浙江省政府工作报告 汇 总 材 料 平湖市人民政府 2017年 9月 目 录 杭州市……………………………………………………… … （１） 上城区……………………………………………………… … （ 22 ） 下城区……………………………………………………… … （ 42 ） 江干区……………………………………………………… … （ 51 ） 拱墅区……………………………………………………… … （ 82 ） 西湖区……………………………………………………… … （ 99 ） 滨江区……………………………………………………… … （ 119 ） 萧山区……………………………………………………… … （ 136 ） 余杭区……………………………………………………… … （ 157 ） 富阳区………………………………………………………（ 177 - 1 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 桐庐县……………………………………………………… … （ 197 ） 临安市……………………………………………………… … （ 216 ） 淳安县……………………………………………………… … （ 237 ） 建德市……………………………………………………… … （ 257 ） 宁波市……………………………………………………… … （ 281 ） 海曙区……………………………………………………… … （ 306 ） 江北区……………………………………………………… … （ 322 ） 北仑区……………………………………………………… … （ 343 ） 镇海区……………………………………………………… … （ 363 ） 鄞州区………………………………………………………（ 383 - 2 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 奉化区……………………………………………………… … （ 405 ） 象山县……………………………………………………… … （ 418 ） 宁海县……………………………………………………… … （ 438 ） 余姚市……………………………………………………… … （ 456 ） 慈溪市……………………………………………………… … （ 475 ） 温州市……………………………………………………… … （ 496 ） 鹿城区……………………………………………………… … （ 517 ） 龙湾区……………………………………………………… … （ 533 ） 瓯海区……………………………………………………… … （ 553 ） 洞头区………………………………………………………（ 573 - 3 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 永嘉县……………………………………………………… … （ 591 ） 平阳县……………………………………………………… … （ 606 ） 苍南县……………………………………………………… … （ 626 ） 文成县……………………………………………………… … （ 645 ） 泰顺县……………………………………………………… … （ 666 ） 瑞安市……………………………………………………… … （ 685 ） 乐清市……………………………………………………… … （ 707 ） 嘉兴市……………………………………………………… … （ 724 ） 南湖区……………………………………………………… … （ 743 ） 秀洲区………………………………………………………（ 763 - 4 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 嘉善县……………………………………………………… … （ 782 ） 海盐县……………………………………………………… … （ 800 ） 海宁市……………………………………………………… … （ 817 ） 平湖市……………………………………………………… … （ 838 ） 桐乡市……………………………………………………… … （ 865 ） 湖州市……………………………………………………… … （ 882 ） 吴兴区……………………………………………………… … （ 903 ） 南浔区……………………………………………………… … （ 917 ） 德清县……………………………………………………… … （ 934 ） 长兴县………………………………………………………（ 954 - 5 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 安吉县……………………………………………………… … （ 979 ） 绍兴市……………………………………………………… … （ 990 ） 越城区……………………………………………………… … （ 1009 ） 柯桥区……………………………………………………… … （ 1028 ） 上虞区……………………………………………………… … （ 1045 ） 新昌县……………………………………………………… … （ 1068 ） 诸暨市……………………………………………………… … （ 1087 ） 嵊州市……………………………………………………… … （ 1102 ） 金华市……………………………………………………… … （ 1123 ） 婺城区………………………………………………………（ 1144 - 6 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 金东区……………………………………………………… … （ 1161 ） 武义县……………………………………………………… … （ 1178 ） 浦江县……………………………………………………… … （ 1199 ） 磐安县……………………………………………………… … （ 1219 ） 兰溪市……………………………………………………… … （ 1236 ） 义乌市……………………………………………………… … （ 1255 ） 东阳市……………………………………………………… … （ 1273 ） 永康市……………………………………………………… … （ 1292 ） 衢州市……………………………………………………… … （ 1306 ） 柯城区………………………………………………………（ 1323 - 7 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 衢江区……………………………………………………… … （ 1341 ） 常山县……………………………………………………… … （ 1361 ） 开化县……………………………………………………… … （ 1377 ） 龙游县……………………………………………………… … （ 1396 ） 江山市……………………………………………………… … （ 1417 ） 舟山市……………………………………………………… … （ 1434 ） 定海区……………………………………………………… … （ 1454 ） 普陀区……………………………………………………… … （ 1469 ） 岱山县……………………………………………………… … （ 1487 ） 嵊泗县………………………………………………………（ 1503 - 8 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 台州市……………………………………………………… … （ 1520 ） 椒江区……………………………………………………… … （ 1543 ） 黄岩区……………………………………………………… … （ 1563 ） 路桥区……………………………………………………… … （ 1581 ） 三门县……………………………………………………… … （ 1598 ） 天台县……………………………………………………… … （ 1616 ） 仙居县……………………………………………………… … （ 1638 ） 玉环市……………………………………………………… … （ 1658 ） 温岭市……………………………………………………… … （ 1677 ） 临海市………………………………………………………（ 1691 - 9 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） 丽水市……………………………………………………… … （ 1712 ） 莲都区……………………………………………………… … （ 1733 ） 青田县……………………………………………………… … （ 1754 ） 缙云县……………………………………………………… … （ 1772 ） 遂昌县……………………………………………………… … （ 1793 ） 松阳县……………………………………………………… … （ 1814 ） 云和县……………………………………………………… … （ 1837 ） 庆元县……………………………………………………… … （ 1858 ） 景宁畲族自治县…………………………………………… … （ 1878 ） 龙泉市………………………………………………………（ 1894 - 10 - 杭州市……………………………………………………… … （１） … ） - 11 - 政府工作报告 2017年 4 月 9 日在杭州市第十三届人民代表大会第一次会议上 杭州市代市长 徐立毅 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、 2016年和本届政府工作回顾 2016年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六 中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对杭州工作重要指示 批示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的领导下，以服务保障 G20 杭州峰会为圆心，推动经济社会持续稳定健康发展，本届政府工作 圆满收官，“十三五”发展精彩开局。过去一年，我们主要抓了以下工作： 一是举全市之力服务保障 G20 杭州峰会。认真贯彻习近平总书记重 要指示精神，以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求， 全力做好场馆改造、会议服务、平安护航、氛围营造以及 6 大类 605 个 环境整治提升项目等峰会各项服务保障工作，圆满实现了“四个满意”目 标，得到习近平总书记的充分肯定、高度赞扬。动员全市广大干部群众积 极参与“服务 G20 ，人人都是东道主”主题活动，识大体、顾大局、 - 1 - 讲奉献，弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，树立“诚信包容、 文明友善”的市民形象，向世界展现了杭州历史与现实交汇的独特韵味， 为成功举办峰会贡献了杭州的智慧和力量。抓住“后峰会、前亚运”窗口 期，以打造“四大个开性特色”、形成“四大基础支撑”为重点，加快城 市国际化步伐，入选全球国际会议目的地百强城市、全球 52个最值得到 访的旅游目的地。 二是持续发力促进经济提质增效。全市生产总值达到 11050.49 亿 元，增长 9.5%，增幅居全国副省级城市第一；一般公共预算收入达到 1402.38亿元，增长 13.2% ，总量居省会城市第一。完成固定资产投资 5842.42亿元，增长 5.1%，货物出口 3313.8亿元，增长 6.7%；其中 跨境电商出口 60.6亿美元，增长 166.7%。全社会消费品零售总额 5176.2 亿元 ，增长 10.5% ；网络零售额 3445.65亿元 ，增长 28.6% 。经济结构持续优化，三产增加值占全市生产总值比重首次超过 60% 。扎实推进“一号工程”，制定出台《中国制造 2025杭州行动纲 要》，规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长 12.5% 、 14.6% 和 11.6% ；信息经济增加值达到 2688亿元，增长 22.8% 。成功举办西湖国际博览会、中国国际动漫节、中国（杭州）国 际电子商务博览会、杭州文化创意产业博览会、杭州云栖大会；成功举办 首届世界工业设计大会，会址永久落户杭州。扎实推进“三去一降一补”， 淘汰改造落后产能企业（生产线） 213 家（条），整治低小散企业 （作坊） 874 家；出台“扶持实体经济 32条”，为企业减负 300 亿元 以上；做好房地产市场调控，全年商品房销售面积 2326.69万平方米。 - 2 - 三是扎实推动改革开放创新举措落地。深化“放管服”改革，“五 证合一”商事登记办法向全国推广。稳步推进户籍制度改革、不动产统一 登记制度改革，深化国资国企改革、农村产权制度改革、村（社区）集体 经济股份制改革，“三位一体”农民合作经济组织较快发展。积极推进人 民警察职业序列改革试点工作。出台网络预约出租车和私人小客车合乘管 理实施细则。发布全国首个跨境电商发展指数，跨境电商上线企业超过 6000家，“六体系两平台”跨境电商模式向全国推广。浙商回归资金、 到位内资、实际利用外资分别增长 7.5%、 11.8% 和 1.4%；新增上市 企业 17家、新三板挂牌企业 192 家；新设各类市场主体 16.93 万户， 增长 25.5% 。