坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改 革委员会党组 大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党中央基 于我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、国内 和国际、发展和安全作出的科学研判和重大战略部署。我们要深 入学习领会这一部署要求，坚定实施扩大内需战略，坚持内需主 导，建设强大国内市场，为以高质量发展推进中国式现代化提供 强有力的支撑。 一、深刻领会扩大内需的重要意义 扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计， 而是战略之举。“十五五”时期，全方位扩大内需对我国贯彻新 发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。 扩大内需关系我国长远发展和长治久安。习近平总书记指出， 大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环；充分挖掘内需潜 力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极 端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。当前， 世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性 明显上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能 不足，地缘冲突易发多发，世界贸易组织（WTO）预测 2026 年 全球货物贸易量增速为 0.5%，大幅低于历史平均水平，这将加 大我国经济平稳运行的难度。同时， 新一轮科技革命和产业变 革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋凸显， 比如在人工智能等前沿领域，美国、欧盟先后推出“星际之门” 和“投资人工智能倡议”计划，大幅增加投入，大国博弈更加复 杂激烈。面对这样的发展环境，我国必须坚定实施扩大内需战略， 以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，不断增强我国的生存力、 竞争力、发展力、持续力。 扩大内需是解决我国社会主要矛盾的重要路径。习近平总书 记指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要更好满足人民在经济、 政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的 全面发展、社会全面进步。随着经济发展和人均收入水平的提升， 我国居民消费已由生存型向发展型转变、由商品消费向服务消费 拓展，2024 年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重提高 到 46.1%，如何更好满足需求升级成为重要时代课题。与此同时， 我国发展的短板弱项仍有不少，产业链供应链韧性也有待增强； 养老、育幼、医疗等公共服务供给还有较大不足，截至 2024 年 底，我国注册登记的养老机构护理型床位数约 334 万张，与失能 和半失能老年人数量相比仍有较大缺口，每千人口拥有 3 岁以下 婴幼儿托位数仅 4.08 个，入托率和经济合作与发展组织 （OECD）国家平均水平相比有较大差距； 城乡间区域间发展 仍不平衡，2024 年城镇居民人均可支配收入是农村居民的 2.34 倍，绝对差距仍然较大；生态环境质量仍有较大提升空间。要 解决好这些问题，必须着力扩大内需，通过满足居民不断升级的 消费需求，持续提高人民生活品质；通过扩大有效益的投资补短 板、强弱项，促进产业升级、城乡融合、区域协调、人与自然和 谐共生。 扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。加快培育完整内 需体系，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要 基础。我国经济体量已稳居世界第二位，拥有全球最具潜力的超 大规模市场。大国经济都是内需为主导， 强大国内市场也是大 国经济优势所在。内需不足会导致供求失衡，使经济运行出现卡 点堵点；而随着内需潜力的不断释放，供求良性互动、实现动态 平衡， 国内市场主导的经济循环整体效率和质量就会不断提升。 同时，扩大内需也能使国内市场和国际市场更好联通，以国内大 循环吸引全球资源要素，有利于构建以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局。因此，必须坚定实施扩大内 需战略，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济 发展模式，不断提高经济循环质量和运行效率。 扩大内需是激发市场内生动力的重大举措。习近平总书记指 出，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、 政府有税收。要做到这一点，前提就是超大规模市场红利充分释 放、经营主体活力有效激发、供需衔接更加畅通。需求和供给是 经济循环的两端，需求引领供给体系和结构的变化， 供给变革 又不断催生新的需求。实施扩大内需战略，既能解决当前经济运 行中总需求不足的问题，同时也能消化供给、促进供给创新， 为发挥强大生产能力优势提供动力和方向。深化供给侧结构性改 革，既能更好满足不断升级的需求， 同时又引领创造出新的需 求，促进超大规模市场优势的充分发挥。今后一个时期，需要统 筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动态平衡，加快实现国民经济良性循环。 扩大内需是进一步全面深化改革的重要内容。完整内需体系 是由国内各类需求构成的全领域、多层次的综合体系，既包括消 费、投资在内的需求体系，也涉及适配国内需求的供给体系，还 包括优化各类资源配置和促进商品、要素流动的市场体系，涵盖 生产、分配、流通、消费各个环节。我们强调的扩大内需，并不 只是扩大政府公共支出，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方 面进行有效制度安排。培育完整内需体系、畅通国内大循环，必 须坚持问题导向， 用足用好改革这个关键一招，通过制度创新 破除体制机制中的顽瘴痼疾，深挖国内需求潜力。要完善促进消 费特别是居民消费的制度安排，大力推进投融资体制改革，加快 构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，激发国内市场的 内生动力和活力。 二、准确把握扩大内需面临的新形势新要求 党的十八大以来特别是“十四五”时期，在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，我国持续发力扩大内需，着力畅通供 需循环，取得显著成效。今后一个时期，我国扩大内需虽面临 一些制约因素和困难挑战，但更有诸多有利条件和历史机遇，总 体上有利因素多于不利因素、机遇大于挑战。 内需已逐步成为拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。为应 对复杂严峻的内外部发展环境，近年来党中央、国务院部署实施 一系列扩投资、促消费的政策举措，20XX 年制定的《扩大内需 战略规划纲要（20XX—2035 年）》，进一步明确了扩大内需的主 要目标、重点任务和具体举措，消费的基础作用和投资的关键作 用持续发挥。20XX—2024 年，内需对经济增长的平均贡献率达 93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为 55%和 38.1%。一方面，消费升级促进需求潜力加快释放。随着 促进消费带动转型升级十大行动、完善消费体制机制、提振消费 专项行动等政策措施的落地，消费总规模不断扩大、新消费热点 蓬勃涌现。2024 年社会消费品零售总