深入推进以人为本的新型城镇化 城镇化是现代化的必由之路。党的二十届四中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新 型城镇化的目标任务和思路举措。这是以习近平同志为核心的党 中央从战略和全局高度作出的重大战略部署，为做好“十五五” 及未来一段时期新型城镇化工作提供了根本遵循和行动指南。要 认真学习领会并贯彻落实，深入推进以人为本的新型城镇化，稳 步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需 潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。 一、“十四五”时期新型城镇化取得重大成就 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新 型城镇化工作，习近平总书记对新型城镇化作出一系列重要论述， 引领我国走出一条中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取 得历史性成就。“十四五”时期以来，我国常住人口城镇化率由 63.89%提高至 67%。农业转移人口市民化成效明显。户籍制度 改革取得历史性突破，城市落户条件进一步放宽放开，超过 1.7 亿农业转移人口在城镇落户。城镇基本公共服务供给扩面提质， 国家基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围不断扩大，义务教 育阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务比例 达 96.8%。市民化配套政策不断完善，“人地钱挂钩”机制有效 实施。城镇化空间布局持续优化。“两横三纵”城镇化战略格局 基本形成，城市群和都市圈发展壮大，19 个城市群常住人口占 全国比重提升至 75%左右、地区生产总值占全国比重稳定在 83% 以上，一批现代化都市圈加快培育，以县城为重要载体的城镇化 建设扎实推进，城市数量增加至 694 个，城市综合实力持续增强。 城市发展质量显著提高。“多规合一”改革纵深推进，城市治理 效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病” 明显缓解。城市基础设施迭代升级，城市供水普及率、燃气普及 率、污水处理率均超过 99%，建成世界规模最大的城市住房保障 体系，城市安全韧性水平整体提高。城市历史文化保护传承深入 推进，城市文明程度持续提高。城市生态环境质量持续改善，城 市生活垃圾无害化处理率超过 99%，城市天更蓝、水更清、环境 更优美。城乡融合发展取得积极成效。要素双向流动更加顺畅， 城乡一体的基本公共服务供给机制有序建立，城乡基础设施一体 化发展取得积极成效，城乡居民收入比缩小到 2024 年的 2.34∶ 1。 同时，也要清醒地看到，我国城镇化发展也面临一些新情况 新问题新挑战：城市老龄化、少子化、区域人口增减分化特征明 显，人口结构快速变化；农业转移人口市民化质量仍待提高，超 大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，一些中小城市和县 城承载能力不足；城市部分房屋和基础设施老化，群众诉求更加 多样，安全稳定风险增多，治理难度加大，等等。 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从 大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化发展 仍然有很大的空间和潜力。“十五五”时期，全国常住人口城镇 化率预计提升至 70%以上。要准确把握我国城镇化发展所处的历 史方位，主动适应形势变化，深入推进以人为本的新型城镇化， 不断开创“十五五”时期新型城镇化发展新局面。 二、科学有序推进农业转移人口市民化 习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的 关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇 转移。”“十五五”及未来一段时期，要把推进农业转移人口市民 化作为新型城镇化的首要任务，推动农业转移人口真正融入城市。 （一）推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。进一 步深化户籍制度改革，逐步放开放宽落户限制，清除“隐性落户 门槛”，提高户籍登记、迁移便利度，畅通农业转移人口进城落 户渠道。推动相关公共服务随人走，重点解决好农业转移人口最 关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，稳步实现基本公 共服务由常住地供给。 （二）完善农业转移人口市民化配套政策。进一步推动转移 支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，建立新增城镇建 设用地指标配置同常住人口增加协调机制，推动中央财政性建设 资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜。 （三）保障进城落户农民合法土地权益。依法维护进城落户 农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建 立自愿有偿退出的办法，让农业转移人口可进可退，无论进城还 是回乡都能有基本保障。 三、促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局 习近平总书记指出，要促进大中小城市和小城镇协调发展。 “十五五”及未来一段时期，要顺应我国人口流动和经济社会发 展趋势，持续完善城镇化布局和形态，着力构建疏密有致、分工 协作、功能完善的城镇化空间格局。 （一）推进超大特大城市治理现代化。加快转变超大特大城 市发展方式，推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功 能，合理有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等 非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领 能力，打造高质量发展主引擎。 （二）加快城市群一体化和都市圈同城化。着眼于提高城市 对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的 现代化城市群和都市圈，增强中西部和东北的城市群、都市圈对 区域协调发展的支撑作用。加强城市群内产业链协作，优化城市 群之间产业分工和空间联系，构建跨行政区合