推进国家自主创新示范区建设，实施科技企业“双倍增” 行动计划，新增国家重点扶持高新技术企业 516 家、省科技型中小企业 1521家。未来科技城、阿里巴巴集团入选国家首批“双创示范基地”。 制定出台城西科创大走廊、钱塘江金融港湾建设规划和支持政策。制定出 台“人才意见 22条”，新增“国千”人才 19名、“省千”人才54名。 成立浙江西湖高等研究院、浙江工程师学院，新型高校建设取得突破。杭 州都市圈和都市区建设扎实推进。山海协作、对口支援和扶贫协作工作进 一步加强。 四是大力推进城市建设和环境治理。 城市总体规划（修订）批准实 施，市政府驻地顺利迁址，钱江新城、钱江世纪城发展进入新阶段。杭黄 铁路加快建设，杭富、杭临城际铁路试验段开工建设，富春江船闸开通运 行。地铁二期工程加快建设，三期规划获国家批准。萧山机场路、东湖快 速路、紫之快速路等一批城市道路建成通车，主城区新建停车泊位 5.1 - 3 - 万个。交通综合治堵和公交都市创建工作持续深化，城市交通拥堵状况有 所缓解。入选全国地下综合管廊试点城市，开发利用地下空间 723 万平 方米。湘湖综合保护工程三期全面建成。持续推进“五水共治”，夺得全 省治水工作最高奖“大禹鼎”；新增污水管网 269 公里，完成 7 座污 水处理厂一级 A 提标改造，完成 160 个行政村生活污水治理。市控 以上断面水质达标率 85.1% ，钱塘江杭州段干流均达到或优于Ⅲ类水质。 千岛湖配供水工程顺利推进，闲林水库下闸蓄水，祥符水厂一期改造提前 完成。扎实推进“五气共治”，三区四县（市）中心城区建成“无燃煤 区”，主城区节能及新能源公交车占比达 95.78%，建筑工地扬尘监管全 覆盖；空气优良天数比上年增加 18天。积极推进“五废共治”，九峰环 境能源项目扎实推进，市第二固废处置中心投用，工业固废、生活垃圾、 医疗废物无害化处理工作进一步加强。深入推进“三改一拆”，完成“三 改” 3349.7万平方米，拆除违法建筑 2182.4万平方米，腾出土地 2.67 万亩，拆后利用 2.09万亩；打响城中村改造和小城镇环境综合整治攻 坚战， 23个村完成全面改造。深化美丽乡村建设，开展杭派民居示范创 建村 12个。扎实推进节能减排，单位生产总值能耗预计下降 6% 以上。 进一步加大环境执法力度，立案查处环保违法案件 1972件。 五是着力加强民生和社会保障。全市一般公共预算中民生支出占比 达 75% 以上，年度 10件民生实事项目全面完成。城镇和农村居民年人 均可支配收入分别增长 8% 和8.5%；基本养老、医疗保险参保率分别达 95% 和 98% 以上。开工建设保障性住房 7.61万套，竣工 5.86万套。 全市竣工新建中小学校（幼儿园） 57所，省义务教育标准化学校覆盖 - 4 - 率达 93% 以上，主城区名校集团化覆盖率超过 81% 。浙大城市学院怀卡 托大学联合学院获准建设。医养护签约服务政策实现城乡全覆盖， 5 家 市属三甲医院托管18家县级医院。首批省级养老服务业综合改革试点正 式启动。公共文化服务标准化工作加快推进，群众精神文化生活日益丰富。 平安杭州建设深入推进，连续三年实现命案全破，安全生产主要指标继续 好转，食品安全的群众满意度有较大提高。国防动员和后备力量建设加强， 荣获全国人防工作先进城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。外事、港 澳台侨事务、民族宗教、双拥优抚、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄、 关心下一代、地方志、气象、红十字、慈善、机关事务管理等工作取得新 进展。 各位代表！去年全市主要目标任务顺利完成，为本届政府工作划上 了圆满句号。本届政府任期的五年，是杭州发展史上极不平凡、印上浓墨 重彩、具有重大转折意义的五年。我们经受了重大考验、实现了跨越发展， 经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异，在全省的龙头地位全面巩固、在 全国的战略地位显著提升、在国际上的影响力明显增强。 ——这五年，城市地位在落实国家战略中实现大跃升。我们成功 举办 G20 杭州峰会，获得 2022年亚运会、 2018年世界短池游泳锦标 赛和世界游泳大会承办权，成为 2017 年全国学生运动会举办城市，获 得航空口岸 144 小时过境免签政策，城市知名度和影响力大幅提升；批 准设立全国首个跨境电商综试区，批准建设国家自主创新示范区，成功创 建和扎实推进国家生态文明先行示范区、杭州都市经济圈转型升级综合改 革、国家创新型城市、中国软件名城、知识产权示范城市、服务贸易创新 - 5 - 发展、中国快递示范城市等国家试点，对杭州发展起到了重大牵引作用。 ——这五年，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。我们主动 适应把握新常态，大力推进结构调整，经济实现又好又快发展。全市生产 总值从 2011 年的 7037.28亿元提升到 2016 年的 11050.49 亿元，居全 国经济总量超万亿元城市第十位，年均增长 9.0%，占全省经济总量比重 上 升 至 23.8% 。 三 次 产 业 结 构 从 3.4∶46.6∶50.0 优 化 为 2.8∶36.0∶61.2 。信息经济引领发展，占全市生产总值比重提高到 24.3% ，对全市经济增长贡献率超过 50%；高新技术产业增加值年均 增长 11.4% ，占全市生产总值比重提高到 12.4% ；文创、金融、旅游 等特色主导产业发展迅速。一般公共预算收入从 785.15 亿元提升到 1402.38亿元，年均增长 12.3% ； 2016 年税收占一般公共预算收入比 重达到 91.9% 。在经济总量较快增长的同时，质量效益得到明显提升。 ——这五年，创新能力在深化改革开放中得到大增强。我们积极 推进区域管理体制创新，大江东管理体制基本理顺，萧山、余杭、富阳与 主城区融合发展深度推进，主城区优质公共服务和要素资源加速扩展，一 体化效应逐步显现。行政审批、商事登记制度改革成效显著，政府性投资 项目和社会投资项目实行以区为主审批管理的制度；市场主体从 52.44 万户发展到 86.17 万户，年均增长 10.4% 。杭州高新区开发进入国 家世界一流高科技园区创建计划，未来科技城、青山湖科技城建设取得重 大进展。创建培育省市级特色小镇 44个、国家级众创空间 35家、国家 级孵化器 30家。境内外上市企业达到 135 家，数量居全国城市第四位； 新三板挂牌企业达到 347 家；入选中国民营 500 强企业数连续 14年居 - 6 - 全国城市首位。全市人才总量达 215 万人，全社会研发支出与地区生 产总值之比提升至3.1%左右，有效发明专利拥有量居省会城市第一，创 新发展水平居全国城市前列。 ——这五年，城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。我们深入 实施城市国际化、城乡一体化战略，交通、电力等基础设施建设全面提速。 萧山机场二期完成扩建，杭州东站综合交通枢纽和杭甬、杭宁、杭长铁路 客运专线建成投用，高速公路通车里程达到 632 公里，市区快速路新增 通车里程 128 公里，“四纵五横”快速路网基本形成。地铁运营里程82 公里，公交出行分担率达 39.8% ，成为全国绿色交通城市。大力推进城 乡统筹，区县协作累计到位资金 20.88 亿元、实施协作项目 1322个； 累计建成美丽乡村精品村 249 个、风情小镇 29个、美丽乡村精品线路 28条；建成省级现代农业园区 85个、各级粮食生产功能区 1476个。深 入实施“六大西进”行动，县（市）经济发展速度加快，成为全市发展新 增长点。 ——这五年，生态环境在强化保护治理中实现大改善。我们以建 设美丽中国样本为目标，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展道路，成 为省会城市中的首个国家生态市。“五水共治”取得突破，全市消灭了垃 圾河、黑臭河，初步实现城区污水“零直排”、农村污水处理“全覆盖”。 三堡排涝工程等一批综合治水工程建成投用。“五气共治”成效显著，率 先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市。 “五废共治”统筹推进，成为全国生活垃圾分类示范城市。累计拆除违法 建筑 8808.9万平方米，完成“三改” 11637.5万平方米；淳安、桐庐成 - 7 - 为全省首批基本无违建县，西湖名胜区、建德、临安、富阳成为省级无违 建创建先进区县（市）。四边三化、两路两侧等专项行动深入开展，西湖、 湘湖、运河、钱塘江、新安江、苕溪、西溪湿地、千岛湖等重点区域保护 治理深入推进，“三江两岸”沿线生态廊道基本建成，美丽县城、风情小 镇、美丽乡村串珠成为靓丽风景线。 ——这五年，民生事业在推进共享共治中取得大成效。我们加大 民生投入，办好实事项目 , 连续 10年入选全国最具幸福感城市。城镇居 民人均可支配收入从 2011年的 33766 元提高到 2016年的 52185 元、 农村居民人均可支配收入从 17086 元提高到 27908 元，城乡收入倍差 从 1.98缩小到 1.87；家庭人均年收入低于 4600元的贫困现象全面消除， 市区最低生活保障标准提高到每月 819 元。户籍人口期望寿命达 81.85 岁。累计新增城镇就业 128.29 万人。文化名城建设向纵深推进， 浙江音乐学院、杭州国博中心建成投用，累计建成农村文化礼堂 618 个。 大运河列入世界遗产名录，国家级非遗项目数量居同类城市第一。精神文 明建设成果丰硕，“最美现象”品牌打响全国，蝉联全国文明城市称号。 全国义务教育基本均衡县实现全覆盖，省基本实现教育现代化区县（市） 达到 9 个；幼儿教育普惠发展，高中教育普及发展，高等教育和职业教 育提升发展。健康杭州建设持续深化 , 公立医院改革、医疗改革、医养 护签约服务工作走在全国前列， 5 所市属综合性医院建成投用。基层社 会治理不断加强，获得全国平安综治优秀市、和谐社区建设示范城市称号。 ——这五年，政府治理能力在加强自身建设中取得大提高。 我们 扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 - 8 - 做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，狠抓干部能力作风建设。市 政府坚持重大问题向市委汇报，主动接受人大和政协的监督，五年累计办 理市人大代表建议 2981件、政协提案 2896件；提请审议地方性法规草 案 37件，制定修改政府规章 61件。建立了政府常务会议学法制度，推行 政府法律顾问全覆盖。完成新一轮政府职能转变和机构改革。深入推进 “四张清单一张网”改革。启动规范化绩效管理，实行重大民生决策公众 咨询监督制度，完善公述民评等问政监督渠道，社会共治进一步强化。预 决算公开有序推进，财政透明度显著提升。认真落实全面从严治党要求， 坚决开展反腐败斗争，坚决纠正“四风”，严格正风肃纪，营造勤政廉洁 、 风清气正的政务环境。 各位代表！上述成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀、省委省政 府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团 结奋斗的结果。每一个杭州人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推 动者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士， 向离退休老同志，向中央在杭单位、各类驻杭机构和省级各单位，向驻杭 人民解放军、武警官兵，向所有参与和关心支持杭州建设发展的港澳台同 胞、海外华人华侨、国际友人和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，杭州发展中的问题和挑战。主要有：供给侧结 构性改革需要进一步深化，科技创新能力有待增强，新旧发展动能转换还 需付出更大努力；城市国际化水平还不够高，市民文明素质仍需提升，城 市治理能力有待提高；生态质量有待进一步优化提升，特别是空气、水体、 - 9 - 土壤等环境治理任务繁重；改善民生任务较为艰巨，城乡居民持续增收压 力加大，公共服务、安全稳定等领域还存在很多短板，离人民群众的要求 还有较大差距。同时，一些部门及工作人员的理念、能力、作风与形势发 展还不相适应，负责担当意识有待进一步增强，消极腐败问题在一些地方 和领域仍然存在。对此，我们一定采取有力措施，努力加以解决。 二、今后五年发展目标任务 各位代表！杭州已站在新的历史起点上，习近平总书记在 G20 杭州 峰会期间提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要 求，赋予我们新的使命和责任。我们必须认真贯彻落实杭州市第十二次党 代会精神，准确把握杭州发展的战略定位、主要目标和总体部署。杭州未 来发展战略定位是：加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城。 今后五年主要目标任务是：全面完成“十三五”规划任务，确保亚运会筹 备工作基本就绪，率先高水平全面建成小康社会，实现国际化水平、综合 实力、治理现代化水平、人民生活品质显著提升，努力成为具有较高全球 知名度的国际城市。 