市自然资源和规划局2025年 工作总结及2026年工作计划 根据市委、市政府及上级自然资源主管部门的年度工作部署和要求，我局紧紧 围绕“保护资源、保障发展、服务民生”的核心职责，积极推进各项工作任务的落实。 现将2025年工作总结及2026年工作计划报告如下： 一、2025年工作开展情况 2025年，*市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，按照“严守资源安全底 线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，全力推进 自然资源管理和规划工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。 （一）聚焦红线守护，资源保护迈出新步伐。一是耕地保护量质齐升。 坚决落实最严格的耕地保护制度，确保全市*万亩耕地和*万亩永久基本农田数量不 减少、质量有提升。严格执行耕地占补平衡政策，完成补充耕地项目*个，新增耕 地*亩。大力推进耕地质量提升工程，实施高标准农田建设*万亩，完成耕作层土壤 剥离再利用*亩。创新开展“林耕置换”工作，通过“认定一批、恢复一批、置换一批”模 式，优化耕地布局，完成“耕地下山”图斑*个、面积*亩，“林地上山”图斑*个、面 积*亩。2025年度耕地保护责任制考核自查显示，各项指标均达到或超过上级考核要 求，无重大违法占用耕地问题。二是生态修复成效显著。 积极推进国土空间生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程*个，完 成生态修复面积*亩。重点推进矿山环境治理，完成历史遗留矿山生态修复*处，治 理面积*亩。强化海洋生态保护，完成自然岸线修复*公里，自然岸线保有量达到*公 里。扎实开展国土绿化行动，完成造林绿化*亩，森林覆盖率稳步提升。严格落实生 态保护红线监管制度，开展生态保护红线内人类活动遥感监测，对发现的*个问题图 斑全部完成整改。三是执法监管全面加强。 健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段，构 建“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。2025年开展土地矿产卫片执法检 查，核查图斑*个，发现并制止违法行为*起。扎实推进违法问题整 改，对2018—2024年省级下发的*个土地违法问题图斑，按照“一斑一策”原则整改到 位*个，整改率达*%。开展农村乱占耕地建房专项整治、挖湖造景问题专项治理等行 动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推行行政执法“三项制度”，规范行 政执法行为，2025年办理行政处罚案件*件，无行政复议和行政诉讼败诉案件。 （二）聚焦精准高效，要素保障实现新突破。一是土地供应精准有力。 紧紧围绕“保障项目用地需求、优化土地资源配置、提升土地利用效率”目标，科学制 定2025年土地供应计划。积极对接发改、交通、住建等部门，全面梳理全市重大项 目用地需求，精准安排用地指标。创新土地供应方式，推行“标准地”出让、弹性年期 出让等模式，降低企业用地成本。2025年已出让产业项目“标准地”*宗*亩，正在公告 挂牌用地*宗*亩。加大民生项目和基础设施用地保障，保障了*个教育、医疗项目 和*个交通、水利项目用地需求。二是“数据得地”创新推进。 探索实施“数据智配土地”工程，依托工业企业资源集约利用综合评价系统，对全 市*家有实际占地的工业企业从用地、用能、产出、创新等维度进行综合评价，实行 分档评级。创新“数据得地”“贡献增地”机制，根据企业综合评价结果精准配置土地资 源。截至目前，已通过该模式配置用地*亩，保障了*个专精特新、规上企业等新质 生产力项目发展。佳晟源（江苏）环保科技有限公司通过该机制取得用地*亩，从提 出用地需求至拿地开工仅用四个月，项目建成后预计年销售额可达*亿元。三是规划 引领持续强化。 完成《*市国土空间总体规划（2021—2035年）》报批工作，为全市各类项目落地提 供规划依据。积极推进详细规划编制，完成*个单元详细规划编制和报批。加强专项 规划统筹，完成综合交通、公共服务设施等*个专项规划编制。开展城市设计工 作，完成中心城区等重点区域城市设计，提升城市空间品质。