在全市十五五规划编制工作座谈会上的讲话 同志们： 今天召开这次座谈会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大 和二十届历次全会精神，全面落实党中央和*省委关于“十五 五”规划编制工作的决策部署，听取各方面意见建议，研究推 进*市“十五五”规划编制工作。当前，2025年即将收官，“十 四五”规划主要目标任务即将完成，科学谋划“十五五”时期发 展，事关*长远发展大局，事关全市人民根本福祉。必须高度重 视，精心组织，确保编制出一个贯彻中央精神、契合*实际、体 现人民意愿、引领未来发展的高质量规划。 一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位 “十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关 键五年，也是*市转型升级、跨越赶超的攻坚期。编制规划，必 须清醒认识外部环境之变，准确把握自身发展之基，在服务全国 全省大局中找准坐标方位。从宏观环境看，世界百年未有之大变 局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应 链加速重构。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡 不充分问题仍然突出。*省“十五五”规划将聚焦建设现代化经 济体系、打造新发展格局战略支点。*市必须主动融入省市发展 大局，在区域协调发展中彰显担当作为。从*市自身看，“十四 五”时期全市经济社会发展取得显著成效。2024年，地区生产总 值达到**亿元，同比增长**%，总量保持在*省前列。三次产业结 构调整为*，制造业增加值占GDP比重稳定在*%左右，高新技术产 业产值占比提升至*.*%。固定资产投资年均增长*.*%，社会消费 品零售总额突破*亿元。城镇调查失业率控制在*%以内，城乡居 民收入比缩小至*.*:*。这些成绩为“十五五”发展奠定了坚实 基础。同时也要看到，*市发展还面临不少困难和挑战：产业结 构偏重，传统产业转型升级任务艰巨；科技创新能力不强，关键 核心技术受制于人；资源环境约束趋紧，节能减排压力持续加 大；城乡区域发展仍有差距，公共服务供给存在短板；重点领域 改革攻坚仍需深化，营商环境有待进一步优化。对此，必须保持 清醒头脑，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难和挑战估计得 更充分，把应对措施准备得更周全。 “十五五”时期，*市仍处于重要战略机遇期。国家推进区域 重大战略，*城市群建设提速；省委、省政府支持*市建设区域中 心城市，赋予更多先行先试政策；新质生产力加速培育，数字经 济、绿色经济、生物经济等新产业新业态蓬勃发展；交通基础设 施持续完善，*高铁、*高速等重大工程将相继建成，区位优势更 加凸显。机遇与挑战并存，利好多于困难。必须增强机遇意 识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。 二、坚持系统观念，以高水平规划引领高质量发展 规划是发展的蓝图、行动的纲领。“十五五”规划编制，必 须坚持系统观念，处理好继承与创新、政府与市场、发展与安全 等重大关系，切实提高规划的战略性、全局性、前瞻性和指导 性。 （一）突出政治引领，把牢规划正确方向。规划编制首先是 政治工作，必须旗帜鲜明讲政治。要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉对 标对表党的二十大提出的2035年远景目标和本世纪中叶建成社会 主义现代化强国的战略部署，确保中央大政方针在*落地生根。 要把党的领导贯穿规划编制和实施全过程，确保规划体现党的意 志、贯彻党的主张。要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持把实 现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果更多 更公平惠及全体人民。 （二）突出问题导向，增强规划现实针对性。规划的生命力 在于解决实际问题。要聚焦制约*高质量发展的突出矛盾，深入 调研、找准症结、明确路径。针对产业结构不优问题，规划要提 出构建现代化产业体系的硬招实招；针对科技创新短板，要设计 激发创新活力的制度安排；针对城乡发展差距，要谋划城乡融合 发展的有效机制；针对生态环境压力，要制定绿色低碳转型的系 统方案；针对民生领域薄弱环节，要安排普惠性、基础性、兜底 性民生项目。每个重点领域都要有量化指标、具体项目、政策措 施，确保规划可操作、能落地、见实效。 （三）突出人民至上，坚守规划根本立场。规划编制过 程，是发扬民主、集思广益的过程。要坚持以人民为中心的发展 思想，把群众急难愁盼问题作为规划优先方向。就业方面，重点 抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇调查 失业率控制在*.*%以内。教育方面，推进学前教育普及普惠、义 务教育优质均衡、高中教育特色多样，建设*所省级示范高中。 医疗方面，实施优质医疗资源扩容下沉工程，组建*个城市医疗 集团，县域就诊率提高到*%以上。养老方面，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系，护理型床位占比达 到*%。要开门编规划，广泛听取人大代表、政协委员、专家学 者、基层群众和企业家意见，使规划更加顺应民意、汇集民智、 凝聚民心。 （四）突出系统协同，提升规划整体效能。“十五五”规划 是一个体系，包括总体规划、专项规划、区域规划和空间规划。 要强化总体规划的战略导向作用，专项规划要细化实化重点领域 发展任务，区域规划要推动跨区域协同发展，空间规划要保障重 大战略任务落地。要统筹发展和安全，设置粮食安全、能源安 全、产业链安全等底线指标。要统筹经济与社会，同步推进物质 文明和精神文明建设。要统筹城市与乡村，促进城乡要素双向流 动。要统筹开发与保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城 镇开发边界三条控制线。 三、聚焦战略重点，科学谋划“十五五”发展任务 “十五五”期间，*市要围绕建设现代化区域中心城市，着力 实施“五大战略”，推进“十大工程”，构建“三大体系”。 （一）实施产业升级战略，建设现代化产业体系。坚持把发 展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。做强先 进制造业，重点打造装备制造、新材料、生物医药三大千亿级产 业集群。实施战略性新兴产业倍增计划，到2030年，战略性新兴 产业产值占规上工业比重达到*%。推动传统产业转型升级，完 成*家规上工业企业数字化改造，创建省级以上绿色工厂*家。大 力发展现代服务业，生产性服务业增加值占服务业比重提升至* %，建设*区域金融中心、商贸物流中心。做强数字经济，实 施“上云用数赋智”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重 达到*.*%。公文思享文库原创文章 （二）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能。坚持创新 在现代化建设全局中的核心地位。强化高能级创新平台建设，争 创国家级高新区，建设*实验室、*产业技术研究院。实施关键核 心技术攻关工程，聚焦“卡脖子”领域，实施*项重大科技专 项。培育壮大创新主体，高新技术企业达