面对杭州发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作总体要 求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工 作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以城市国际化为主抓手，强化 改革创新、扩大开放合作、提升环境品质、保障改善民生，不断厚植创新 活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城的特色和优势， - 10 - 当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，为建设独特韵味别样精彩 的世界名城打下坚实基础。 实现今后五年目标任务，必须统筹谋划落实重大举措，尤其要用好 “后峰会、前亚运”等战略机遇，在扬长补短、彰显特色上下功夫，进一 步把特色优势转化为竞争优势、发展胜势，加快杭州经济社会在高起点上 的跨越发展。 第一，着力厚植创新创业的特色和优势。创新创业是杭州发展的活 力所在。必须深入实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区建设， 努力使杭州成为具有全球影响力的“互联网 +”创新创业中心。深入实 施人才强市战略，构建更具竞争力的人才集聚机制、充满活力的人才使用 机制、与时俱进的人才评价机制，进一步补齐居住、教育、医疗等人才保 障短板，吸引更多人才来杭创新创业。到 2021年人才总量达到 275 万 人以上，高技能人才占技能劳动者比例超过 30% 。深入构建全要素创新 生态系统，大力弘扬创新文化，打通科技和经济转移转化的通道，让各类 创新要素释放更大能量。到 2021年，全社会研发支出与全市生产总值之 比达到 3.5%。持续深化商事制度改革，创造更优的营商环境。坚持以科 技创新为引领，大力鼓励发展特色小镇、双创基地和众创空间，争取国家 实验室、国家大科学中心和重大科技基础设施落地，促进更多的创新主体 和创新项目集聚。加快城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经 济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾等重大平台建设，拓展发展 新空间。深入实施“一号工程”，做强战略性新兴产业，提升传统优势产 业，振兴实体经济，做大集成电路、高端装备制造、新能源汽车、物联网、 - 11 - 机器人、生物医药、新材料等重点产业，培育人工智能、量子通信、新型 显示、虚拟现实等未来产业，抢占发展制高点。充分发挥民营经济优势， 加快民营经济转型发展。壮大主导和支柱产业规模，形成万亿级信息产业 集群和更多千亿规模产业；加强企业梯队建设，着力培育世界级企业、千 亿级企业和一大批创新型领军企业。 第二，着力增强文化引领的特色和优势。文化是城市可持续发展的 源动力。必须坚定文化自信自觉，加强历史文化传承和现代文化发展，更 好发挥文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展等方面的作用。 大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等 传统文化资源，加大物质和非物质文化遗产保护利用力度，打响丝绸、茶 叶、中医药、瓷器、书画等特色品牌，进一步彰显历史文化魅力。发挥大 运河、西湖两大世界遗产综合效应，争取良渚古城遗址申遗成功，推动南 宋皇城遗址等申遗工作，打造世界遗产群落。扩大对外人文交流，展示东 方文化特色，建设东方文化国际交流重要城市。加强城乡建筑、设施、景 观设计和色彩管理，增强地域文化特色，提升城乡文化品位和文化价值。 顺应文化与科技、经济渗透融合趋势，积极发展演艺等特色产业，建设具 有较高国际知名度的文化创意中心。深入开展社会主义精神文明建设，大 力弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神和 G20 杭州峰会服务 精神，进一步打响“最美现象”品牌，加强市民科学、道德和人文素养教 育，持续提升市民文明素质和城市文明程度。 第三，着力增创城乡协调发展的特色和优势。城市国际化与城乡一 体化互动融合发展，是杭州城市独特魅力所在。必须加快构建区域协同发 - 12 - 展新格局，争创国家中心城市。树立“精明增长、紧凑城市”理念，落实 “多规合一”要求，完成新一轮《杭州市城市总体规划》修编，构建多中 心、组团式、网络化、生态型、一体化的市域空间布局。实施钱塘江两岸 规划优化，充分发挥两岸建设对杭州城市发展的战略支撑作用。优化城市 人口和功能布局，控制主城区人口增量，推进主城区非核心功能疏解。加 快钱江新城二期、钱江世纪城、大江东新城、未来科技城、青山湖科技城、 之江新城以及大城北地区等重点区域开发建设。持续推进城市有机更新， 全面完成主城区城中村改造和小城镇环境综合整治任务，加快完成城乡危 旧房治理和老旧住宅小区综合整治，实现无违建区县（市）全覆盖。加强 城市防洪排涝规划建设、地下空间开发和综合管廊建设，提高城市承载保 障能力。深入实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大要素转移和产业帮 扶力度，加强农村道路提升改造，加快中心镇、特色镇和美丽乡村建设， 促进城乡高质量、均衡性发展。实施萧山国际机场打造长三角核心机场行 动计划，争创国家级临空经济示范区，建设亚太地区重要国际门户枢纽。 建成杭黄铁路，加快建设沪乍杭、商合杭、杭温、杭绍台铁路，推进杭州 “一轴两翼五站”铁路枢纽布局建设，构建全国重要高速铁路枢纽城市。 到 2022年确保建成 10条地铁线和 2 条城际铁路线 , 运营里程达到 446 公里，成为国内一流“地铁城市”。加快城市组团环线和交通廊道 建设，基本建成市域 800 公里高速公路、市区 464 公里城市快速路网， 构建高效交通组织系统。 第四，着力拓展开放合作的特色和优势。按照建设融合线上线下、 联通世界、服务全球的国际重要商贸中心要求，积极用好国际国内两个市 - 13 - 场、两种资源，扩大开放、深化合作、拓展优势。主动对接“一带一路” 战略，更好融入长江经济带和长三角城市群发展，加快杭州都市区建设， 提升杭州都市圈协同发展水平。深入实施浙商回归工程，高质量引进外资 项目，支持企业“走出去”，推动招商引资新发展。深化跨境电商综试区 建设，构建全球最优跨境电商生态圈，全力推进全球电子商务平台建设， 打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市。推进国家下一代互联网示范城 市和 5G 应用先行区建设，努力成为大数据开发应用重要示范城市。深 化会展管理体制改革，引进高端国际会议展览项目和国际组织，打造国际 会议目的地城市和会展之都。实施新一轮旅游国际化和旅游全域化行动计 划，大力发展乡村旅游，建设国际重要的旅游休闲中心。积极引进国际性 赛事项目，打造国际赛事之城；努力承办好第 13届全国学生运动会、第 14届世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会，推进亚运村和场馆设施配套 规划建设、高水平筹办 2022年第 19届亚运会。 第五，着力彰显生态良好的特色和优势。坚持“绿水青山就是金山 银山”的发展思想，强化生态环境保护治理。统筹实施生态保护修复工程， 加强城市西部生态保护，加快建设城市组团间的生态廊道，构筑大杭州生 态安全屏障。牢固树立生态红线理念，划定城镇开发边界、永久基本农田 和生态保护红线，坚决守住开发强度警戒线。深入推进水体、空气、固废、 土壤等突出环境问题治理，加强污水和固废处置设施规划建设，增强环境 承载能力。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措 施，全市域建成清洁排放区。加强环保督察，深化区域联防联控，强化生 态环保制度建设，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给 - 14 - 社会。确保生态环境质量指数居全国大中城市前列，努力建设颜值高、气 质好的生态文明之都。 第六，着力提升宜居宜业的特色和优势。完善就业创业支撑体系， 提高全社会就业水平，多途径增加城乡居民收入。实施全民参保计划，完 善社会保障和社会救助体系，基本实现人人享有社会保障。全面推进教育 现代化，增强教育对经济社会发展的支撑作用。推进十五年基础教育高水 平、均衡化发展，提升发展职业教育，加快发展地方高等教育。实施 《“健康杭州 2030”规划纲要》，扩大优质卫生和健康服务供给。深 化国家和省级养老服务业综合改革试点，健全养老服务体系。促进妇女儿 童事业健康发展。强化食品药品安全管理。推进社会诚信体系建设，打响 “诚信杭州”品牌。推动政府数据开放，拓展智慧应用的深度和广度。加 强城市管理，提升标准化、精细化管理水平。优化公交网络布局，完善公 共交通体系。深化网格化管理，加强社会治安和生产安全、公共安全、金 融安全管理，健全防灾减灾和突发事件应急处置机制。我们要把以人民为 中心的发展思想，落实到加快实现公共服务优质均衡、人民生活幸福和谐、 社会公平正义的行动上，努力建设共治共管、共建共享的东方品质之城。 各位代表！我们要抓住机遇、增创优势，落实举措、开创未来，一 定要让杭州经济更发达、城乡更美丽、生态更良好、生活更舒适、社会更 和谐。 三、 2017年重点工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要 一年。我们要着眼五年、立足当年，围绕大局、统筹兼顾，突出重点、把 - 15 - 握关键，开拓创新、抓实工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定， 努力开创杭州改革发展新局面。 今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8% 左右，一般公 共预算收入增长 7.5%，城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长 8% 左右；全面完成省下达的节能减排任务。 重点抓好七个方面工作： （一）加快推进重点领域改革，着力增强体制机制活力。推进“最 多跑一次”改革。完善“四张清单一张网”，深化“放管服”改革，全面 推行“互联网 + 政务服务”，普及网上办事，确保到年底“最多跑一 次”改革覆盖 80% 的行政权力事项。实现行政许可标准化建设、工程 建设项目“多测合一”等全市域覆盖，进一步提升项目审批速度。全面开 展“双随机、一公开”监管。深化行政管理体制改革。推进综合执法体制 改革。深化大交通体制改革。加强出租车行业规范化管理。推行新型居住 证制度，实施积分制管理。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革 工作。深化信用杭州建设。设立政府大数据管理机构。扎实推进萧山、余 杭、富阳等与主城区公共服务一体化。加强中心镇和小城市培育试点镇改 革发展。深化投融资体制和要素配置方式改革。深入推进国企分类改革， 大力发展混合所有制经济。做优做强国有投资平台，发挥各类政府投资基 金引导和放大作用。盘活利用批而未供土地 2.5 万亩，开发建设供而未 用土地 4.5 万亩，完成低效用地再开发 3 万亩，垦造水田 9750亩以 上。完善工业用地弹性出让制度，深化“零地技改”和亩产效益综合评价。 大力支持私募金融和创新基金健康发展，推进互联网金融规范化发展，提 - 16 - 升金融服务实体经济能力。深化“三去一降”工作。淘汰落后产能 100 家（项）以上，整治提升“低小散”企业 300 家以上。坚持“房子是用 来住的、不是用来炒的”定位，进一步加强和改进房地产调控，确保房地 产市场稳定健康发展。争取“债转股”试点，防范金融风险。加大减税清 费力度，进一步降低企业特别是小微企业的负担。 （二）加快推进产业转型升级，着力提升实体经济质量。优化投资 结构。完成固定资产投资 6135亿元，增长 5% ；确保重大基础设施、 重大产业项目、重大技术改造、生态环保投资增长 15% 以上。力争浙 商回归到位资金 722 亿元，实际利用外资 65亿美元，内资到位资金 1540亿元。加快发展新兴产业。深入推进信息经济“六大中心”建设， 加快人工智能、虚拟现实、量子通信、物联网等应用发展。加快集成电路、 网络设备、智能终端等信息制造业和高端制造业发展，积极培育航空航天 产业，加快军民融合发展。争创“中国制造 2025”试点示范城市。提升 改造传统产业。加大工业技改力度，推进“两化”深度融合，深入实施 “互联网 +”“ 标准化 +”“ 品牌 +”“ 机器人 +” 等行动，启 动万企转型升级和企业上云计划，推动优势传统产业转型升级。加强本土 跨国公司和大企业培育，加快企业股份制改造。滚动实施小微企业三年成 长计划，全市新增“个转企” 2500家以上。支持建筑业提升发展。加快 发展服务业。做强现代物流、科技、会展等生产性服务业，做优养老、健 康、体育等生活性服务业。打造旅游休闲百强示范项目，创建国家全域旅 游示范区。推动 15家省级服务业集聚区提升发展。实施“放心消费在 杭州”行动计划，提升一批商业中心和特色街区，确保社会消费品零售总 - 17 - 额增长 10% 。促进农业农村发展。推进农业供给侧结构性改革，实施 “整洁田园、美丽农业”行动。完善农业服务体系，加大科技兴农力度， 发展多种形式农业规模经营，提高农业组织化程度。