讲稿：扎实做好十五五时期经济社会 发展工作 开创中国式现代化新局面 同志们： 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年我国经济 社会发展绘制了宏伟蓝图、提供了根本遵循。“十五五”时 期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面 发力的关键时期，在中国式现代化建设进程中具有承前启后的重 要地位。当前，我们正处在世界百年未有之大变局加速演进、国 内改革发展稳定任务艰巨繁重的历史节点，能否扎实做好“十五 五”时期各项工作，直接关系到2035年基本实现社会主义现代化 目标的如期实现，关系到中华民族伟大复兴中国梦的历史进程。 今天，我们围绕这一重大主题开展学习，就是要深刻领会党中央 战略意图，统一思想认识、凝聚奋进力量，以实干担当推动“十 五五”规划落地见效，奋力开创中国式现代化新局面。 一、要深刻把握“十五五”时期的历史方位与时代使命 认清历史方位才能找准前进方向，把握时代使命才能扛起责 任担当。“十五五”时期不是简单的时间延续，而是在特定历史 条件下肩负特殊使命的关键发展阶段，我们必须从历史、全局、 战略的高度深刻理解其重大意义。 （一）“十五五”是中国式现代化进程中承前启后的关键五 年。 实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历 史过程。新中国成立以来，我们党接续制定实施十四个五年规 划（计划），一步步推动现代化建设事业不断前进。党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人 民，完成全面建成小康社会历史任务，成功推进和拓展了中国式 现代化，为后续发展奠定了坚实基础。党的十九大、二十大明确 的“两步走”战略安排中，到2035年基本实现社会主义现代 化，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划的 接续奋斗来完成。其中，“十五五”既是对“十四五”时期发展 成果的巩固拓展，也是为“十六五”时期冲刺攻坚积蓄力量的关 键阶段，其发展质量直接决定着2035年目标能否取得决定性进 展。 从发展阶段特征来看，“十五五”时期的核心任务是“夯实 基础、全面发力”。“夯实基础”就是要巩固拓展既有优势，着 力破除发展瓶颈、补强短板弱项，让发展根基更稳、韧性更 强；“全面发力”就是要围绕“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域 协同推进，实现系统性突破、整体性提升。这五年的发展成 效，将直接关系到中国式现代化能否从“全面推进”迈向“重点 突破”，从“量的积累”转向“质的飞跃”，必须以高度的历史 自觉抓好各项工作。 （二）“十五五”是应对世界百年变局的战略机遇期 当今世界动荡变革加剧，单边主义、保护主义抬头，全球政 治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因 素增多。但同时也要看到，世界多极化、经济全球化大势不可逆 转，新一轮科技革命和产业变革加速突破，绿色低碳转型成为全 球共识，数字技术与实体经济深度融合，这些都为我国发展提供 了新的战略机遇。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和 风险挑战并存，危和机同生并存、相互转化的特征更加明显。 面对复杂多变的国际环境，“十五五”时期的发展必须坚持 统筹国内国际两个大局。一方面，要积极识变应变求变，在激烈 国际竞争中赢得战略主动，扩大高水平对外开放，高质量共 建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力和话语 权；另一方面，要牢牢把握“办好自己的事”这一根本，以高质 量发展的确定性应对外部环境的不确定性，做强国内大循环，促 进国内国际双循环相互促进，在培育新动能、优化经济结构中形 成引领未来的发展新优势。只有准确把握世界百年变局的大逻 辑，辩证处理好危与机、内与外的关系，才能在风云变幻的国际 形势中站稳脚跟、开辟新局。 （三）“十五五”是满足人民美好生活向往的关键攻坚期 中国式现代化的本质要求之一是实现全体人民共同富 裕，“十五五”时期正是推动人的全面发展、全体人民共同富裕 迈出坚实步伐的关键阶段。当前，我国社会主要矛盾仍然是人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群 众在就业、教育、医疗、养老、住房等领域的需求更加多元、标 准更高。从发展基础来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、 潜能大，拥有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、 完整产业体系优势和丰富人才资源优势，长期向好的基本趋势没 有改变，这为满足人民美好生活需要提供了坚实支撑。 同时也要清醒认识到，我国发展还面临有效需求不足、部分 行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多等挑战，区域、城 乡、行业之间发展不平衡问题仍然突出。“十五五”时期，我们 必须把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，在高质 量发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，健全基 本公共服务体系，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更 公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全 感。 二、要准确领会“十五五”时期发展的指导方针与实践要求 党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的 指导思想和“六个坚持”的基本原则，为我们开展工作提供了科 学指引。做好“十五五”时期工作，必须牢牢把握这些核心要 求，将其贯穿于发展各领域各方面全过程。 （一）把握指导思想的核心要义 “十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入 贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义 现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推 进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全 面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总 基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改 革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升 和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚 实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 这一指导思想内涵丰富、逻辑严密，核心要把握四个关 键：一是紧扣中心任务，所有工作都要围绕“全面建成社会主义 现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”来展开；二是明确战略 取向，始终坚持统筹国内国际两个大局，在稳中求进中推动发 展；三是明晰发展路径，以高质量发展为主题、改革创新为动 力、人民幸福为目的、党的领导为保障；四是聚焦目标指向，着 力实现质的有效提升和量的合理增长，为2035年基本实现现代化 奠定基础。 （二）坚守“六个坚持”的基本原则 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚 持”——坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、 坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹 发展和安全，是一个有机整体，体现了我们党对新时代发展规律 认识的深化提升。 坚持党的全面领导是根本保证。办好中国的事情，关键在 党。“十五五”时期面临的风险挑战前所未有，必须把党的领导 贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决维护党中央权威和集中统 一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保 发展始终沿着正确方向前进。各级党组织要切实把思想和行动统 一到党中央决策部署上来，把党的政治优势、组织优势转化为发 展优势。 坚持人民至上是根本立场。人民是历史的创造者，是现代化 建设的主体。要始终尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向 往作为奋斗目标，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 在“十五五”规划实施过程中，要充分听取群众意见、回应群众 期盼，着力解决发展不平衡不充分问题，不断实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益。 坚持高质量发展是首要任务。高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务，也是“十五五”时期的发展主题。要 完整准确全面贯彻新发展理念，摒弃粗放式发展模式，着力推动 经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快发展新质生产 力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持全面深化改革是根本动力。改革是解放和发展社会生产 力的关键，是推动国家发展的根本动力。“十五五”时期，要持 续深化经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，破除体 制机制障碍，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建设 高标准市场体系，同时扩大高水平对外开放，持续增强发展动力 和社会活力。 坚持有效市场和有为政府相结合是重要方法。市场在资源配 置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是我国经济体制的鲜明 特征。要正确处理政府和市场关系，既要让市场这只“看不见的 手”充分施展，激发市场活力和创造力；也要让政府这只“看得 见的手”精准发力，加强宏观调控、市场监管、公共服务、生态 环保等职能，推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补 充、相互协调、相互促进的格局。 坚持统筹发展和安全是底线要求。安全是发展的前提，发展 是安全的保障。“十五五”时期风险挑战增多，必须强化底线思 维，统筹发展和安全，加强国家安全体系和能力建设，着力防范 化解经济金融、粮食能源、产业链供应链、意识形态等领域风 险，以新安全格局保障新发展格局，确保现代化建设顺利推进。 （三）明确经济社会发展的主要目标 根据党的二十届四中全会部署，“十五五”时期经济社会发 展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平 大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显 提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进 展。 这些目标涵盖了经济、科技、改革、文化、民生、生态等关