坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产 业体系 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十 届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设现代化产 业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条并作出重 要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的精准性。 建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也 需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。习近平总书记指 出：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济 优势互补、共同发展。”《建议》明确的“十五五”时期经济社会 发展必须遵循的重要原则，就包括“坚持有效市场和有为政府相 结合”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期，蹄疾步稳建设现代化产业体系、巩固壮大实 体经济根基的任务更加艰巨。深入贯彻落实党的二十届四中全会 精神，必须推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥我国制 度优越性，开创“十五五”时期现代化产业体系建设新局面。 坚持有效市场和有为政府相结合是建设现代化产业体系的 内在要求 如何认识和处理政府和市场关系，是市场经济的核心问题， 也是一个世界性难题。习近平总书记指出：“在市场作用和政府 作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得 见的手’都要用好”，深刻揭示了二者不可偏废、辩证统一的关 系。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结全球经 济发展经验和规律，创造性提出要充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好 结合，把我们党对社会主义市场经济建设规律的认识推向了新高 度。 现代化产业体系是现代化经济体系的重要内容，是实现经济 现代化的重要标志。我国要建设的现代化产业体系，以科技创新 为支撑，是牢牢把握人工智能等新一轮科技革命和产业变革浪潮、 适应人与自然和谐共生的要求、高效集聚全球创新要素的产业体 系。同时，我国现代化产业体系以实体经济为重，坚持三次产业 融合发展，保持并不断增强产业体系完备和配套能力强的优势， 具有完整性、先进性、安全性的特点，是实现高质量发展的重要 载体。从这个意义上说，建设现代化产业体系的过程，就是推动 传统生产力向先进生产力跃升的过程，处理好政府和市场的关系 在这一过程中十分重要。 发挥有效市场作用，能够推动现代化产业体系提升活力、提 高效率。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，其对建设现 代化产业体系的积极作用主要体现在三个方面。从推动力来看， 现代化产业体系的完整性、先进性、安全性从根本上说源于高水 平科技自立自强。市场是推动科技创新的“催化剂”，以利润导 向、竞争压力等机制促使企业加大研发投入、推动技术迭代， 能够进一步夯实现代化产业体系建设的科技基础。从支撑力来 看，实体经济是现代化产业体系的基础。市场通过价格机制、竞 争机制等引导资金、技术等生产要素向实体经济倾斜，聚力推动 传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，能 够全方位增强实体经济竞争优势和发展动力。从持续力来看，人 是现代化产业体系建设中具有主观能动性的要素资源。发挥市场 机制作用，既能够调节人力资源的供需平衡，提高人才与经济社 会发展适配性，也能够与时俱进创造新职业新岗位，拓展人力资 源配置的广度和深度，提升经济创新发展的活力。总的来看，发 挥市场对技术研发方向、路线选择、要素配置等方面的作用，可 以促进优质生产要素向现代化产业体系建设聚集。 发挥有为政府作用，能够为现代化产业体系的发展和安全提 供重要保障。发挥市场在资源配置中的决定性作用，并不是让市 场起全部作用。应当看到，市场并不是万能的，在产业布局、公 共产品供给、市场秩序维护等领域存在天然失灵。政府必须坚持 有所为、有所不为，弥补市场失灵和无力涉及的领域。具体来看， 面对全球产业链重构与技术竞争加剧，政府着眼长远目标明确产 业发展方向，同时引导加强基础研究，有利于破解关键核心技术 “卡脖子”难题，确保把现代化产业体系建设的主动权掌握在自 己手中；在公共服务领域，政府为产业发展提供基础设施、公共 产品、制度政策等，能够为现代化产业体系建设营造良好的氛围 和环境；在市场建设方面，政府通过加强市场监管、健全法治 体系，打击垄断与不正当竞争，能够确保市场活力在规范框架内 充分释放。政府行为越规范，市场作用就越有效。“有为”绝非 过度干预，而是遵循市场规律，到位不缺位、补位不越位，在市 场不能有效发挥作用的领域精准填补，形成既“放得活”又“管 得好”的经济秩序。 总的看，有效市场和有为政府相结合是生产力与生产关系相 互适应的体现。有效市场代表了生产力追求高效配置资源和持续 推动创新的客观趋势，有为政府代表了生产关系为了适应生产力 发展要求而进行的主动调整、制度创新和战略引导。建设现代化 产业体系，需要有效市场和有为政府相结合，推动事关产业提质 增效、要素高效配置的各类机制顺畅运转，这也体现了理论逻辑、 历史逻辑、实践逻辑的有机统一。从理论逻辑看，作为中国特色 社会主义政治经济学的重大创新，有效市场和有为政府相结合这 一创新成果在产业发展领域的应用，形成了以市场激发活力、以 政府规范秩序的产业体系现代化协同推进格局。从历史逻辑看， 有效市场和有为政府相结合凝结了我国从计划经济到有计划的 商品经济、再到社会主义市场经济的制度演进成果，推动我国从 “建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系”到“完整 产业体系优势”的跃升，展现了以制度改革创新推动产业体系现 代化的独特路径。从实践逻辑看，有效市场和有为政府相结合为 形成与发展新质生产力、建设现代化产业体系相适应的新型生产 关系提供了制度保障，推动产业体系向智能化、绿色化、融合 化方向迈进，实现产业能级跃升和质效优化。 有效市场和有为政府相结合为现代化产业体系建设注入强 大动能 《建议》提出，“十五五”时期要“确保基本实现社会主义 现代化取得决定性进展”，这为建设现代化产业体系提出了新的 更高要求。当前，我国现代化产业体系建设扎实推进，但也面临 一些风险挑战。从国际看，受国际力量对比深刻调整、地缘政治 冲突加剧等因素的影响，全球产业链供应链加速重构，不确定性 显著上升；从国内看，要素配置效率不高、创新链产业链衔接不 畅、区域协同不足等问题仍然突出。应对这些挑战，要坚持有效 市场和有为政府相结合，通过巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补 强短