加快培育新型职业农 民和现代农业经营主体，做大农村电商、乡村旅游、民宿等新业态，推进 农村一二三产融合发展，促进农民持续增收。深化村（社区）经济合作社 股份制改革。采取切实措施，千方百计发展村级集体经济，打赢消除集体 经济薄弱村攻坚战。深化美丽乡村建设，推广杭派民居，打造美丽乡村升 级版，新增建设 7 个风情小镇、 20个 3A 级村落景区。 （三）加快推进发展动能转换，着力提升创新驱动能力。深化创新 改革试点。落实杭州国家自主创新示范区发展规划和空间布局规划，更好 发挥示范区创新引领作用。深入实施“创新创业新天堂行动”，深化小微 企业创业创新基地城市示范建设。加快省级全面创新改革试验区建设，争 创国家全面创新改革试验区。加强重点平台建设。支持大江东产业集聚区 创新发展、支持杭州高新区建设世界一流高科技园区、支持杭州经济开发 区提升发展，充分发挥国家级和省级开发区的作用。加强城西科创大走廊 基础配套建设，进一步优化创新生态体系；加快城东智造大走廊规划建设。 坚持以特色小镇建设理念改造传统工业园区，加快提升工业园区（开发 区）整体发展水平。聚焦金融特色小镇和金融集聚区发展，筹建钱塘江金 融港湾展示服务中心。创建省级高新技术特色小镇，打造一批行业示范和 创新标杆特色小镇。建设一批市级双创示范基地，新增市级众创空间 20 家以上、市级孵化器 12家以上、孵化面积12万平方米。推动创新政策落 地。落实高校院所和科技中介技术交易额补助政策，促进科技成果转化。 - 18 - 设立杭州市跨境风险投资引导基金，推进科技金融结合试点城市建设，争 创国家投贷联动试点城市。组织重大科技创新项目 25项以上，有效发明 专利达到 3.6 万件以上；争取全社会研发支出与地区生产总值之比达到 3.2%。加强创新企业培育。积极支持中小企业特别是科技型企业发展， 新增国家重点扶持高新技术企业 340 家以上、省科技型中小企业 1370 家以上、市重点培育科技型初创企业 300 家以上。新增省级重点企业研 究院、省级企业研究院和省级研发中心 80家。加强人才培育和引进。深 入实施国家和省“千人计划”、市“ 521” 全球引才计划、“ 115” 海 外引智计划，放大“一会一赛”品牌效应，全年新引进和培育各类人才 10万名。加大高技能人才培育力度。加强企业经营管理人才队伍建设， 提振企业家信心，进一步激发发展动能。 （四）加大内外开放力度，着力拓展合作发展空间。提升国际服务 功能。实施 2017年城市国际化行动方案和项目计划。完善国际化标识系 统，优化多语种服务综合平台。加快推进教育医疗卫生等重点领域公共服 务国际化，加强街区、社区、楼宇等领域的国际标准化建设。推进杭州国 家互联网交换中心试点和通信骨干直连点建设。加快城市国际化促进条例 立法工作。推进门户枢纽项目建设。加快萧山机场集疏运体系建设，完善 机场基础设施，开辟更多国际国内客货运航线。优化完善杭州铁路枢纽， 推进城西综合交通枢纽规划建设。加快京杭运河“四改三”工程杭州段和 二通道工程建设，推进海河联运和“散改集”项目试点。加快对外经贸转 型发展。积极支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育 外贸新动能。深化服务贸易创新发展试点建设，推动外贸方式转变。建设 - 19 - 跨境电商大数据平台，提升跨境电商产业园区服务能力。支持企业“走出 去”，实现创新链产业链价值链全球化布局，构建开放型经济新格局。推 进都市区建设和都市圈协同发展。深化区域合作，加强杭州都市区和都市 圈基础设施对接配套、产业融合发展、公共服务共建共享，更好发挥杭州 中心城市的集聚辐射作用。切实做好对口支援和扶贫协作等工作。 （五）加大统筹建设力度，着力提升城乡功能品质。加强重大规划 编制管理。进一步落实市区规划统一管理制度，编制分区规划，编制钱塘 江两岸综合保护、亚运会场馆和亚运村等重大专项规划。研究制定主城区 非核心功能疏解规划。加快交通道路等重大基础设施建设。加快推进地铁 二期工程建设，新增地铁运营里程 35公里。全面开工建设地铁三期工 程。加快杭富、杭临等城际铁路建设。启用杭州铁路南站。推进杭州绕城 高速西复线、千黄高速、杭宁高速改扩建、临金高速、杭甬高速复线杭州 段、“杭州中环”（城市组团环线）等重大交通项目建设，建成杭金衢高 速公路拓宽工程。加快“四纵五横”和“三连十一延”快速路网建设，开 工建设艮山东路提升改造、文一西路快速路西延、江南大道快速路等工程； 加快完成天目山路 - 环城北路快速路、坎红路 -红十五线快速路、留祥 路西延等工程技术前期，力争早日开工建设。加快望江隧道等过江通道建 设。建成地下综合管廊试点 30公里，开发利用地下空间 500 万平方米。 加快推进治危拆违、城中村改造和小城镇环境综合整治。完成“三 改” 1200万平方米，拆除违法建筑 1400万平方米，力争 50% 以上区 县（市）完成省级基本无违建县（市、区）创建。深化征地拆迁和回迁安 置“清零”专项行动。完成地质灾害隐患点综合治理 313 个以上，新 - 20 - 建和改扩建避灾安置点 220 个。加快城中村改造，确保主城区全面完成 改造 22个村以上、基本完成改造 28个村以上，加强城中村拆后空间的规 划利用。全面推进 149 个小城镇环境综合整治，确保 30% 的乡镇（街 道）通过省级考核。提高城乡综合管理水平。以智慧政务为核心，推动各 领域智慧应用。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，加强农村社会治理， 加强撤村建居社区管理，完善城乡社区协商共治机制，提高社区治理水平。 加强城市管理，提升洁化序化亮化绿化美化水平。加强共享单车综合管理。 切实加强农村建房规范管理，完善村庄环境管理长效机制。 （六）加大环境治理力度，着力提升生态建设水平。打赢劣 V类水 剿灭战。实施清水入城、截污纳管、雨污分流、大市政管网配套及泵站建 设等四个行动计划，确保年底消除劣 V类水体；加快建设七格四期、城 西、之江等污水处理设施和管网，新增城镇污水配套管网 150 公里；全 面完成规模畜禽养殖场（户）整治，加强建制村生活污水处理设施长效运 营维护工作；完成14座病险水库除险加固和 80座山塘整治，建设萧围北 线标准塘、大江东片外排工程；推进千岛湖配供水工程，开展老旧供水管 网改造，深化节水工作；完成 70个海绵城市建设项目。持续深化大气污 染治理。以治霾为中心，全面完成小燃煤锅（窑）炉淘汰和热电锅炉清洁 化改造，关停转迁一批废气污染严重的工业污染源，启动清洁排放区建设。 持续推进重点行业挥发性有机物专项整治，继续淘汰更新老旧车辆。建设 500 个公用充电桩（枪）， 1000个自用和共用充电桩（枪）。大力提升 固废处置能力。加快临江、七格、天子岭等污泥、建筑固废和生活垃圾处 置设施建设，推进城西、之江、城东和萧山等分类减量综合体建设，九峰 - 21 - 环境能源项目投入运行。扩大智慧垃圾分类试点，有效实现生活垃圾减量 化。进一步加强工业固废、医疗固废处置能力建设。加快能源资源节约利 用。推进钱江变、机场变、庆隆变等能源基础设施项目建设，完善市域电 力设施布局。加大工业节能力度。开展土壤环境治理行动。推进建筑节能 改造，提高装配式建筑占比。 （七）加大民生保障力度，着力促进社会共建共享。多渠道促进居 民增收。完善鼓励创业政策体系，新增城镇就业 21万人。实施精准扶贫， 推进低收入群体增收，多途径增加城乡居民收入。深化“春风行动”，完 善困难帮扶救助政策，健全社会救助体系。推动教育优质均衡发展。加快 推进新名校集团化战略，加强义务教育配套学校建设，提高基础教育办学 水平。实施学前教育、特殊教育、民办教育和终身教育发展新政，深化职 业教育质量提升工程，推进民办西湖大学等新型高校建设，支持杭师大等 市属高校提升办学水平。提升卫生和计生服务水平。推动医养护签约服务 提质扩面，加快分级诊疗制度建设。深化智慧医疗惠民服务，加大优质医 疗资源“双下沉、两提升”力度。完成全国第三批公立医院综合改革试点 任务。推进萧山等 4 个先行先试地区综合医改工作。全面实行生育登记 服务制度。促进养老健康产业发展。高度重视老龄化问题，完善相关政策 制度，推进养老服务业综合改革试点。推进国家医养结合试点建设、社会 保险制度改革工作。推动“智慧社保”，实施基层社会保险工作标准化国 家试点。加大对失独家庭帮扶力度。加强城乡公共无障碍设施建设，加强 对残疾人的关爱。推进公共文化体育设施建设。建设良渚文化国家公园 （一期）项目。建成 G20 杭州峰会博物馆，推进城市档案中心、之江文 - 22 - 化中心等重大文化项目建设。新建农村文化礼堂 100 座。社区（村）公 共文化场所无线网络覆盖新增 1000家。新建城乡公共体育设施 20处。 推进全民健身实施计划，办好全国学生运动会。加强城市安全管理。落实 安全生产责任制，健全防灾减灾、应急救援体系，完善食品药品监管体系， 推进国家食品安全示范城市创建。全面建设网络维权国家“两中心”。深 化“平安杭州”建设，加强社会治安综合治理，强化网络信息安全管理， 确保社会平安稳定。 认真办好十个方面民生实事。①持续深化治水治气。完成河道清淤 综合整治 245 公里，雨污分流截污纳管项目 200 个，清洁化改造热电 锅炉 27台，新增太阳能光伏发电装机容量 100 兆瓦以上，回收汽油 1000吨以上。②持续改善交通出行。主城区新建停车泊位 4.5 万个以 上，新增和改建公共自行车服务点 120 处，更新公共自行车 1 万辆； 新辟和优化公交线路 40条。③提升城乡生活环境。新增市区绿地 400 万 平方米；新增管道燃气用户 5 万户；新增垃圾分类清运集置点规范设置 100 处，分类垃圾房提升改造 70座；改造 50条城市道路路灯；完成公 厕提升改造 70座。④完善社会抚养体系。新改扩建50个街道（乡镇）级 综合性居家养老服务照料中心；全面实施孤儿及困难家庭儿童生活费和补 贴发放政策。⑤强化食品药品安全治理。新创建 “三净四无五可”标准 餐饮安全示范店 150 家，“六有三无”标准诚信示范药店 100 家。⑥ 强化电梯安全监管。建立电梯维保信息化平台；开展老旧小区电梯安全隐 患消除工作和老旧住宅增设电梯试点工作。⑦加强居民住房保障。新开工 保障性住房 4.6 万套，竣工 4.5 万套；农村住房改造 1.2 万户、危 - 23 - 房改造 1210户；新推出公共租赁住房（廉租住房）6000套，货币补贴 1500户；治理城镇危旧房 196 幢、 18.1万平方米。⑧优化扶持创新创 业。新增小微创业园 5 家，资助大学生创业项目 200 家。⑨优化医疗保 障服务。县级以上医院及主城区社区卫生服务机构全面推广“医信付”， 让群众享受“先诊疗后还款”服务。⑩保障菜篮子产品供应。新建菜篮子 基地 5000亩，蔬菜保险覆盖面积 5000亩，向全市直供直销 24万吨以上； 地产农产品质量抽检合格率达 98% 以上。 四、切实加强政府自身建设 完成各项目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求。我们 要坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断 提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚坚定、从严治政，坚持党的领导。牢固树立和切实增强 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高度自觉地在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。 加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。 坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市委的 领导下开展工作。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到 政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头浙江铁军的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面 纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受市人大及其常委 会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉 接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人 - 24 - 民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理 质量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、 规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，加强政府参事工作， 鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水 平。落实重大行政决策程序，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行 为，让权力公开透明、阳光运行。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身 必行之”。政府及其工作人员要强化负责担当精神、提升创新实干能力， 在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。