动性、最能体现 X 优势的领域，
形成“四梁八柱”的坚实支撑。
第一，全力打造现代产业新体系，夯实高质量发展的根基。
产业是经济的命脉。必须把产业发展摆在“十五五”规划的核心
位置，特别是要围绕“2+2”产业链体系做好深度谋划，因地制
宜加快发展新质生产力。这个“2+2”体系，即做强现代医药、
电子信息两大支柱产业，做优细胞与基因治疗、高端软件两大细
分赛道是我区立足现有基础、抢占未来竞争制高点的战略选择。
在电子信息产业方面，要依托软件产业规模
