在市委常委会专题研究加强新就业群体服务管 理工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市委常委会，专题研究加强新就业群体服务 管理工作。刚才，我们共同学习了上级有关文件精神，相关部门 也汇报了我市当前的工作进展和下一步的思路举措。总的来看， 大家对这项工作的重要性认识是到位的，前期的探索也取得了一 定的成效，但面对新形势、新任务，我们必须以更高的站位、更 实的举措、更强的合力，推动这项工作向纵深发展。下面，我讲 三点意见。 一、深刻认识新就业群体的战略价值，切实增强做好服务管 理工作的责任感和使命感 时代的车轮滚滚向前，每一次社会的深刻变革，都伴随着生 产方式的重塑和劳动者群体的演变。当前，伴随着数字经济和平 台经济的蓬勃发展，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配 送员等为代表的新就业群体，正以前所未有的速度和规模迅速崛 起。他们穿梭于城市的大街小巷，连接着生产与消费、城市与乡 村，成为了现代城市运转不可或缺的“毛细血管”和“神经末 梢”，是社会主义劳动者队伍中富有活力和创造性的重要组成部 分。截至 2025 年 11 月底，据不完全统计，我市活跃的新就业群 体规模已超过 15 万人，并且以年均近 8%的速度持续增长。这个 群体已经深度融入我市经济社会发展的每一个角落，成为推动高 质量发展、服务保障民生的一支不可忽视的重要力量。 我们必须清醒地认识到，这个群体的兴起，不是一个孤立的 社会现象，而是经济结构深刻调整、技术革命持续深化、社会需 求日趋多元的必然产物。他们是新质生产力的积极参与者和推动 者。从物流配送到即时零售，从共享出行到本地生活服务，他们 所从事的行业，正是数字经济与实体经济深度融合的前沿阵地。 他们的高效劳动，不仅提升了整个社会的运行效率，降低了交易 成本，更催生了大量新业态、新模式，为我市经济注入了强劲的 动能和韧性。可以说，服务好这个群体，就是服务经济发展的大 局；引导好这个群体，就是把握住了未来发展的脉搏。 同时，这个群体也是城市治理现代化的重要参与者和检验者。 他们是行走在城市中的“移动探头”，对城市的道路交通、市容 环境、社区管理、公共安全等方方面面有着最直观、最敏锐的感 知。他们的工作满意度、生活幸福感，直接反映了我们城市治理 的温度和精细化水平。将他们有效地组织起来、动员起来，让他 们从城市的“匆匆过客”转变为“主人翁”，不仅能够为我们提 供海量的、即时的社情民意信息，还能在基层治理、应急处突、 文明创建等工作中发挥不可替代的“前哨”和“助手”作用。因 此，加强对新就业群体的服务管理，是推进市域治理体系和治理 能力现代化的内在要求，是一道必须答好、答优的“治理题”。 然而，我们也必须正视，这个群体面临的特殊困境和挑战。 由于其从业方式灵活、组织形态松散、流动性强等特点，他们 在劳动权益保障、社会保险覆盖、职业技能发展、社会融入等方 面，普遍面临着传统就业模式下不曾有的“急难愁盼”问题。比 如，劳动关系认定难、社会保障接续难、职业伤害保障覆盖不足、 话语权和议价能力弱等问题，依然在不同程度上存在。这些问题 如果得不到及时有效的解决，不仅会影响到个体和家庭的福祉， 更可能累积成社会风险隐患，影响社会和谐稳定。因此，用心用 力解决他们的困难，保障他们的合法权益，是我们党全心全意为 人民服务宗旨的题中之义，是践行以人民为中心发展思想的具体 体现，更是统筹发展和安全、防范化解重大风险的必然要求。 全市各级各部门要站在巩固党的执政基础、推动高质量发展、 维护社会和谐稳定的战略高度，深刻理解做好新就业群体服务管 理工作的极端重要性。这绝不仅仅是某个部门的单项业务，而是 一项关系全局、影响深远的政治任务、发展任务和民生任务。必 须摒弃“边缘群体”“临时现象”的过时观念，真正将他们视为 “自家人”，将他们的事当作“自家事”，以高度的政治自觉和行 动自觉，把这项工作抓紧抓实、抓出成效。 二、坚持系统观念和问题导向，构建党建引领下的全周期、 全链条服务管理体系 做好新就业群体服务管理工作，是一项复杂的系统工程，不 能“头痛医头、脚痛医脚”，也不能“大水漫灌、笼而统之”。必 须坚持系统观念，运用系统方法，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方 面，精准施策、综合发力，努力构建一个从思想到生活、从职业 到社会的全周期、全链条服务管理新格局。 第一，必须把政治引领和思想凝聚摆在首位。新就业群体流 动性强、思想活跃，是意识形态工作的重要阵地。阵地我们不去 占领，别人就会去占领。要把加强党建作为贯穿始终的主线，以 高质量党建引领新就业群体坚定不移听党话、跟党走。要创新组 织覆盖方式，按照“行业主建、区域兜底、平台共建”的思路， 打破传统组织壁垒，在物流园区、商圈楼宇、网约车司机之家等 群体聚集地，灵活设立流动党员党支部、功能型党支部，实现 “哪里有群体，哪里就有党组织”。要注重工作覆盖的实效性， 通过选派党建指导员、开展“党员亮身份、服务亮承诺”等活动， 让党的工作看得见、摸得着。要用新就业群体喜闻乐见的方式， 如短视频、线上直播、情景党课等，宣传党的创新理论和方针政 策，讲述他们身边的先进典型故事，将思想引领化于无形、润物 无声，切实将这个庞大的群体最广泛、最紧密地团结凝聚在党的 周围。 第二，必须把权益保障和纾困解难作为核心任务。服务是最 好的管理。只有让新就业群体感受到实实在在的温暖和保障，他 们才会对这座城市产生真正的认同感和归属感。要聚焦他们在劳 动报酬、休息休假、社会保险、职业伤害保障等方面的核心关切， 打出一套强有力的“组合拳”。人力资源社会保障、市场监管、 交通运输等部门要主动作