要坚持实干至上、行动至上， 说了就要干、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。 全面推行政府工作项目化，对企业和群众承诺的事，要马上就办、说到做 到，对企业和群众关心的事，要换位思考，当好“店小二”。真正以人民 群众满意度作为评判工作的标准，推进行政服务规范化和标准化建设，完 善便民服务体系，加强政府信息公开，努力让群众对政府工作过程和结果 双满意。加强绩效管理考核，完善常态化督促检查工作机制和约束机制， 确保重大决策部署落实到位。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生 活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则， 认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格贯彻落实中央八项 规定精神，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。强化督查问责，严 厉整肃庸政懒政怠政行为。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财 政预算管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国 - 25 - 有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查 处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。 各位代表！杭州改革发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市 委的领导下，团结拼搏、扎实工作，全力推动杭州率先高水平全面建成小 康社会，加快推进杭州世界名城建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召 开！ - 26 - 政府工作报告 2017年 2 月 7 日在上城区第十五届人民代表大会第一次会议上 上城区人民政府代区长金承涛 各位代表： 现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区 政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、 2016年和过去五年工作回顾 2016年是“十三五”规划开局之年，也是 G20 杭州峰会举办之年， 面对错综复杂的宏观经济形势和繁重严峻的发展稳定任务，区政府在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列 重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以服务保障 G20 杭州 峰会为圆心，振奋精神、凝聚力量，锐意改革、大胆创新，全面落实五大 发展理念，统筹推进现代化美丽上城建设，着力提升城区国际化水平，全 区经济社会各项事业总体健康向好。全年实现地区生产总值 900.16亿元， 同比增长 6.1%，其中服务业增加值 557 亿元，同比增长 10.6% ；财 政总收入 128.34 亿元，同比增长 19.8% ，其中一般公共预算收入 72.39 亿元，同比增长 8.9%，同口径增长 20.7% ；固定资产投资 - 27 - 109.08亿元，同比增长 23.1% ；社会消费品零售总额 379.47亿元， 同比增长 11%；新增城镇就业 21410 人。一年来，我区先后获得全 国“六五”普法先进区、全国实施妇女儿童发展纲要示范区、全国创建无 邪教示范区等国家和省市级荣誉 77项。 （一）峰会保障胜利完成 按照“四最”要求，坚持“四问”强责，全力推进峰会整治项目， 圆满完成各项服务保障工作，实现了“四个满意”目标，全区 19家单位 和 398 名同志被评为省级先进。 高质量完成峰会整治项目。建立区领导领衔挂包峰会项目机制，全 面完成 94个峰会整治项目。高质量实施西湖大道、解放路等 10个重点 街容提升工程，完成 62条城市道路改造平整。曾经脏乱差的馒头山焕然 一新，拆除违建 3.19万平方米，立面整治 26.6万平方米，惠及居民 1000多户 2700余人。百年思鑫坊通过住户外迁、改造整治、业态调整， 实现华丽蝶变。中河、秋石高架两侧整治房屋立面 189 幢，惠及居民 8500余户。望江门外直街、大马弄露天市场等城市顽疾彻底消除，直饮 马井巷、大河下直路改造提升，“恋上南山路”艺术休闲特色街区、始版 桥樱花公园精彩亮相。湖滨商圈、城站广场、汽车南站等区域展现国际化 城市形象，钱塘江北岸、河坊街等亮灯工程成为杭州标志性景观。 高标准维护社会和谐稳定。扎实开展峰会维稳“十大专项行动”， 成立杭州首家“公民警校”，广泛动员 3 万名平安巡防志愿者，着力构 建“平安上城”安保网络。全面排查调解矛盾纠纷 1744起，排查涉恐、 涉稳重点人员 316 名。妥善预防和处置群体性事件，有效管控湖滨音 - 28 - 乐喷泉和南山路人流聚集，完成 627 个峰会制高点管控任务。整治出 租房 1105处，拆除群租房 422 处，查扣非法液化气钢瓶 6064只。严 格落实安全生产责任制，重点加强危化品、特种设备等领域的安全隐患执 法查处，全年未发生重大消防、安全生产以及公共卫生安全事故。 高水平做好峰会接待服务。着力提升 G20驻点宾馆的软硬件，推 动旅游接待宾馆向国际会议接待宾馆转型。圆满完成 B20欢迎酒会和 G20宾馆驻点保障工作，接待德、英、法等国家和国际组织领导人 9 人、 外宾 1254人。加强市场供应和业态引导，圆满实现峰会期间市场平稳、 群众生活正常有序。实施市民文明素质提升“十大行动”，微笑迎客、鲜 花迎客成为上城品牌。接待中央和省市媒体采访团 10批近百家、外媒采 访团 2 批 20余家，中央媒体集中报道 200 余篇，省市媒体报道 2000余 篇。 （二）综合实力不断增强 坚持深化改革和创新驱动 , 做大做强五大主导产业，做精做优五大 发展平台，区域经济发展质效进一步提升。 主导产业增强动力。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、 健康服务等五大主导产业实现税收 78.89 亿元，同比增长 12.9% 。 金融服务业招大引强，玉皇山南基金小镇累计引进企业 1090家，资金管 理规模达 5900亿元，实现税收 10.77 亿元，同比增长 151.6%。文 创产业亮点纷呈，凤凰御元成功创建省级重点文化园区，馒头山文化街区 入选省级文创街区试点名单，南落马营体育文化公园建成开业，《兰陵王 入阵曲》《鸡毛飞上天》等影视作品顺利拍摄，纪录片《钱塘江》央视开 - 29 - 播，全区文创产业实现主营业务收入 256.50亿元，同比增长 24% 。信 息经济突飞猛进，全年增加值同比增长 28.5% 。望江智慧产业园集聚信 息经济类企业 3500余家，实现税收 11.2亿元；思科（中国）总部实 现营业额 16亿元，税收 1.38亿元。科技工业基地工业企业实现一般公 共预算收入 1.94亿元，同比增长 14.52%。商贸旅游全域拓展，南宋 皇城小镇精彩开镇， 25个“韵味杭州”体验点正式开放，三大特色街区 接待游客 3200余万人次，同比增长 15.94%；实现营业收入 95.82 亿 元，同比增长 6.63% 。健康服务产业稳步增长，实现税收 6.97亿元， 同比增长 23.8% ，彩虹鱼康复护理院开业，首届国际专科护士大会成功 举办，全景医学影像诊断中心顺利落户。 创新创业释放潜力。紧抓杭州市打造国家自主创新示范区机遇，深 入推进国家可持续发展实验区和省“创新型试点城区”建设。制定实施 “大众创业、万众创新”若干意见，新增国家级众创空间 4 家。荣获省 市科技进步奖 6 个，双元科技“相控阵”项目荣获浙江省技术发明一等 奖。新增国家重点扶持领域高新技术企业 9 家、浙江省百强高新技术企 业 1 家。深入实施小微企业三年成长计划，新增省级科技型中小微企业 23家，联众医疗获得国家创新创业大赛第一名。积极开展产学研合作， 与浙江财经大学等高校签订战略合作协议，浙江大学上城区科技合作交流 中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心先后落户。全区专 利申请量同比增长 8.46% ，其中发明专利授权 182 件。全面落实杭州 “人才新政”， 4 人参加国家千人计划答辩， 2 人入选省千人计划， 2 人入选市“ 521” 计划，杭州市金融人才管理改革试验区正式挂牌。 - 30 - 深化改革激发活力。深入贯彻落实“上改六条”，着力加强供给侧 结构性改革，制定实施“ 1+3” 产业发展政策，不断释放改革红利。推 进“三去一降一补”，处置僵尸企业 284 家；拓展“风险池”规模，降 低中小企业融资成本；完善各类财政扶持政策，资助项目 81个。积极落 实营改增税制改革，优化服务扩大税源。深化国资管理和投融资体制改革， 与市城投集团合作的 PPP项目成功落地。推进基金小镇管理服务体制改 革，聘任中国银联前总裁万建华为小镇镇长，新组建 2 家国有公司开 展投资建设与运营管理。积极支持企业上市发展，海兴电力成功登陆上交 所主板，衣之家、风盛传媒等 9 家企业实现新三板挂牌。 扩大开放展现魅力。加强与美国格林尼治基金小镇友好互动，成功 举办第二届全球基金西湖峰会，签订合作项目 4 个，落地资金超千亿元。 坚持产业链招商和精准化招商，国同基金、中金启元、浙能资本等大项目 相继入驻基金小镇，嘉凯城上市企业总部、德勤浙江分所、省担保集团等 一批优质项目顺利落户。土地招商成效明显，味精厂、西湖电子等 4 个 地块顺利挂牌出让，总金额达 70.1亿元。全年引进市外资金 500 万以 上项目 129 个，实际到位市外资金 120.1 亿元，实际利用外资 2.36亿 美元；引进浙商回归项目 89个，到位资金 57.48 亿元。继续加强与淳 安、临安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、四川若尔盖的对口支援。 （三）环境品质显著提升 围绕优化功能布局、拓展发展空间，加快城市征地拆迁步伐，推进 平台项目建设，提升城市精细化管理水平，区域环境得到明显改善。 征地拆迁刷新“上城速度”。全面打响征地拆迁攻坚战，全年完成 - 31 - 征迁 3577户，提前半年完成地铁南星桥站等 9 个市级征迁项目清零， 完成安家塘等 19个区级征迁项目清零，荣获全市重点项目征迁安置“双 清”工作一等奖。积极引导货币安置、外迁安置，货币安置总量达到 1788户，外迁安置 374 户，货币化签约率达 50% ，创历年新高。建设 安置房项目 6 个，面积 36.4万平方米；竣工交付南星小区、大小塔儿 巷等安置房项目 2 个，惠及居民 459 户。继续推进危房治理三年行 动计划，完成 222 处 9.2 万平方米危旧房整治。 平台建设提升“上城高度”。坚持大项目、大平台带动，全域化推 进城市有机更新， 3 个省市重点项目顺利推进，投资额同比增长 121% 。全年开工建设 58万平方米，竣工 43万平方米。大湖滨商圈 精品工程完成整体布局，湖滨三期、五期顺利推进，工联二期开工建设。 玉皇山南基金小镇完成控规方案编制调整，小镇二期交付使用，三期开工 建设，小镇面积扩容到 5 平方公里。望江新城基本完成城市设计方案编 制，甬江路、海潮路一期等全面完工，区行政中心等重点项目顺利推进。 南宋皇城小镇建设统筹推进，四宜大院、勾山商务中心竣工交付，尚城 1157精彩亮相。 城市管理彰显“上城精度”。全面落实“路长制”，及时协调解决 影响城市环境品质相关问题。深入实施城管执法重心下移，持续推进十大 环境整治行动，累计整治大型违法广告 216 块 2 万余平方米，整治店招 店牌 4837块 2.7 万平方米。 全 面 推进“ 三改一拆” ，完成 “ 三 改” 94.9万平方米，拆除违建 13.52 万平方米，整治各类彩钢棚 8 万 平方米，全区 97% 的存量违建已完成拆除。深入实施“五水共治”， - 32 - 完成雨污水管网建设 14.03 公里，实施截污纳管项目 60个，清淤 2.26 万立方米，全年水质基本符合Ⅲ类标准。大力推进“五气共治”“五废共 治”，全区垃圾分类小区达 384 个，垃圾总量增速下降，各项环境指标 持续向好。开展“两治一整”专项行动，查处各类交通违法行为 7.48万 起，全市率先建立智慧停车诱导系统，着力缓解交通“两难”。 （四）民生福祉持续增进 坚持执政为民、真心惠民，加大民生保障力度，加快发展社会事业， 加强公共文化供给，全面完成十大为民办实事工程，人民群众的获得感和 幸福感切实提高。 民生保障强化兜底。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，全 年民生支出达 23.6亿元，占一般公共预算支出的 79.2% 。深化充分 就业城区建设，安置就业困难人员 3802人，失业再就业 12288 人。 坚持创业带动就业，新增大学生创业企业 36家。推进社保提质扩面，启 动机关事业单位养老体制改革，养老保险净增 10703 人次、工伤保险净 增 8956人次、生育保险净增 10567 人次。出台困难残疾人生活补贴、重 度残疾人护理补贴实施办法，加强对困难群体的帮扶救助，累计发放生活 保障金及各类补贴3000余万元。开展居家养老专业化服务改革试点，政 府购买服务覆盖面稳步提升。