准确把握“十五五”时期的阶段性要求 习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经 济社会发展座谈会时指出，谋划“十五五”时期经济社会发 展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国 建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目 标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。 今年是“十四五”规划的收官之年，当前党和国家正在科学 谋划和制定“十五五”规划，要按照习近平总书记的重要要 求，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国 建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目 标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。 “十五五”时期的历史方位与阶段任务 正确认识我国所处的历史方位和阶段任务，是我们做好 一切工作的基本依据和根本出发点。 “十五五”时期的历史方位。从历史方位和时代背景来 看，“十五五”时期是我国社会主义初级阶段的五年。我国 从 1956 年社会主义改造基本完成，到社会主义现代化的基 本实现，至少需要上百年时间，这一段时间都属于社会主义 初级阶段。“十五五”时期是中国特色社会主义新时代的五 年。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，我国取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国 特色社会主义进入了新时代。“十五五”时期是我国新发展 阶段的五年。党的十九届五中全会提出：“全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标 进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”可见，“十五 五”时期这五年是我国在全面建成小康社会基础上，迈向基 本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，是基本实现社会 主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。编制“十五五” 规划要符合社会主义初级阶段的基本国情，要切合新时代的 特点，需立足新发展阶段。 “十五五”时期的阶段任务。“十五五”时期是“十四 五”规划的深化期，需巩固科技自立自强、产业链韧性提升 等既有成果，同时也需解决发展不平衡、内需不足等深层次 矛盾；是紧扣 2035 年基本实现社会主义现代化目标，人均 GDP 达到中等发达国家水平、共同富裕取得实质性进展等实 现突破的现代化进程中的关键跃升期；是面对全球科技竞争 加剧、气候变化压力增大、地缘政治风险突出的复杂国际环 境的百年变局期；是统筹发展和安全，增强发展主动权，使 我国跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列的决胜期。为 此，要准确把握这一阶段的历史方位，以新质生产力重塑发 展动能，以制度型开放拓展发展空间，将创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念贯穿全程，构建新发展格局，以共 同富裕实质性进展夯实发展根基，在复杂变局中赢得战略主 动，为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。 “十五五”时期的阶段性要求 准确把握“十五五”时期的阶段性要求，是科学编制规 划、推动高质量发展的关键。 准确把握经济增长速度的阶段性要求。经济增长速度是 五年规划的首要阶段性目标。一个国家能够实现的经济增速， 一是取决于其所处的经济发展阶段。通常而言，经济发展处 于工业化初期时增速较高，进入高质量发展阶段将保持中高 速。二是取决于各类生产要素资源的合理配置水平。党的二 十届三中全会提出，到 2035 年，全面建成高水平社会主义 市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代 化的重要保障，只有处理好政府和市场关系这个核心问题， 既“放得活”又“管得住”，才能更好激发全社会内生动力 和创新活力，从而保持合理的经济增长速度。三是取决于国 家的长期发展目标。党的二十大报告提出，到 2035 年，人 均国内生产总值达到中等发达国家水平。根据世界银行数据， 目前中等发达国家人均 GDP 约为 3 万美元，而 2024 年我国 人均 GDP 为 1.34 万美元。据此估算，到 2035 年前，我国 GDP 年均增长率要在 4.5%以上才能确保实现党的二十大报 告提出的发展目标。虽然我们不盲目追求增速，但是要重视 发展的质量和可持续性。近两年来，我国一直将年度经济增 长率目标定在 5%左右，如果在“十五五”期间保持这一增 速，那将为 2035 年目标的实现打下坚实基础。同时，面对 当前内需不足、消费动力偏弱与群众急难愁盼交织的现实， 我们也要将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型 发展新模式。 准确把握科技创新的阶段性要求。“十五五”期间，经 济社会高质量发展，必须将发展新质生产力作为核心引擎。 因此，科技创新将成为推动我国经济转型和产业升级、提高 核心竞争力的关键因素。2024 年我国研究与试验发展经费投 入超过 3.6 万亿元，全社会研发投入与 GDP 之比从 2012 年 的 1.91%提高到 2.68%，全球创新指数排名由 34 位上升到第 10 位。研发人员总量已连续多年保持世界第一。我国已在人 工智能、5G、大飞机制造、卫星导航、载人航天、核电技术、 量子信息、生物医药等领域取得了一系列颠覆性的创新成果， 已完全具备发展新质生产力的基础条件。“十五五”期间， 要发挥新型举国体制优势，聚焦科技创新和产业创新，完善 “揭榜挂帅”“赛马”等机