在全区优化营商环境暨规 范执法工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区优化营商环境暨规范执法工作推 进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环 境的决策部署，深刻剖析当前我区监管执法领域存在的短板与 不足，研究部署下一阶段重点工作，动员全区上下进一步统一 思想、凝聚共识、强化担当，以更高标准、更实举措、更优作 风，全力推动我区营商环境实现新突破、再上新台阶。 刚才，区司法局的同志通报了相关情况，指出了当前我们面 临的严峻形势。2024年全省优化营商环境社会调查结果显 示，我区在监管执法领域的得分与全省平均水平存在明显差 距。这个差距，不仅仅是几个数字的对比，更是企业对我们执 法工作最直接、最真实地感受和评价。它像一面镜子，清晰地 照出了我们在执法理念、执法行为、执法效能等方面存在的不 足和短板，也为我们敲响了警钟。优化营商环境已经成为区域 竞争的核心要素，执法工作作为营商环境的重要组成部分，其 水平直接关系到市场主体的信心、投资者的决心，最终决定着 我们区域经济发展的质量和未来。我们必须正视问题、直面挑 战，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，打一场优化营商环 境的攻坚战、持久战。下面，我讲三点意见。 一、提高站位，深刻认识规范行政执法对优化营商环境的极 端重要性 营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济的“生命 线”。而公平、透明、规范、高效的行政执法，正是培育这片 沃土最关键的阳光、空气和水分。我们必须从战略和全局的高 度，深刻理解规范执法与营商环境之间的内在逻辑和辩证关 系。 首先，规范执法是构建公平竞争市场秩序的基石。市场经济 的本质是法治经济。一个稳定、可预期的法治环境，是所有市 场主体安心经营、放手发展的前提。如果执法不公、标准不 一，甚至存在选择性执法、人情执法，就会导致“劣币驱逐良 币”，严重挫伤守法经营者的积极性，破坏市场公平竞争的根 基。反之，一把尺子量到底，对所有市场主体一视同仁、平等 对待，才能让企业家们把主要精力放在创新研发、提升产品质 量和服务水平上，而不是放在“搞关系”“跑门路”上。这不 仅是对企业产权和合法权益的有力保护，更是维护市场经济健 康运行的根本要求。全区各执法单位必须牢固树立“法治是最 好的营商环境”这一核心理念，将公平正义贯穿于每一项执法 决定、每一个执法环节之中。 其次，规范执法是提升政府公信力和执行力的核心。行政执 法是政府履行社会管理和公共服务职能最直接的体现，执法人 员的形象代表着政府的形象。一次不规范的执法行为，损害的 可能不仅仅是当事企业的利益，更是整个政府在人民群众心中 的公信力。近年来，我们持续深化“放管服”改革，出台了一 系列便民利企的政策措施，但政策的“最后一公里”能否打 通，最终还是要靠一线的执法人员去落实。如果执法行为简单 粗暴、程序失范，甚至推诿扯皮、吃拿卡要，再好的政策也会 在执行中变味、走样，政府的权威和公信力将荡然无存。因 此，规范执法行为，提升执法效能，既是优化营商环境的内在 要求，也是推进政府治理体系和治理能力现代化的必然选择。 最后，规范执法是激发市场主体活力和创造力的保障。当 前，经济发展进入新常态，面临的内外部环境复杂多变。越是 在这个时候，我们就越需要激发市场主体的活力和创造力，让 他们敢闯、敢干、敢投。这就要求我们的执法工作必须从传统 的“管理者”思维向“服务者”思维转变。要处理好严格执法 与热情服务的关系，既要坚守法律底线，对违法行为“亮 剑”，又要体现执法“温度”，对企业发展中遇到的困难多一 些理解和支持。要积极推行柔性执法、审慎监管，对于一些非 主观故意、情节轻微、未造成危害后果的违法行为,要更多地采 用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，给企业一个自我纠 错的机会和空间。这种“有温度”的执法，传递的是政府对企 业的关心和爱护，能够有效稳定市场预期，坚定企业发展信 心，从而将更多的社会资本和创新要素吸引到我们*区来。 二、聚焦问题，以精准有力的举措破解监管执法领域的难点 堵点 正视问题是解决问题的前提。针对当前我区在监管执法领域 存在的执法理念滞后、执法行为不规范、执法效能不高等突出 问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出切 实可行的硬招实招，逐项破解、逐一击破。 第一，坚决推动执法理念的深刻变革，实现从“重管 理”向“管理服务并重”的根本转变。思想是行动的先导。执 法理念的偏差是导致一切执法问题的根源。全区所有执法单位 和执法人员必须彻底摒弃“管、卡、压”的陈旧观念，牢固树 立“服务是本职、监管是责任”的新理念。一要强化换位思考 意识。要把自己放在企业家的位置上想问题、作决策，深刻体 会企业经营的不易和发展的渴望。在执法过程中，要多问一 句“企业有什么困难”，多想一步“我们能为企业做些什 么”，用真诚的服务赢得企业的理解和尊重。二要树立“无事 不扰”理念。要建立健全以信用为基础的新型监管机制，根据 企业信用等级和风险水平，合理确定抽查比例和频次。对信用 好、风险低的企业，要做到“无事不扰”；对信用差、风险高 的企业，要实施重点监管、精准监管，切实提高监管的靶向性 和有效性，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。三 要推行“说理式执法”。执法不仅是权力的行使，更是法律的 宣讲。在作出行政处罚、行政强制等决定时，必须向当事人充 分说明