缘外缘、好地方等 4 家社会养老机构建成 运营，新增养老床位 553 张。 社会事业强化均衡。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助 评”教育治理体系，荣获全国“地方教育制度创新奖”。优化教育资源配 置，建成杭六中艺体综合楼，续建新世纪外国语学校紫金校区，开工建设 - 33 - 胜利小学新城校区及附属幼儿园。探索教育国际化新模式，中国驻外使领 馆阳光学校合作基地落户上城。深化医养护一体化工作，推进医养结合试 点，全年签约服务 9.8 万余人，社区就诊率达 60% 以上，区域分级诊疗 体系建设稳步推进。 65岁以上老年人中医药健康管理服务率达 40% 以上， 荣获全国基层中医药工作先进单位称号。完成第二轮社区卫生用房提升改 造，基层卫生服务站点全部达到 150 平方米以上。落实全面两孩政策， 不断优化计生服务，全市首家独立的妇幼保健和计划生育服务中心正式挂 牌。 公共文化强化特色。深入挖掘城市历史脉络和文化基因，制定实施 上城区文化发展战略，扩大文化交流与合作，提升城区文化品牌的影响力 和知名度。加快公共文体设施建设，续建区体育中心，建成美丽上城展示 中心。加强文化遗产的保护利用，成立南宋文物保护基金会，制定出台扶 持非遗保护若干意见，完成《上城非遗地图》《上城区系列传说》等书籍 编撰， 2 个项目被认定为杭州市第六批非遗代表性项目。出版我区第一 部地方志，启动二轮区志编修工作。实施“七送”文体惠民工程，惠及群 众 10余万人。举办建党95周年、纪念红军长征胜利 80周年等文化体育活 动，组队参加杭州市第二届体育大会，获团体总分和奖牌总数第一。 （五）自身建设切实加强 不断巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习 教育。规范政府行为，提升行政效能，加强廉政建设，治理能力进一步提 升。 依法行政获得新发展。出台政府重大行政决策程序制度，坚持区政 - 34 - 府常务会议会前学法，全年征求法律顾问意见建议 930 条，审核规范 性文件 6 件。建立区政府与法院联席会议制度，完善行政复议审理、裁 决程序，扎实化解行政争议，提高行政复议与行政诉讼的应对能力。全面 启动“七五”普法，切实提高法治思维和依法办事能力。积极推进政务公 开，全年主动公开政务信息 2486件，受理依申请公开 78件；区政府及 部门预算公开率达 100% 。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工 作监督和区政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会 议制度，全年承办人大代表建议 92件，政协委员提案 108 件，办结率、 满意率均为 100% 。 行政效能实现新提升。深化“四张清单一张网”建设和“放管服” 改革，加大简政放权力度，推进权力清单“瘦身”。推广服务清单模式， 梳理全区 22个部门 273 项服务事项，纳入省政务服务网的 223 项行 政审批事项实现了网上公开透明运行。深化商事登记制度改革，严格执行 工商登记前置审批和后置审批事项，推进工商登记全程电子化。全市率先 试运行“市民之家” APP，基金小镇服务中心、出入境管理大厅投入使 用，政务服务更加高效。完善领导干部实绩记录研判系统，强化绩效考核， 推进政务督办，全年督查各项任务 283 项。 廉政建设取得新成效。深入开展“两学一做”学习教育，着力解决 干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。持之以恒落实中 央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格落实“一岗双责”， 认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。加大行政监察和问责力 度，开展政风肃纪行动 24次，政纪处分 5 人，效能问责 55人次。全 - 35 - 面推进公车改革，公务接待及会议培训支出继续压缩。强化审计监督，任 中审计、离任审计相结合的经济责任审计制度有效落实。加强对峰会项目、 政府投资项目和民生资金的跟踪审计，完成审核结算项目 118 个，净核 减率 8.6%。 此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、 妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、 人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。 各位代表，同志们！ 在全区广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作划上了圆满 的句号，实现了“十三五”发展的精彩开局。回顾过去的五年，是我区发 展方式加快转变、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步、生活 品质不断提升的五年。五年来，上城经济社会各个领域都发生了深刻而又 显著的变化。主要表现为： 经济建设在高位发展中加快转型。五年来，我们始终坚持把保增长 与调结构、抓改革、增后劲结合起来，准确把握经济走势，牢牢把握发展 主动权，经济结构持续优化，发展动能持续增强。地区生产总值突破 900 亿元，财政总收入突破百亿大关，年平均分别增长 7.3%和7.4%， 人均 GDP 和亩产税收保持全省第一，五大主导产业一般公共预算收入 同比增长 57% 。累计利用外资 10.34 亿美元，成功引进思科（中 国）总部等世界 500 强项目 5 个。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江 智慧产业园、科技工业基地等产业平台加快发展，支撑引领作用进一步增 强。 - 36 - 发展活力在改革创新中不断增强。 五年来，我们始终坚持改革开放、 创新驱动，大力实施“互联网 +”战略，区域科学发展的运行机制更加 健全。深入落实“上改六条”，扎实开展国资管理体制改革，组建望海潮 、 清河坊等 4 家国有公司；推进建设体制调整，部门、街道和指挥部的职 责进一步明晰。推进政府管理与公共服务标准化建设，行政效能持续提升 ， 政府管理更加规范，荣获第七届中国地方政府创新奖。五年累计引进各类 人才 6.9 万余名，新增高新技术企业 68家，新增发明专利授权量 819 件，科技进步对经济发展贡献率达 59% 。鼓励和支持企业发展壮大 ， 19家企业实现挂牌上市。 城市品质在建管并举中有效提升。五年来，我们始终坚持“有限空 间、无限发展”理念，加大征迁改造力度，加快基础设施建设，创新城市 管理模式，国际化、现代化的城区形象进一步提升。积极拓展融资平台， 引入国开行等政策资金 50亿元，全面推进馒头山、思鑫坊等重点地区改 造。五年累计开工 267 万平方米，竣工 275 万平方米；征迁 9251户， 安置 7596户；完成危旧房治理 622 处，建设公共停车场（库）项目 53 个、停车泊位 7638个。推进历史街区改造提升，御街二十三坊、五柳 巷等精彩亮相。智慧城管平台高效运行，精细化管理水平持续保持全市领 先，荣获中国城市管理进步奖。全省率先全面消除劣五类水质断面，成功 创建省“清三河”达标区。推进低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累 计下降 2.1%。 公共服务在统筹推进中均衡发展。五年来，我们始终坚持以人为本、 民生优先，切实加大公共财政支出，民生事业投入累计达 89亿元，人民 - 37 - 生活水平进一步提高。社会保障提质扩面，发放低保金、残保金等各类救 助金 1.38亿元。教育、卫生事业优质、协调发展，获得全国义务教育发 展基本均衡区、国家卫生城市先进城区等荣誉。深入实施文化惠民工程， 成功打造“民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”“国际设计周”等 一系列在国内有较大影响力的文化品牌，公共文化服务体系进一步健全。 “平安 365”“ 三社联动”等社会治理机制不断深化，培育发展社会组 织 251 家，成功创建全国和谐社区建设示范区，社会安定有序，人民安 居乐业。 各位代表，同志们！ 过去五年，我区实现了经济社会的全面转型和高位可持续发展，成 绩来之不易，这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团 结一心、奋勇拼搏的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持 的结果，是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有 效监督的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界共同参与 的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为上城改革开放和现代化建设 做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中 仍存在一些困难和问题：一是自主创新能力还不够强，转型升级的力度有 待进一步加大。二是经典古都的品牌优势尚未得到充分发挥，文化竞争力 有待进一步增强。三是城区国际化水平还不够高，部分区域环境品质有待 进一步提升。四是社会事业发展与人民群众的新期待还有差距，群众关注 的就学、就医、养老等方面短板有待进一步补齐。五是政府自身建设仍存 - 38 - 在薄弱环节，科学决策水平和治理能力尚需进一步提升。对此，我们将高 度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年经济社会发展的指导思想与奋斗目标 今后五年，是我区抢抓“后峰会、前亚运”重大机遇、加快转型发 展的黄金时期，更是争做“四个标杆区”、加快建设一流的国际化现代化 城区的关键时期。在新的历史阶段，我们必须切实肩负起时代和全区人民 赋予的重任，深刻把握上城当前所处的历史方位，主动适应和引领新常态， 坚定信心、抢抓机遇，勇立潮头、争做标杆，全面推进经济社会又好又快 发展，确保“十三五”规划与区第十次党代会目标任务的圆满完成。 今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实 习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略部署，认真践行五大发展理念，着力推动区域经济转型升级， 着力提升城市国际化水平和文化竞争力，着力增强人民群众的幸福感和获 得感，着力推进治理体系和治理能力现代化，全力打造创新转型、文化传 承、生活品质、社会治理“四个标杆区”，加快建设一流的国际化现代化 城区。 今后五年的主要奋斗目标是：到 2021年，地区生产总值比 2011年 翻一番，人均 GDP 和亩产税收继续保持全省前列，服务业增加值年 均增长 8.5%，社会消费品零售总额年均增长 10% ，财政总收入年均增 长 5% ，一般公共预算收入年均增长 5% ，五大主导产业占全区一般 公共预算收入比重 60% 以上；固定资产投资五年累计超过 550 亿元。 - 39 - 城区国际化程度明显提高，产业结构更加优化，公共文化更加繁荣，城市 功能更加完善，政府运行更加规范，人民生活更加幸福美好。 今后五年发展的基本思路是： 做强五主产业，做优六大平台，全力打造创新转型标杆区。紧紧 抓住“一带一路”、长江经济带、钱塘江金融港湾、“两区两会”等国家 和省市重大战略机遇，积极发展具有上城特色的现代产业体系，重点发展 金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等主导产业。坚持 产城融合，着力打造“一圈两镇三园”发展平台，优化公共设施和公共服 务配置，积极构建相互叠加、互联共生的全域化发展格局。大力实施“标 准化 +”“ 国际化 +” 行动计划，积极构建与一流的国际化现代化城 区相匹配的标准和评估体系，着力提高城区国际化水平。坚持“筑巢引 凤”和“腾笼换鸟”并举，全面推进27家专业市场和重点楼宇的提升改 造，着力引进世界 500 强、央企国企、行业龙头企业等总部经济和重大 项目。坚持创新驱动战略，加大创新资源投入力度，提高创新要素集聚密 度，打造集聚研发、销售等关键环节的科技创新高地，提高产业核心竞争 力。 增强文化自信，讲好上城故事，全力打造文化传承标杆区。坚持 文化为魂，以南宋皇城小镇建设为载体，大力挖掘、保护和弘扬优秀历史 文化。推进历史建筑和非遗保护，推动南宋皇城、钱塘江古海塘等文化遗 址开发。加强史料发掘和研究，做好区志、年鉴编纂。整合各种文化活动 资源，着力打造南宋文化节品牌。规划建设南宋文化创意影视基地，积极 创作具有上城元素的影视精品。以毛主席视察小营巷纪念馆、钱学森故居 - 40 - 等为核心，着力打造小营红色文化基地。突出我区中医药文化特色优势， 有效发挥中医药品牌助推区域发展的作用。鼓励社会力量参与对外文化交 流合作，支持重点文创企业开拓海外市场。积极打造具有国际影响力的文 化品牌，文化软实力、竞争力有效增强。切实完善现代公共文化服务体系， 公民素质不断提升，人民群众的精神文化需求得到更好满足。 优化城市环境，持续改善民生，全力打造生活品质标杆区。 全面 对接杭州“拥江发展”“四沿发展”规划，完善城市空间布局、功能设计 ， 统筹推进城市立体开发和有机更新。