在市发展和改革委员会2025年 度工作总结会上的讲话 同志们： 今天我们召开市发展和改革委员会2025年度工作总结会议，主要任务是深入学 习贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面回顾总结过去 一年的工作，分析研判当前形势，科学部署2026年重点任务。过去一年，面对复杂 严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全委上下坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大 局，履职尽责、担当作为，推动发展改革各项工作取得了新进展、新成效。在 此，我代表委党组，向一年来辛勤付出、努力拼搏的全体干部职工表示衷心的感 谢！下面，我讲三个方面意见。 一、砥砺奋进，攻坚克难：2025年发展改革工作回顾与总结 习近平总书记深刻指出：“经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。”回顾 过去一年，我们正是以这一重要方法论为指引，在统筹协调中驾驭复杂局面，在系 统推进中实现重点突破。全委上下紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，着力加强经济运行调度，深化重点领域改革，落实重大 国家战略，推动全市经济实现了质的有效提升和量的合理增长。在“十四五”规划收官 的关键之年，我们的工作为全市经济社会发展大局提供了坚实支撑，也为“十五五”顺 利开局奠定了坚实基础。 （一）聚焦主责主业，经济运行在精准调控中稳中向好 我们深刻认识到，发展是解决一切问题的基础和关键。做好经济工作的综合协 调与调控，是我们的核心职能。过去一年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，加 强经济形势的穿透式分析和前瞻性研判，建立健全跨部门协同调度机制，精准发 力、综合施策，有效应对了外部压力传导和内部结构性矛盾，确保了全市经济大盘 的稳定。一是强化监测调度，筑牢经济稳增长根基。我们始终将稳增长放在突出位 置，不断健全经济运行监测预警体系。通过构建高频数据跟踪、重点行业扫描、龙 头企业直报相结合的多维分析框架，我们实现了对经济态势的实时感知和深度把 脉。针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，我们牵头建立了跨部门联合会商机 制，按月按季开展精准调度，特别是强化了对工业、服务业、投资、消费等关键领 域的靶向分析。我们动态评估宏观政策效应，牵头制定并推动实施了一系列具有本 市特色的稳增长政策包，注重政策工具的创新和协同，例如，我们优化了专项债券 的“自审自发”流程，加快了资金落地速度。通过强化企业服务，开展“千企万户大走 访”等活动，我们建立并畅通了企业问题收集与解决闭环通道，有效提振了市场主体 的信心。在一系列组合拳的作用下，2025年全市地区生产总值预计增长*%，继续保 持稳健增长态势，高质量发展的根基更加牢固。二是扩大有效需求，激发内需市场 澎湃动能。我们坚持实施扩大内需战略，着力打通生产、分配、流通、消费各环节 的堵点卡点。在投资领域，我们发挥好投资关键作用，全力推进重大项目建设。我 们建立了“两重”项目（重大战略项目和重大民生项目）的全生命周期管理机制，从项 目储备、前期工作到开工建设、竣工投用进行全程跟踪服务，推动了一批引领性 强、带动面广的重大基础设施和产业项目提速建设。我们积极争取并用好中央预算 内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，2025年共争取各类资金 超过**亿元，有力保障了项目建设。同时，我们高度重视激发民间投资活力，通过 完善推介机制、优化营商环境，引导社会资本投向重点领域。在消费领域，我们研 究制定并推动落实了提振消费专项行动方案，围绕提升居民消费能力、促进服务消 费提质扩容、培育新型消费等方面推出一揽子措施。我们积极落实国家“两新”政 策（新设备更新、新产品以旧换新），特别是在新能源汽车、绿色家电等领域加大 补贴和推广力度，释放了消费潜力。多措并举之下，全市固定资产投资结构持续优 化，社会消费品零售总额稳步回升，内需对经济增长的拉动力显著增强。三是培育 新兴动能，构筑产业体系竞争新优势。我们牢牢把握科技革命和产业变革趋势，将 培育新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们加强顶层设 计，前瞻布局未来产业，围绕人工智能、生物制造、低空经济、绿色能源等前沿方 向，开展深入研究并制定专项培育行动计划。我们聚力推动科技创新与产业创新深 度融合，支持构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体 系，积极争取和布局重大科技基础设施与创新平台。我们全力推动制造业高端化、 智能化、绿色化转型，支持重点产业链开展核心技术攻关，同时加速现代服务业同 先进制造业的深度融合，制定实施促进服务业创新发展的政策措施，修订服务业引 导资金管理办法，加大对数字化转型等创新业务的支持。我们着力完善产业生 态，积极培育和引进创新型企业总部，认定了一批具有行业影响力的总部企业。通 过新旧动能的接续转换，全市产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占比持 续提高，高质量发展的新引擎更加强劲。 （二）聚焦关键环节，重点领域改革在纵深突破中激发活力 习近平总书记强调，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得 活”又“管得住”的经济秩序。过去一年，我们坚持以改革破难题、以开放促发展，着 力破除体制机制障碍，持续优化发展环境，有效激发了各类市场主体的内生动力和 创新活力，为高质量发展注入了源源不断的制度红利。一是深化营商环境改革，打 造市场化、法治化、国际化一流环境。