中共 XX 县委关于制定 XX 县国民经济和社会
发展第十五个五年规划的建议
中国共产党 XX 县第 X 届委员会第 X 次全体会议，深入学
习贯彻党的二十届四中全会精神、自治区党委十届十一次全会精
神、自治州党委十二届八次全会精神，就制定我县国民经济和社
会发展"十五五"规划提出以下建议。
一、坚定不移贯彻落实党中央决策部署，奋力谱写中国式现
代化 XX新篇章
(一)"十四五"时期发展成就显著
"十四五"时期是 XX 县发展历程中极不平凡的五年。面对复
杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情
防控和经济社会发展，经济社会发展取得历史性成就。
经济实力迈上新台阶。2025 年全县地区生产总值完成 XXX
亿元，较"十三五"末增长 XXX%，年均增长 XXX%。一般公共
预算收入完成 XXX 亿元，增长 XXX%。固定资产投资完成 XXX
亿元，增长 XXX%。社会消费品零售总额完成 XXX 亿元，增长
XXX%。
旅游产业实现大突破。2025 年累计接待游客 1050 万人次，
同比增长 83.6%，实现旅游综合收入 60 亿元，同比增长 81.6%。
喀拉峻景区成为世界自然遗产地，八卦城景区晋升为国家 4A 级
景区，琼库什台村入选国家历史文化名村。"盛世华疆·八卦城
之夜"开街运营，八卦城获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，
成为新疆文旅创新发展的"爆款"。XX 县入选"中国最美县域""中
国文化百强县"。
特色农牧业提质增效。牲畜存栏达到 XXX 万头(只)，羊、
牛、马良种率分别提高到 XXX%、XXX%、XXX%。新增人工
草场种植面积 XXX 万亩，农业综合机械化程度达到 XXX%。新
疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马本土品种养殖规模不断扩大，马产业、
红花马肠等特色产业蓬勃发展。"天山药谷""西域香料""原生黄金
菌带""天山蜜源""养身杂粮""有机畜牧"六张绿色有机名片影响
力不断扩大。
城乡面貌发生新变化。累计投资 XXX 亿元用于城市建设，
打通 64 条背街小巷，相继打造了太极坛、易经文化园、太极眼、
周易小镇、八卦红公社等一批特色鲜明的城市景观。牧民定居、
易地搬迁政策深入实施，基础设施持续完善。民宿产业蓬勃发展，
星级民宿达到 XXX 家，带动就业 XXX 人。
生态文明建设取得新成效。成功创建"中国天然氧吧""国家
生态文明建设示范县""国家园林县城"，草原植被综合覆盖率达
到 XXX%。空气质量优良天数比例达到 XXX%，XX 河水质稳
定达标。有序实施草原禁牧，生态环境持续改善。
民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到
XXX 元、XXX 元，年均增长 XXX%、XXX%。新建改扩建学校
XXX 所，新增学位 XXX 个。医疗卫生服务能力显著提升，社会
保障体系更加健全。脱贫攻坚任务全面完成，与全国全疆同步全
面建成小康社会。
这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚
强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是
自治区党委、自治州党委正确领导的结果，是全县各族干部群众
团结奋斗的结果。
(二)"十五五"时期面临的形势
"十五五"时期是 XX 县抢抓机遇、乘势而上，推动高质量发
展的关键时期。从发展机遇看，国家深入实施西部大开发战略、
"一带一路"建设、新时代兴边富民行动，新疆建设旅游兴疆战略、
打造世界级旅游目的地，伊犁州打造千亿级文旅产业集群，为
XX 发展提供了重大机遇。XX 作为世界唯一建筑正规、保存完
整的八卦城，拥有世界自然遗产地喀拉峻、国家历史文化名城、
国家历史文化名村琼库什台等金字招牌，文化旅游资源独特优势
明显。
从发展基础看，旅游业已成为 XX 的支柱产业和富民产业，
文旅融合发展模式不断创新，"盛世华疆·八卦城之夜""周易国
潮演艺"等新业态引领全疆。生态畜牧业和特色农业加快发展，
新疆褐牛、哈萨克羊、伊犁马等本土优势品种形成品牌效应。城
乡基础设施持续完善，民宿产业、乡村旅游蓬勃发展，为高质量
发展奠定了坚实基础。
从发展挑战看，XX 也面临一些困难和问题。旅游产业"一业
独大"，产业结构相对单一，二产发展滞后。旅游基础设施和公
共服务还不能完全满足快速增长的游客需求。农牧业现代化水平
有待提高，产业链延伸不足。生态环境保护压力较大，绿色发展
任务艰巨。
综合分析，"十五五"时期 XX 发展机遇大于挑战，必须准确
识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，
推动高质量发展迈出更大步伐。
(三)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书
记视察新疆重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方
略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总
基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，
统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构
性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的
美好生活需要为根本目的，深入实施旅游兴疆战略，打造国际知
名旅游胜地，建设新疆绿色食品产业强县，努力在伊犁州高质量
发展中走在前列、作出示范。
(四)主要目标
锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考
虑发展基础和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是:
经济发展实现新跨越。地区生产总值达到 XXX 亿元，年均
增长 XXX%以上。一般公共预算收入达到 XXX 亿元，年均增长
XXX%。固定资产投资年均增长 XXX%。社会消费品零售总额
达到 XXX 亿元，年均增长 XXX%。
旅游产业实现新突破。旅游接待人次突破 XXXX 万，旅游
综合收入突破 XXX 亿元，占 GDP 比重达到 XXX%以上。成功
创建八卦城国家 5A 级景区，实现县域双"5A"景区、双"世界遗
产地"目标。国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌影响力持续
扩大，民宿产业达到 XXX 家，旅游从业人员达到 XXX 万人。
特色农牧业迈上新台阶。牲畜存栏达到 XXX 万头(只)，肉
蛋奶产量分别达到 X
