“十五五”时期我国高水平对外开放的主要任 务 党的二十届四中全会分析研判我国面临的国内外环境，对 “扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作了专章部署， 这是“十五五”时期推进高水平对外开放的根本遵循。习近平总 书记指出，坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上， 又统筹用好全球要素和市场资源。深入学习贯彻四中全会精神， 确保党中央关于“十五五”规划建议重大决策部署落到实处，需 要准确把握我国高水平对外开放面临的新形势新任务。 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，对外开放任务更加重要而紧迫。从外部形 势上看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主 义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸 易秩序遇到严峻挑战；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不稳 定性、不确定性上升。外部环境越是严峻复杂，我国扩大高水平 对外开放的任务就愈加重要而紧迫。从国内发展看，近年来我国 扩大高水平对外开放取得显著进步，营商环境持续改善，现代化 产业体系加快构建，新质生产力快速发展，开放型经济发展水平 和国际竞争力稳步提升。截至 2024 年，我国货物贸易连续 8 年 世界第一，服务贸易突破 1 万亿美元。总体上，我国开放型经济 基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本 趋势没有变。我国完全有条件在现有基础上，进一步扩大高水平 对外开放，推动开放型经济迈上新台阶。 以服务业开放为重点，形成自主开放和单边开放新模式。在 全球贸易保护主义和单边主义盛行，全球经济呈现逆全球化、近 岸化、在岸化的背景下，应当兼顾中国之需与世界之盼，将自主 开放和单边开放作为推进高水平对外开放的新模式，并将服务业 作为高水平对外开放的重点。一是全面实施和持续完善跨境服务 贸易负面清单管理制度。建立相应的配套制度，确保负面清单之 外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则 实施管理，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。 二是压缩外商投资负面清单服务业条目，扩大增值电信、生物技 术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开 放。三是持续推进资金、人员和数据跨境流动自由化便利化。对 旅游签证和人员出入境便利化政策进一步扩围和优化，进一步推 进专业人士跨境执业、商务人员跨境便利化，提升自然人移动模 式的服务贸易开放水平。在资金跨境方面，推进人民币国际化， 提升资本项目开放水平。在数据跨境流动方面，在数据安全评估、 个人信息保护认证等方面进一步简化手续、降低成本、提升便利 化水平。 以高质量共建“一带一路”为依托，调整优化国际经贸合作 战略布局。我国必须依托共建“一带一路”国家，调整优化国际 经贸合作战略布局，为我国国际循环拓展新的空间。对于广大共 建“一带一路”国家，要加强战略对接，深化基础设施“硬联 通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立 体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民 生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通 道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、 人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。 不断拉紧与发展中国家合作纽带，发展壮大“全球南方”国家力 量，持续增强我国经济国际循环的广度、深度和稳定性。依托沿 边开放平台和跨境合作项目，重点加强同周边国家合作。依托金 砖合作机制、上海合作组织加强同新兴大国合作。利用各类经贸 合作论坛、国际合作基金、区域和双边合作协定等，加强同非洲、 拉美、中东等国家经贸合作，努力构建全方位、多层次、全覆盖 的国际经贸合作网络。 以区域开放平台建设为抓手，加快打造形态多样的开放高地。 党的十八大以来，在不同区域设立的自贸试验区、海南自贸港、 服务业扩大开放综合试点示范等平台成为高水平对外开放的主 要承载区域，有力支撑了区域开放高地发展。四中全会进一步提 出要优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。为此，北上 广等地区要增强开放示范引领作用，率先构建高标准经贸规则衔 接体系，打造具有全球资源汇聚能力的世界级城市和畅通国内国 际双循环的战略枢纽。内陆中心城市如重庆、成都、西安等应打 造新的开放增长极，依托中欧班列、西部陆海新通道等强化腹地 支撑能力，着力打造内陆开放高地。沿边城市则发挥内引外联优 势，探索跨境产业链新模式，成为连接国内外市场的重要桥梁， 着力打造向北开放、向西开放、向东南亚开放的桥头堡。通过沿 海、内陆、沿边协同推进，统筹布局各类改革开放试点试验平台， 形成陆海联动、东西互济的全面开放新格局，加快形成形态多样 的开放高地城市集群。 以贸易强国建设为目标，全面提升贸易创新发展水平。党的 二十大报告提出，要推动货物贸易