扎实推进治危拆违和城中村整治 ， 2017 年全域化完成危旧房屋治理、 2018 年全域化完成城中村改造 2018 年全域化完成“无违建区”创建， 2019 年基本完成望江规划地块 征迁。保障性住房开工 100 万平方米，竣工 50万平方米。水环境功能 区水质达标率保持 100% ，区域污水截污纳管率达到 99% ，城区绿地 面积每年新增 1 万平方米。大湖滨商圈完成建设，望江新城基本建成， 基金小镇核心区物业建筑面积达 70万平方米并向全域拓展，吴山商圈地 下综合体、之江路景观提升工程全面推进。深入实施“五水共治”“五气 共治”“五废共治”和交通治堵等专项行动，加快建设海绵城市。深化社 会保障制度改革，完善社会保险筹资机制，促进劳动关系总体和谐稳定， 五年新增城镇就业 10万人。推进教育治理现代化，完善“管办助评”体 系，增强各类学校自主办学能力。认真落实《健康浙江 2030行动纲要》， 制定实施健康上城行动计划，完善计划生育服务管理，持续巩固国家卫生 城市成果。合理配置基层医疗资源，推进分级诊疗体系建设，完成望江社 区卫生服务中心建设。加快养老服务体系改革和残疾人全面小康进程，加 - 41 - 强妇女、儿童和青少年工作，努力实现发展成果普惠可及。 建设智慧城市，推进共建共享，全力打造社会治理标杆区。深化 基层社会治理创新，推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“四张清 单一张网”和“放管服”改革，加快建设创新政府、廉洁政府和服务型政 府，“法治政府”基本建成。深化街道、社区管理服务体制改革，积极引 导群众参与社区共治和平安建设。加快推动“互联网 +”“ 标准化 +” 在城市治理上的应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等 方面的精细化、智能化水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”以及“三个必须管”的要求，健全安全生产责任体系，持续开 展重点区域、重点行业、重点单位安全生产和消防安全专项整治。完善基 层责任网络建设，深化食品安全社会共治机制，推进药品安全信息化建设。 全面实施“七五”普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。深化“信 用上城”建设，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加强 “平安上城”建设，着力构建立体化、现代化社会治安防控体系，确保社 会持续和谐稳定。 三、 2017年重点工作 2017年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划、推进供给 侧结构性改革的深化之年，更是放大峰会效应、加快国际化现代化城区建 设的关键之年。做好 2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持 稳中求进工作总基调，按照中央、省市和区委的决策部署，全面做好稳增 长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，全面提高城区国际化水 - 42 - 平，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，实现高起点上新发展。 2017年全区经济社会发展的主要预期目标建议安排为：地区生产总 值增长 5% ；服务业增加值增长 8.5%；社会消费品零售总额增长完成 市下达任务；固定资产投资增长 6% ；一般公共预算收入同口径增长 7.5%；新增城镇就业 18000 人。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持创新驱动，进一步加快经济转型升级 加快主导产业发展。积极把握新动能新业态，坚持高端化、特色化、 差异化发展，做大做强五大主导产业。加快建设全域化金融生态圈，加快 引进国际化金融机构，大力培育和引进高端法律、会计、咨询等金融中介 服务组织，办好第三届全球基金西湖峰会。全面推进“一号工程”，以思 科（中国）总部为龙头，着力引进、培育和孵化以物联网、云计算、大数 据为核心的信息技术企业，加快形成具有上城特色的智慧经济产业集群。 大力实施旅游国际化战略，打造南山路国际旅游体验一条街，推进湖滨、 吴山等商圈转型升级，推动商贸旅游全域化发展。加快区健康产业展示中 心建设，继续推进高端护理、影像诊断、消毒供应等重点项目，着力提升 清河坊、五柳巷中医特色街区业态，促进健康产业集聚发展。 深化六大平台建设。以“一圈两镇三园”为主体，加快打造全域化 的现代产业发展平台。深入推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合 试验区建设，继续实施省流通业综合改革试点，建成运行工联 O2O海淘 展示交易中心，全力打造国际化大湖滨商圈。着力提升基金小镇专业化、 国际化、市场化水平，积极组建具有全国影响力的私募基金研究院，力争 引进全国百强私募基金等各类金融机构 1000家以上。扎实推进南宋皇城 - 43 - 小镇建设，提升小镇业态，优化产业结构，争创第三批省级特色小镇。加 快望江智慧产业园建设，深化大数据开发利用，推进星光互联产业总部落 地，谷歌体验中心投入使用。加快推进科技工业基地“二次创业”，主动 对接城西科创大走廊，积极搭建金融资本和园区企业互动共赢平台，支持 企业淘汰落后生产装备、开展资本运作。加快省级健康服务业集聚区规划 落地，着力打造以小营地区为核心的全域化健康产业园。 加快创新创业步伐。全面实施科技企业“双倍增”行动计划，加快 科技合作与成果转化“三中心”建设，着力补齐科技创新短板。深入推进 “双创”战略，鼓励企业利用闲置楼宇、老旧厂房等场地发展众创空间， 新增国家级众创空间 2 家。全面落实浙江省钱塘江金融人才计划和杭州 市“人才新政升级版”，深化金融人才管理改革试验区建设，加快引进各 类高层次人才。加大科技投入，积极探索多元化、多层次、多渠道科技投 融资模式。鼓励支持企业对接资本市场 , 实现 4 家以上企业挂牌上市。 坚持大项目带动，着力发展总部经济，实施新一轮楼宇提升改造计划。 深化重点领域改革。全面落实“上改六条”，深化“三去一降一 补”，着力推进供给侧结构性改革。以强化清查监管和薪酬制度改革为重 点，不断完善国有资产管理体制。继续推进基金小镇管理服务体制改革， 两家运营公司实体化运行，提供专业化的“店小二”服务。推广新型融资 模式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设。探索建立责任明确、运转有 序、科学有效的招商机制，切实发挥产业平台、招商部门和街道的联动作 用。坚持招大引强，重点围绕世界 500 强、央企国企、行业龙头开展 产业招商，力争在重大项目引进上有新突破。深入实施“浙商回归”工程， - 44 - 积极发挥商会、中介的桥梁作用，扩大招商成果。大力推进土地招商，完 成莫邪塘项目等 5 个地块出让。继续扩展与淳安、临安的区县协作， 加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。 （二）坚持文化引领，进一步提升发展软实力 夯实文化发展平台。充分发挥文化在推进国际化、现代化中的引领 作用，加快建设“一线三基地”。稳步做好南宋皇城遗址开发前期各项准 备，积极打造“南宋 150” 皇城文化体验线，加快“皇家文化、南宋风 情、古都商业、宋学经典、宫廷养生”等五大主题板块建设。积极引进社 会力量参与文化遗产保护和开发，推进非遗进校园、进社区，举办“文化 遗产日”非遗系列活动，加快建设上城非遗展示基地。规划建设南宋文化 创意影视基地，重点培育影视传媒、工艺美术、动漫娱乐等文化产业，加 快 1905电影网等关联机构在馒头山地区落地。不断挖掘整合、保护利用 辖区红色资源，大力弘扬红色文化、培育红色品牌，加快建设小营红色文 化基地。 弘扬传统特色文化。实施城市记忆修复工程，推进思鑫坊、洽丰里、 泗水新村等历史建筑保护性建设和开发。整合各类会展资源，集中力量办 好南宋文化节。积极推进茶艺、传统手工技艺等老字号的市场化，推动中 医药养生和文化旅游产业深度融合。依托东坡剧院等平台，积极争取“最 忆是杭州”室内舞台剧落户上城。拓展对外文化交流渠道，支持各类文化 企业开拓市场，提高文化领域的国际化交流与合作。加大文化品牌宣传力 度，提高上城文化的国际影响力。 增强公共文化供给。完善公共文体设施建设，图书馆完成“一馆多 - 45 - 点”布局，区体育中心加快建设，馒头山社区文化公园全面建成，大华书 场重装开业。积极培育和发展文化类社会组织，推进吴山古玩城等文化艺 术品交易平台建设，推动公共文化服务市场化。大力实施文体惠民工程， 举办“百团百场文艺专场演出”和建军 90周年大型文化活动。组团参加 杭州市第十九届运动会，办好运动休闲嘉年华等群众文体活动，大力推进 全民健身，积极营造迎接亚运的浓厚氛围。 （三）坚持民生为先，进一步提升城市生活品质 优化城区功能布局。坚持绿色发展理念，开展分区规划修编，完成 基金小镇发展规划和望江城市设计方案编制。全面打响“除隐患、保安全、 促转型”治危拆违攻坚战，完成危房治理改造任务，推进“无违建”创建 工作。加大阳光征收和货币安置力度，计划拆迁 2000户以上，完成市级 征迁清零项目 9 个。加快重点基础设施建设，实施重点项目 112 个， 开工建设 40万平方米，竣工 70万平方米。启动海潮路三期、四期建设， 区行政中心和科技文化馆竣工交付。开工建设元福巷和西湖天地二期项目， 湖滨三期精彩亮相。继续推进基金小镇三期、轿子巷等项目建设，八卦山 庄等 4 个项目建成交付。开展“四无”企业（作坊）整治专项行动，加 快推进陶瓷品市场等专业市场转型。结合地铁 7 号线规划，实施吴山商 圈地下综合体、地铁上盖物业等工程建设，深度推进城市空间立体开发。 加强城市环境治理。深化综合行政执法体制改革，加快建立权责统 一、权威高效的综合行政执法体系。深化“五水共治”，纵深推进“河长 制”“井长制”“渠长制”，确保水环境功能区水质达标率 100% 。深 化“五气共治”，加强大气污染源头防治，重点推进施工扬尘和餐饮油烟 - 46 - 治理，努力减少雾霾。以“三化四分”为抓手，大力推进“五废共治”， 建设完成 30个垃圾分类示范小区。完善户外广告、店招标牌、景观绿化 等城市设施的标准化管理，持续推进城市环境秩序整治。以望江地区为试 点，加大海绵城市打造力度，增强城区内涝防治能力。开展老旧小区综合 整治行动，每个街道实施 2 个老旧小区提升改造项目。深化“两非”车 辆整治，着力缓解交通“两难”。 完善公共服务体系。严格落实各项社会保障政策，健全社会救助体 系，推进基本公共服务均等化。加快完善就业创业政策，实施高校毕业生 就业创业促进计划。进一步优化教育资源配置，建成交付新世纪外国语学 校紫金校区，推进胜利小学新城校区及附属幼儿园建设。深化“区管校 聘”改革，实施未来名师名校长工程。优化阳光招生机制，为辖区适龄儿 童提供公平优质教育服务。深化医养护一体化工作，签约服务 10万人次。 继续推进社区医疗卫生用房提升工程，完成清波、小营、紫阳社区卫生服 务中心改造。深化幸福 ·家品牌建设，打造“健康颐养园” 6 家。 办好十件民生实事。经过广泛征求群众意见，确定我区 2017年十 件实事为： 1 ．治理危房 62幢（处），面积 9 万平方米，全域化完成危房 治理。 2 ．推进消防隐患整治，完成馒头山消防站功能提升；实施电动车 车库消防改造提升工程，安装电动自行车智能充电设备91处；安装智慧 式独立感应火灾报警器 9300个。 3 ．帮扶困难企业退休人员 4000名，帮助 2380名就业困难人员实 - 47 - 现再就业。 4 ．积极推进医疗、养老机构建设，实施医养护一体化服务提升工 程，完成在水一方社区卫生服务站扩建；交付茅廊巷社区、在水一方社区、 徐家埠社区居家养老服务照料中心；增设 4 家老年食堂，实现 2 家机构 养老医疗一体化服务。 5 ．加快安置房建设，开工建设 3 万平方米，续建 16万平方米， 竣工 4.5 万平方米，安置 500 户。 6 ．加快教育设施建设，实施惠兴中学改建工程，续建望江单元 SC0403—R22—09 地块（行知幼儿园）。 7 ．加快公共停车场库建设，建设 9 处，泊位 1500个。其中竣 工 4 处，泊位 800 个。 8 ．加快城市基础设施建设，全年完成改扩绿 3 万平方米，截污纳 管 29处。 9 ．加强食品安全、电梯安全管理，投入使用 4 家食品快检室；完 成老旧小区使用 15年以上 200 台电梯参保。 10．加强社区建设，建成海潮、木场巷社区公共服务站，提升改造 美政社区公共服务站、在水一方社区邻里互助中心；打造春江国际化社区； 馒头山邻里服务中心投入使用。 （四）坚持协同共治，进一步推进社会治理创新 深化城市智慧治理。全面推进智慧上城二期项目建设和应用，着力 提升城市治理信息化水平。优化升级智慧城管平台，加快推进网格拓面， 提高城市管理的精准度。稳步推进垃圾智慧分类，全面实现垃圾零增量。 - 48 - 完成城市消防物联网、“阳光餐饮智慧管控平台”项目建设，提高监管效 率。有序推进智慧教育项目建设，整合全区教育数据，构建教育信息网络 服务体系。完善游客客流特征、出行规划、消费分析等系统，强化重点区 域游客数量预警、监测分析等功能，加快建设智慧旅游大数据库。加大智 慧停车覆盖面，提升停车智能化水平。全面推广“民情 E点通”升级版， 打造综合式、集成式、共享式的智慧社区移动终端平台。 推进基层共建共治。