准确把握“十五五”时期历史方位 为基本实 现社会主义现代化贡献铁路力量——铁道党校 校委理论学习中心组 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）， 根据“十五五”时期应承担的历史任务，明确指出“十五五”时 期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位， 是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这 是党中央对“十五五”时期历史方位作出的重大判断。我们要找 准铁路在党和国家工作大局中的定位，深入研究、系统谋划“十 五五”时期铁路工作的思路和举措。 一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 从分阶段有步骤推进中国式现代化的历史进程看，“十五五” 时期处于承前启后的关键时期。每逢重要历史节点，我们党往往 首先在深刻分析形势任务的基础上，对自身所处历史方位作出准 确判断，并以此为逻辑起点作出相应战略安排，充分反映了我们 党高度的历史自觉。基于这样的历史自觉，党的二十届四中全会 对“十五五”时期的历史方位作出“承前启后”的重大判断。《建 议》全面总结了“十四五”时期党和国家事业在 12 个主要方面 取得的重大成就， 得出了“这些重大成就的取得，根本在于以 习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引”的重要结论。“十五五”时期我们就 要在这样的基础上乘势而上，推动中国式现代化建设不断取得新 成就，为“十六五”时期向基本实现社会主义现代化目标冲刺奠 定更加坚实的基础。一是“夯实基础”，就是要在“十四五”时 期实现良好开局的基础上， 进一步解决高质量发展和现代化建 设的深层次矛盾问题，为“十六五”时期基本实现社会主义现代 化扫清障碍、铺平道路。二是“全面发力”，就是要围绕经济社 会发展各领域目标任务协同并进，实现系统性突破、整体性提升。 从百年变局的国际背景看，“十五五”时期是我国有效应对 复杂严峻的外部环境变化、赢得战略主动的关键时期。大国关系 牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。《建议》对“十 五五”时期我国面临的国际形势作出了“我国发展进入战略机遇 和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断。 这就要求我们在危与机的辩证统一中积极有为地应对挑战、推动 发展。一方面要充分用好我国主动运筹国际空间、塑造外部环境 的诸多有利因素， 不断提升我国国际影响力、感召力和塑造力， 同时积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪 急甚至惊涛骇浪的重大考验。另一方面，更为重要的是集中力量 办好自己的事，充分发挥我国社会主义制度优势、超大规模市场 优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，着力解决我国发 展面临的矛盾和问题，以高质量发展的确定性应对各种不确定性， 从而在复杂严峻的外部环境变化中赢得战略主动。 从我国发展的阶段性要求看，“十五五”时期是深入推动高 质量发展取得新成效的关键时期。 《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发 展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，这既是以自身的 确定性应对各种不确定性的战略举措，又是中国特色社会主义进 入新时代经济社会发展的阶段性特征所决定的。高质量发展作为 新的发展方式、作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务， 将贯穿于全面建设社会主义现代化国家的全过程。这是我国保持 经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、 全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展 的必然要求。“十五五”时期能否在经济结构优化升级、现代产 业体系建设中保持质的有效提升和量的合理增长，不仅关系“十 五五”时期的发展成色，还关系着“十六五”时期经济能否保持 持续健康发展。 二、准确把握“十五五”时期铁路历史方位和向现代化铁路 强国迈进的现实基础 交通强