完善党中央重大决策部署落实机制 党中央的重大决策部署，是全党全军全国各族人民统一思想、 统一意志、统一行动的依据，体现了党和人民最重要最根本的利 益。党的二十大报告提出：“健全总揽全局、协调各方的党的领 导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一 致，确保党的团结统一。”党的二十届三中全会《决定》在“提 高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”部 分也强调，要“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领 导”，“完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁 止”。党中央重大决策部署落实机制，是我们党在长期实践中形 成的维护党中央权威和集中统一领导的重要制度安排，必须持之 以恒地坚持和完善，如此才能确保党中央重大决策真正落地见效。 党的十八大以来形成了比较健全的党中央重大决策部署落 实机制 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强 党的全面领导，形成了比较健全的上下贯通、左右协同联动、监 督问责精准、运行高效有序的覆盖落实党中央重大决策部署各环 节和全过程的制度机制。 一是建立健全上下贯通、层层负责、一体推动的工作机制。 党章规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的 中央委员会。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会 议闭会期间，行使中央委员会的职权。根据这些规定，党的十 八大以来建立了维护中央政治局和中央委员会权威的相关制度 机制，如 2017 年 10 月中央政治局会议审议通过《中共中央政治 局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，要求中央 政治局带头树立“四个意识”，严格遵守党章和党内政治生活准 则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的 各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下 履行职责、开展工作，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、 全党的核心的地位。2019 年 1 月，“为了加强和规范重大事项请 示报告工作，严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，保证全 党全国服从党中央、政令畅通”，中央政治局审议通过了《中国 共产党重大事项请示报告条例》，对什么是请示报告、谁向谁请 示报告、请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出了明确规 定。2020 年 9 月，党中央发布《中国共产党中央委员会工作条 例》，这是继 1938 年中共扩大的六届六中全会通过《关于中央委 员会工作规则与纪律的决定》后，又一个为加强中央委员会工作 提供基本遵循的制度安排，对党中央的领导地位、领导体制、领 导职权、领导方式、决策部署、自身建设等作出了全面规定。如 关于中央委员会的地位和职能，规定：“中央委员会、中央政治 局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推 进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。 涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定 和解释”。关于党中央与其他机关、党的各级组织和党员的关系， 规定：“各级人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机 关，武装力量，各民主党派和无党派人士，人民团体，企事业单 位，基层群众性自治组织，社会组织等，都必须自觉接受党中央 领导”，“全党各个组织和全体党员必须自觉服从党中央，向党中 央看齐，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致”。在地方层面，2015 年 12 月中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》，明确规定 党的地方委员会职责的第一条就是“制定贯彻执行党中央和上级 党组织决策部署以及同级党代表大会决议、决定的重大措施”。 在组织原则上，党的地方委员会“必须始终在思想上政治上行动 上同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央决策部署和上级 党组织决定，坚决维护党中央权威，任何地方工作部署都必须以 贯彻中央精神为前提”，“执行党中央和上级党组织某项重要决 定的情况应当专题报告”。 党的各个工作机关、部门，是党实施政治、思想和组织领导 的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的 领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关。2017 年初， 中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》，规定“党的 工作机关必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。党的 工作机关开展工作应当遵循的原则第一条也是“坚持加强党的领 导，坚决维护党中央权威”，其应当履行的职责的第一条是“坚 决贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党委决策部署，确保政 令畅通”。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是 党的全部工作和战斗力的基础。为了促进基层组织更好地宣传和 执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本 组织的决议，党的十八大以来，党中央先后制定颁布了《中国共 产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国 共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党普通高 等学校基层组织工作条例》等党内法规性文件。 上下一体，所以为泰。这一系列制度设计，形成了贯彻落实 党中央决策部署从“最初一公里”到“最后一公里”的完整链条， 通过层层传导、段段接力，保证了党中央决策部署落地见效。 二是建立健全左右协同联动、相互携手配合的工作机制。党 和国家的事业如同一盘大棋，各部门就是棋盘上的车马炮、士相 卒，要赢得胜利，就要相互配合，携手同心，而不能单打独斗。 党的十八大以来，党中央制定修订了《中国共产党纪律检查委员 会工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党党 和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党组织工作条例》 《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》 《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工 作条例》等一系列法规制度，推动党政军群各部门和各企事业单 位在党中央统一指挥下，站在战略和全局高度，既有做好自身工 作的积极性，也有服务全局的自觉性，分工上有“界”，合作上 无“界”，对涉及多领域多部门的事项，问题共治、责任共担、 成果共享，同频共振、同向发力，形成了 1 加 1 远大于 2 的叠加 优势，推动在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设、国防和军队建设、外交外事、党的自身建设等各领域、 各行业落实好党中央重大决策部署。 三是建立健全考核考评和问责追责工作机制。党中央制定的 路线方针政策、作出的重大决策部署，能不能得到不折不扣的贯 彻执行，光靠部署和动员是不行的，还要有相配套的