我们始终将优化营商环境作为解放生产力、 提升竞争力的重要抓手。我们滚动实施营商环境改革升级版行动方案，聚焦企业全 生命周期服务，推出了一系列突破性、引领性改革举措。我们全力对接世界银行新 评估体系（B-READY），对标国际最高标准、最好水平，在多个测评领域达到了前沿 水准。我们持续深化“放管服”改革，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推 动更多事项“一网通办”“跨省通办”。我们创新建立了“媒体观察员”和“体验官”机制，从 第三方视角审视和倒逼服务改进，并推动营商环境建设向基层街镇延伸，夯实了营 商环境的基层基础。我们高度重视法治保障，常态化修订我市《优化营商环境条 例》，针对拖欠账款、知识产权保护、企业恶意注销等痛点难点问题，完善相关法 规条款，致力于构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境。通过持续努力，我市 在多项营商环境评价中位居前列，市场主体的获得感和满意度不断提升。二是促进 民营经济发展，壮大高质量发展生力军。我们坚决落实“两个毫不动摇”，把促进民营 经济发展壮大摆在突出位置。我们牵头筹备召开了全市促进民营经济高质量发展大 会，制定出台了含金量高、针对性强的扶持政策“*条”，从拓宽市场空间、强化要素 保障、加强法治护航等方面给予民营企业全方位支持。我们积极推动民营经济促进 条例的立法进程，旨在通过创制性立法，为民营企业提供坚实的法治保障。我们建 立健全了促进民营经济高质量发展工作协调机制和常态化政企沟通机制，委领导带 头定期走访民营企业，召开座谈会，面对面倾听企业诉求，实打实协调解决问题。 我们加强对民营经济发展形势的监测分析，开展民营企业家专题培训，加大优秀民 营企业和企业家宣传力度，营造了全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。这些 举措有效稳定了民营企业的预期，提振了发展信心。三是推进要素市场化配置改 革，提升资源统筹配置效率。我们深刻认识到，要素自由流动和高效配置是统一大 市场建设的关键。我们深入推进公共资源“一网交易”改革，着力完善统一的制度体 系、市场体系和管理体系。我们创新构建了“1+2+1+N”市级综合专家库体系，推动了 各行业领域专家资源的整合共享；在全国率先探索将国企采购平台纳入统一的公共 资源交易平台体系，扩大了统一市场的覆盖范围。在社会信用体系建设方面，我们 积极探索信用修复救济机制，推广行政处罚与信用修复告知“两书同达”，助力企业重 塑信用。我们拓展了专用信用报告替代有无违法违规证明的应用领域，切实为企业 减负。同时，我们深化“信用+风险”分级分类监管，提升了监管的精准性和有效性。 在能源资源价格改革领域，我们深化电力、天然气等能源价格市场化改革，健全了 能涨能跌、灵活反映供需变化的终端价格形成机制，并完善了水价管理等，促进了 资源节约和高效利用。这些改革举措，有力促进了生产要素向优质高效领域流动。 （三）聚焦国家战略，区域发展在协同联动中拓展空间 我们始终牢记“国之大者”，自觉将本市发展放在国家区域发展总体战略中来谋划 和推进。过去一年，我们全力推动一系列国家重大战略任务在本市落实落地，加强 跨区域协调联动，着力优化市域空间格局，在服务全国大局中提升了城市能级和核 心竞争力，拓展了高质量发展的战略空间。一是全力落实国家赋予的战略定位与使 命任务。我们聚焦本市承担的国家重大战略功能，例如“五个中心”建设、引领区建设 等，将其作为工作的重中之重。我们制定了年度重点任务安排，将战略目标转化为 具体项目和工作清单，实施项目化、清单化管理。我们完善了跨部门、跨领域的协 同推进机制，强化统筹协调，形成工作合力，并主动加强与国家相关部委的汇报对 接，争取指导和支持，推动一批关键政策、重点项目取得突破性进展。我们扎实开 展相关战略实施情况的阶段性总结评估，系统梳理成效、查找短板，为下一轮深化 改革、扩大开放提供了决策依据。通过持续攻坚，国家战略的核心功能得到了显著 强化，城市的辐射带动作用进一步增强。二是深入推进区域一体化协同发展。我们 积极融入和服务区域重大战略，例如长三角一体化发展。我们牵头开展“十五五”时期 深入推进区域一体化的重大思路和举措研究，共同制定实施都市圈同城化发展行动 方案。我们滚动落实区域合作行动计划，协同办好高层联席会议，持续推进年度重 点合作事项在交通互联、产业协同、环保共治、公共服务共享等领域落地见效。我 们全力提升重点枢纽区域的辐射能级，例如高标准建设虹桥国际开放枢纽，并支持 长三角生态绿色一体化发展示范区在制度创新上大胆探索，配合国家层面出台新的 改革授权清单。这些工作有力促进了我市与周边地区优势互补、融合发展，共同打 造了区域发展强劲活跃的增长极。三是着力优化市域空间发展格局。我们坚持全市 一盘棋，统筹推进重点区域开发建设，促进城乡融合发展。我们大力推进新城建 设，出台市区两级年度行动方案，指导各新城编制产业细分赛道规划，推动市级功 能、优质项目和要素资源向新城导入，加快把新城建设成为独立的综合性节点城 市。我们支持“南北转型”地区加快产业、空间、治理的全面转型升级，推动一批重大 产业项目和交通基础设施项目开工建设。我们持续推进世界级生态岛建设，启动实 施新一轮三年行动计划，在生态修复、绿色发展上取得新成果。在新型城镇化方 面，我们落实国家行动计划，制定我市实施方案，以县城为重要载体，扎实推进以 人为核心的新型城镇化，开展老化管道更新改造试点，并延续农民相对集中居住奖 补政策，促进了城乡区域协调发展。 二、审时度势，清醒笃行：当前形势分析与面临挑战 中央经济工作会议科学研判指出：“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不 少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。”这 为我们准确认识当前形势提供了根本遵循。在肯定成绩的同时，我们必须坚持问题 导向，保持清醒头脑，深刻认识到前进道路上面临的复杂性、严