党课讲稿：完善社会治理体系，提升社会治理 体系和治理能力现代化水平 同志们： 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足 强国建设、民族复兴的战略全局，紧扣国家安全体系和能力现代 化的时代要求，对“完善社会治理体系”作出系统部署。这既是 新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大战略任务，也是全面 推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。我国正处于由 大向强、爬坡过坎的关键阶段。面对复杂多变的国际形势、深刻 变革的社会结构、快速迭代的技术革命以及人民群众日益增长的 美好生活需要，社会治理面临前所未有的新挑战与新机遇。我们 必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不 移走中国特色社会主义社会治理之路，以新安全格局保障新发展 格局，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 一、提高政治站位，深刻认识完善社会治理体系的重大意义 社会治理是国家治理的重要组成部分，是维系社会稳定、促 进公平正义、实现共同富裕的基础性工程。进入新时代以来，以 习近平同志为核心的党中央创造性提出“社会治理”这一重大命 题，把社会治理提升到治国理政的战略高度，走出了一条具有中 国特色、时代特征、实践特色的社会治理新路子。 （一）这是坚持“两个结合”、开辟中国特色社会主义治理 道路的必然选择。马克思主义经典作家虽然提出了无产阶级专政 和社会管理的思想，但并未系统回答社会主义制度建立后如何有 效治理国家和社会的问题。世界社会主义实践中，也曾出现过治 理失序、体制僵化甚至社会动荡的教训。而中华文明五千多年绵 延不绝，在长期实践中形成了“民为邦本”“礼法并用”“讲信修 睦”“天下为公”等深厚的治理智慧，为当代社会治理提供了宝 贵的文化资源和精神滋养。习近平总书记创造性地提出“把马克 思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相 结合”的重大理论判断，为我们破解治理难题指明了方向。正是 在“两个结合”的指引下，我们党不断深化对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了以人民为 中心的发展思想、共建共治共享的治理理念、法治德治自治融合 的基层治理模式等一系列原创性成果。完善社会治理体系，必须 始终坚持马克思主义的根本指导地位，同时深入挖掘中华优秀传 统文化中的治理精髓，推动传统治理智慧与现代治理手段有机融 合。比如，“枫桥经验”之所以历久弥新，正是因为其既体现了 群众路线的政治优势，又继承了“以和为贵”“息讼止争”的文 化传统。我们要善于从历史中汲取营养，在守正创新中增强制度 自信，不断丰富和发展中国特色社会主义社会治理理论体系。 （二）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。 党的二十届四中全会明确提出：“坚持和完善中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”社会治理作为国 家治理的关键领域，直接关系到制度优势能否转化为治理效能。 当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、 区块链、物联网等前沿技术广泛应用，正在深刻重塑社会运行方 式。一方面，这些技术为精准识别风险、高效配置资源、优化公 共服务提供了强大支撑；另一方面，也带来了数据安全、算法歧 视、平台垄断、数字鸿沟等新型治理挑战。例如，部分网络平台 利用算法推荐加剧信息茧房效应，影响公众认知判断；一些新兴 职业群体因劳动关系模糊而缺乏权益保障机制。面对这样的新形 势，传统的“命令—控制型”管理模式已难以为继，必须转向更 加开放、协同、智能的治理方式。这就要求我们加快构建以党建 引领为核心、多元主体参与、法治保障为基础、科技赋能为支撑 的现代社会治理体系。要推动政府职能转变，强化跨部门协同联 动，打破“信息孤岛”，实现数据共享与业务协同；要加强数字 政府建设，推广“一网通办”“接诉即办”等便民服务模式；要 健全算法监管机制，防范技术滥用带来的社会风险。可以说，没 有社会治理的现代化，就没有真正意义上的国家治理现代化。我 们必须以高度的历史自觉和强烈的使命担当，主动适应时代变革， 抢占治理制高点，努力打造与中国式现代化相匹配的社会治理新 格局。 （三）这是统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全 良性互动的重要保障。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战 并存、不确定难预料因素增多的时期。经济转型升级压力加大， 重点领域改革进入深水区，外部环境更趋复杂严峻。与此同时， 社会矛盾呈现跨界性、关联性、传导性强的特点，个别问题极易 演变为系统性风险。回顾国内外治理实践可以发现，许多国家和 地区在经济发展取得成就的同时，由于社会治理滞后，导致贫富 差距扩大、阶层对立加剧、社会信任流失，最终引发政治动荡甚 至政权更迭。反观我国，之所以能够持续保持社会大局稳定，一 个重要原因就在于我们始终坚持一手抓发展、一手抓稳定，注重 通过完善社会治理化解矛盾、防范风险。因此，我们必须牢固树 立总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，把维护政治安全 放在首位，统筹推进经济、科技、社会、生态等领域安全。要健 全重大决策社会稳定风险评估机制，做到“事前预防、事中控制、 事后复盘”。要加强对重点领域、重点人群、重点区域的风险排 查预警，提升突发事件应急处置能力。唯有如此，才能以高水平 安全保障高质量发展，为中国式现代化保驾护航。 （四）这是践行新时代党的群众路线、巩固党的执政根基的 内在要求。人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运 的根本力量。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江 山。”这一重要论断深刻揭示了我们党的根本政治立场和价值追 求。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众的需求已从“有没 有”转向“好不好”，不仅关注衣食住行等基本生活条件，更关 心教育、医疗、养老、住房、环境、安全等方面的品质提升， 对公平正义、民主参与、权利保障的期待越来越高。特别是新 生代劳动者、自由职业者、灵活就业人员等新兴群体，他们的 利益诉求更加多元，表达方式更加多样，参与社会治理的愿望也 更为强烈。如果我们的社会治理不能及时回应这些变化，就会脱 离群众、失去民心。现实中，一些地方仍然存在“重管理轻服务” “重形式轻实效”“重上级考核轻群众感受”的倾向，导致政策 落地“最后一公里”梗阻，群众获得感不强。完善社会治理体系， 必须始终站稳人民立场，把群众满意不满意作为衡量工作的根本 标准。要畅通民意表达渠道，健全群众参与机制，让老百姓真正 成为社会治理的参与者、受益者、评判者。要深入推进“四下基 层”制度，推动领导干部常态化走访调研、接访下访，面