推进规划实施监 督，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对规划实施情况进行动态监测评 估。扎实推进“多测合一”平台建设，实现工程建设项目测绘服务“一次委托、统一测 绘、成果互认”，提升规划管理效率。 （三）聚焦便民利企，服务创新取得新成效。一是审批改革持续深化。 深入推进“放管服”改革，优化自然资源领域营商环境。全面推行用地用林合并审 批，建立“一张底图、一次查验、一并公告、一个窗口、一套材料、一个系统、一个 部门”的“七个一”工作机制，将总体公示时间缩短*个工作日，申报材料清单精 简*%，综合审查时间缩短*%。2025年完成用地用林合并审批*件，涉及用地*亩、用 林*亩。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，核发建设工程规划许可证*个，建 设项目用地预审与选址意见书*个。开展“不动产登记+金融服务”改革，延伸服务网点 至*家银行网点。二是登记服务优化提升。 持续推进不动产登记便民利企改革，提升登记服务便利度。全面实现不动产登记高 频业务当日办结，推进二手房转移登记及水电气联动过户等“一件事一次办”，2025年 办理联办事项*万余件。常态化开展“交房即发证”“交地即发证”，已为*万套房屋实 现“交房即发证”，为*个项目实施“交地即发证”。深化“线上苏小登”建设，不动产登记 高频业务网办率达到*%。推进“带押过户”改革，降低不动产交易制度性成本，2025年 办理“带押过户”*万件，涉及抵押金额*亿元。创新“无还本续贷”“分幢（层）登记”等 惠企服务，助力企业续贷融资*亿元，为*家企业按幢（层）办理登记*件，帮助企业 灵活融资*亿元。三是法治建设扎实推进。 严格落实法治建设第一责任人职责，成立法治政府建设领导小组，制定年度工作要 点。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查、集体 讨论决定等制度。2025年召开党组会议*次、局长办公会议*次，研究议题*余个。充 分发挥法律顾问作用，出具自然资源业务法律建议书*个，提供合同文件审查服 务*个。扎实开展自然资源领域普法宣传，利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地 日、“12·4”国家宪法日等节点，开展普法宣传活动*场，发放宣传资料*余份。加强 行政执法队伍建设，全局*名职工取得行政执法证。严格落实行政执法“三项制 度”，促进规范公正文明执法。 二、存在的问题与不足 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前自然资源管理工作中还存在一 些突出问题和发展短板，主要表现在以下三个方面： （一）资源约束日趋紧张，保护与发展矛盾依然突出。一是资源保护压力持续 加大。 随着经济社会快速发展，建设用地需求旺盛，耕地保护压力不断增大。2025年全市 建设项目需占用耕地约*亩，虽然通过占补平衡实现了数量上的平衡，但耕地质量提 升需要长期投入和持续努力。生态保护修复任务艰巨，历史遗留矿山治理资金需求 大，市场投入机制不健全。海洋生态保护面临挑战，围填海历史遗留问题处置需要 持续发力。执法监管手段仍需加强，违法占用耕地、非法采矿等行为时有发生，自 然资源执法监管技术手段和能力建设有待提升。二是资源利用效率有待提高。 土地节约集约利用水平与高质量发展要求相比还有差距，部分工业园区用地强度不 高，存量建设用地盘活利用难度较大。2025年全市共排查出低效用地*亩，但盘活利 用率仅为*%。部分企业存在粗放用地现象，亩均税收、亩均销售等指标偏低。城乡 建设用地统筹利用不够，农村建设用地闲置浪费现象仍然存在。海域资源利用效率 不高，传统养殖用海方式仍占较大比重，海洋新兴产业用海比例偏低。矿产资源开 发利用结构有待优化，绿色矿山建设水平需要提升。三是资源治理能力仍需加强。 自然资源资产产权制度不够完善，统一确权登记存在难点。全民所有自然资源资产 所有者职责行使机制不够健全，资产有偿使用制度需要进一步完善。自然资源领域 改革系统性、整体性、协同性有待增强，空间规划体系与治理体系衔接不够顺畅。 自然资源市场监管不够到位，行业诚信体系不健全。自然资源领域风险防范化解机 制需要进一步完善，地质灾害综合防治体系不够健全，海洋灾害预警能力有待提 升。 （二）要素保障仍有短板，精