法治保障优化营商环境专题调研报告 根据市人大常委会 2025 年监督工作安排，7 月中旬至 8 月 初，市人大常委会专门组成调研组，紧扣“法治保障优化营商环 境”主题，采取实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，先 后对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及相 关基层单位开展调研，并延伸走访了部分企业、园区。现将调研 情况报告如下： 一、主要做法及成效 近年来，我市政法机关深入贯彻习近平法治思想，紧扣“国 际化智造名城、长三角中轴枢纽”定位，以法治化营商环境为主 线，实施“十大行动”，取得显著成效。 （一）高位统筹，夯实制度根基。市人大常委会制定《常州 市优化营商环境条例》，首次以立法确立“平等保护、公平竞争、 创新驱动”原则；市委政法委出台三年行动方案，形成党委领导、 人大监督、政府主责、政法协同格局。市法院发布 167 个司法政 策文件、32 个典型案例；市检察院推出 71 项护企措施；市司法 局清理 23 件妨碍统一市场的规范性文件，率先出台《涉企行政 检查办法》，并建立涉企立法“直通车”，累计征集企业意见 300 余条。 （二）创新机制，激发市场活力。市法院首创“诉讼保”， 累计免冻结企业资金 XX 亿元；AI 法律咨询“秒响应”；破产案 件平均周期压缩至 180 天，较全国均值快 30%。市检察院完成 349 份法治体检报告，提出风险建议 810 条；组建 8 个产业链律 师服务团，开展“法治体检”2600 场次。市公安局推行“一表 通查”“综合查一次”，涉企检查频次下降 33%；在 9 个园区设综 合警务中心，200 名警力 24 小时“企业管家”在线。市司法局 建成“龙城 e 诉中心”和“涉企公共法律服务平台”，实现企业 维权“最多跑一次”；全国首个新能源争议仲裁中心已受理案件 273 件，标的 XX 亿元，平均 79 天办结。 （三）健全监督，提升治理效能。市公安局对外地公安涉企 冻结实行“统一扎口、实质审核”，分级把关；市检察院会同纪 委监委开展“异地违法查封”专项监督，已纠正 3 起案件，解冻 资金 8000 余万元；市司法局上线“扫码入企”备案系统，非现 场检查占比提升 25%。12348 热线升级“企业专席”，AI 秒答； 1667 家调解组织入驻“苏解纷”，化解涉企纠纷 2156 件；“智慧 内审”系统拦截涉企诈骗 120 余起，挽回损失 XX 亿元。 （四）聚焦关键，强化法治保障。刑事打击精准有力。近三 年审结涉企刑事案件 86 件、职务侵占案 120 余起，共挽回损失 超 X 亿元。知识产权保护升级。建立“一案四查”机制，办理 全省首例侵犯商业秘密案；商业秘密保护联盟指导 64 家企业完 成法律体检。破产重整提质增效。创新“预重整”机制，引入重 整资金 XX 亿元，盘活企业土地、房产超 650 万平方米，鲁工建 设营收从 XX 万元跃升至 XX 亿元。行政争议实质化解。行政复 议“复议+调解”成功率 65%，企业“最多跑一次”率达 100%。 （五）改革攻坚，破解堵点难点。聚焦执法规范化。市检察 院、市司法局联合建立涉企行政检查“白名单”，对新能源、生 物医药等产业检查频次再降 50%；持续整治趋利性执法。多元解 纷再深化。法院+商会联动化解纠纷 4.9 万件，入选全国典型案 例；苏解纷平台实现“一网通办”。涉外法治再强化。设立“涉 外知识产权保护检察联络站”，办理涉外案件 12 件；市公安局建 立“风险预警库”，编制《走出去企业法律指引》，覆盖 9 国 200 余家常州企业。 二、存在问题 （一）服务实效有待提升。涉企案件办理质效不足。部分案 件存在“立案难”“执行难”问题，破产重整案件平均办理周期 仍达 210 天，高于深圳、苏州等地。涉外法律服务供给不足。仅 有 3 家律所具备涉外法律服务资质，涉外公证、仲裁等专业人才 缺口达 40%。中小微企业获得感不强。问卷调查显示，65%的中 小企业反映“政策知晓度低”“维权渠道不畅”。 （二）执法规范性不足。趋利性执法仍存。个别领域存在 “以罚代管”现象，如环保、市场监管领域罚款占执法总量比例 偏高。