深化“三社联动”模式，完善多元协商机制， 扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。稳步实施街道、社区管理 服务体制改革，推进街道“四个平台”建设，制定社区服务“两张清单”， 全面完成社区换届工作。盘活社区人才、场地等资源，优化社区公共服务 站点设置。拓展社会组织发展基金融资渠道，优化社会组织公益服务项目 评审、监管、评估制度，提高社会组织参加社区治理和服务居民的能力。 继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、 地方志、工会、青年、妇女儿童、慈善和红十字等工作。 维护社会和谐稳定。完善“平安 365” 联动平台，健全突发事件 应急管理机制。加强安全隐患排查整治，深化联动挂牌督办制度，强化出 租房屋、危化品、特种设备、建筑施工等领域的安全监管，坚决杜绝重特 大事故。积极防范互联网金融风险，加强对 P2P 平台监管。继续推进餐 桌安全治理三年行动计划，着力提高食品安全监管能力，争创省食品安全 区。全面实施新型居住证制度，加强流动人口服务与管理。完善矛盾纠纷 多元化解机制，深化“律师进社区”，推进社区矫正规范化建设。总结完 善峰会群策群治、“公民警校”、“楼道长”平安巡防、网格化管理等工 - 49 - 作机制，全面推进“平安上城”建设，努力实现省级平安区十二连创，力 夺平安金鼎。 （五）坚持依法行政，进一步加强政府自身建设 依法履行职能。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，落实重 大行政决策程序制度，修订区政府工作规则，加强政府智库建设，提高政 府决策的科学性。严格行政执法程序，规范执法行为。深化政府法律顾问 制度，完善府院联席会议机制。加强信用政府建设，着力提升政府公信力。 推进政务公开，建立健全信息发布和政策解读机制，主动回应社会关切。 自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督， 认真办理建议、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各 人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。 推进审批事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”抽查机制。加大对 政府投资项目、重大工程项目和涉及民生专项资金的审计监督力度。 提升服务效能。深化“放管服”改革，完善“智慧大厅 2.0” 系 统，开展网上办公和联审联办，实现公共资源交易全过程电子化。落实国 税、地税征管体制改革，推进税收征管现代化。按照“最多跑一次”的理 念和目标，全面推行“互联网 + 政务服务”，加快形成覆盖行政许可、 行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制， 逐步实现“在线咨询、网上办理、证照快递送达”等各项便民服务“零上 门”。加强公务人员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。 改进工作作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律政治规 矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实从严 - 50 - 治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实 中央八项规定精神，坚决整治“四风”，继续压缩行政开支，“三公”经 费实现零增长。深化“两学一做”学习教育。优化绩效管理和考核评价办 法，建立合理容错机制，大力发扬勇于担当的工作作风。加大督查问责力 度，深入整治“不担当、不作为、不落实”行为。大力弘扬 G20 服务精 神，按照“四个最铁”的标准，着力打造勇立潮头的铁军排头兵。 各位代表，加快建设一流的国际化现代化城区，任务艰巨，使命光 荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人 民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务 实的作风勤勉做事，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，把上城经济社会 各项事业不断推向前进，以更优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ - 51 - 政府工作报告 2017年 2 月 7 日在杭州市下城区第十五届人民代表大会第一次会议上 下城区人民政府代区长 柴世民 各位代表： 现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区 政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作总结 2012年以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人 大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，全面 落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，自觉践行五大发展理念，加快推进全域中央商务区建设，攻坚 克难砥砺前行，较好完成了区十四届人大历次会议确定的工作任务，为新 一轮发展奠定了坚实基础。 （一）调结构、促转型，经济发展稳中有进 综合实力持续增强。地区生产总值五年年均增长 8.3%，达到 825.55 亿元；其中第三产业占比提高了 4.9 个百分点，达到 95.32%，特别是商贸、金融、文创、健康、信息五大主导产业地位进一 步巩固，增加值增速比平均值高近 1 个百分点。社会消费品零售总额 - 52 - 达1009.23亿元，年均增长 12.4% ，绝对额和增量全省领先。累计完成 固定资产投资 638.63亿元，从南部的嘉里中心、国大城市广场、三立 大厦、武林广场地下商城、汇金国际，到北部的杭州新天地、中大银泰城、 新华广场、灯塔大厦、野风现代中心、三立时代广场、西联广场等一批重 点项目相继建设、投用，新增建筑面积 462 万平方米。财政总收入、地 方一般公共预算收 入 保 持 平 稳运行，比 2011 年分别增长 10.04%、 11.71%。 创新动能不断积聚。以智慧应用、功能优化为重点，加快推动武林 商圈“王者归来”，被评为省级现代服务业集聚示范区、中国最具竞争力 中央商务区。创新运营模式，以跨境电商综试区建设和综合体发展有机融 合为抓手，积极打造跨贸小镇，成功获批省级特色小镇，综试区展示中心、 O2O国际街区、西狗国际等项目顺利落地。国际人力资源服务产业园、 创新中国产业园、杭州国际创意中心和艾博、维健等健康产业园区建设扎 实推进。拥有经纬创造社等市级以上众创空间 5 家，科技孵化面积达 6.5 万平方米，新增国家级高新技术企业63家。每万人发明专利拥有量 达 61.76 件，位居全省第三。获评省软件和信息服务产业示范基地。累 计引进国家“千人计划” 5 名、省“千人计划” 6 名，钱江特聘专家10 名。 开放合作深入推进。累计引进大杭外资金 771.23 亿元，实际利 用外资 17.15 亿美元，分别增长46.29%、 38.2% ；浙商回归到位资金 332.1 亿元。引进摩根士丹利、壳牌石油等世界 500 强项目 7 个，新 时空、华盛达金融控股等亿元以上项目 184 个。汉鼎股份等 4 家企业 - 53 - 成功上市，卓锦环保等 12家企业挂牌新三板。 122 幢目标楼宇，全口径 税收超千万元楼宇达 90幢，超亿元楼宇达50幢。年税收亿元以上、千万 元以上企业分别达18家和 192 家。扎实推进结对帮扶工作。 （二）强基础、破难题，克难攻坚成效显著 清零工作全面推进。百井坊地块、塘河地块、三塘单元商业商务地 块、城北体育公园南侧地块完成征收，并具备出让条件。杭氧杭锅地块征 收全面完成，城市之星项目进入实质性启动阶段。机床厂地块项目、市儿 童医院扩建项目、启正实验学校项目完成征迁并开工。省儿保医院项目、 地铁 2 号线（下城段）、武林路历史街区、中国银行项目、杭氧生活区 一期、备塘河项目、商储地块全部农居等征收任务也圆满完成。 腾笼换鸟加快步伐。全面完成 9 个规划单元控规的新一轮修编。 完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石 桥、永丰部分农居的征迁任务，共征迁农居 1244户、回迁安置 6511套。 完成省农都市场、长城机电市场群、长城五金、白鹿鞋城、东方布料市场 等搬迁。提前关停新世纪钢材市场， 371 家商户全部腾退。杭州轴承厂 地块获批创新型产业用地项目。 难点问题有效化解。扎实推进危旧房改造三年行动，制定治理改造 实施细则，完成 37幢房屋解危工作，在全市率先试点危旧房拆复建模 式，拆除朝晖九区24幢。完成 20条支小路的移交和交通设施改造，北景 园原草荡生态公园绿化改造，皇亲苑等社区地下空间环境综合整治，以及 市民健康生活馆问题整改。推动中铁田逸之星项目住宅交房。顺利化解塘 南社区撤村建居遗留矛盾纠纷、天园阁小区一户一表安装等历史遗留问题 - 54 - 72件。 （三）抓建设、重治理，环境品质持续改善 基础设施不断完善。建成德胜快速路、重工路、新天地街，以及新 西路一期等 12条支小路。完成延安路、环城西路、武林路沿线改造。完 成北部园区 5 条道路的整治移交工作。完成庙桥港景观桥建设， 19处 美化家园工程， 8 个街边节点景观的提升改造。新建游步道 12611 米。 完成 14个老旧小区交通综合治理，建成和平广场停车楼等公共停车场 （库） 27处，电动汽车充电桩 240 个，新增停车泊位5048个。 环境整治深入开展。建立智慧城管指挥平台，数字城管及时解决率 达到 99% 以上，成为市智慧街面管控试点区。在 31条主次干道推行市政 环卫一体化作业模式。建立渣土消纳点，日处理建筑垃圾 1500立方米以 上。完成 38条市政道路、 58幢建筑立面、 95幢建筑亮灯、 75座公 厕提升改造。新增绿地 20.2万平方米，绿地率达 16.7% 。完成辖区黄 标车和老旧车淘汰任务。市级生态街道实现全覆盖，成为全市唯一低碳试 点城区。完成西湖文化广场提升改造工程。基本完成“两路两侧”“四边 三化”整治任务。北部地区环境综合整治取得成效。 治水拆违全面推进。严格落实“河长制”管理，出台黑臭河反弹问 题责任追究、河道管理三色预警等制度，统筹规划水系引配水方案，重构 水循环系统。完成12条黑臭河道治理，消除排污口 827 个；完成 15个 河道综合整治项目和 29条河道清淤疏浚，在全市首创河道长效化清淤。 打通断头河 3 条，泵（闸）站新建 3 个、改造 11个。完成 23个小区、 57条道路的低洼积水点治理。推进老旧小区污水管网改造，更换管道 - 55 - 18666 米。加强贴沙河饮用水源人防、物防、技防建设。完成三改195 万平方米，拆除违章建筑 92万平方米。完成违建出租房整治 221 处， 彩钢棚 46.84 万平方米，拆除大型广告牌 2137个，改造第五立面 122 处、通信铁塔 15个。 （四）保基本、惠民生，群众生活更加美好 社会保障不断加强。五年来财政民生支出占比提高了 9.73个百分 点，达到 84.01%。城乡居民养老保险参保率达 99.89%，医保参保率 保持在 98% 以上。新增就业 14.2万人，实现再就业 7.8 万人。落实 各类困难救助帮扶资金 1.23亿元。率先推出针对特殊困难人群的红十字 人道救助办法。企退人员社会化服务进一步加强。政府资助型养老服务比 例从 2% 提高到 9% ，每百位老人床位数从 0.7 张提高到 4.2 张。 建立居家养老服务照料中心 76家，老年食堂 41家。累计为 8154人次 老年人购买居家养老服务，为 1.3 万户老年人、残疾人家庭提供家电统 保服务，为 24080 人次老年人购买意外伤害保险。 社会事业协调发展。加快教育现代化建设，制定教育资源“十三 五”发展建设规划，启动“ 8+7+7” 方案，启用长江实验小学武林府 校区等校（园） 7 个，实行大学区交互式划片招生，设立海外研训基 地和教育发展基金， 5 所学校被评为市教育国际化示范校。实施中西医 结合医院改革。引进树兰医院等高端医疗资源。完成天水武林社区卫生服 务中心搬迁，朝晖社区卫生服务中心健康服务用房改造，社区卫生服务中 心全部达到省级示范标准。医养护一体化签约服务户籍人口覆盖率达 31.73%。建立区域卫生信息化平台。打造社区中医药服务强区。通过国 - 56 - 卫复评。被评为全国新一轮计划生育优质服务先进单位。成功创建省文化 先进区，率先在全国发布 6 个公共文化服务地方标准，率先在全省建立 群众需求征集和反馈机制，基层公共文化服务综合评估排名从全省第 68 名跃升到第 4 名。 社区治理持续深化。出台加强和创新社区治理的意见，理清社区党 组织、居委会、公共服务工作站三张事务清单。强化居民自治，本地居民 担任居委会成员比例超过 75% 。实施社工岗位量效评估，在全国首推社 工转型。培育发展社会组织，达到 2626家。成立全省首家社区基金会。 被评为全国社区治理和服务创新实验区。 平安建设有序实施。全面落实网格化管理模式，深化省平安建设信 息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。构建立体化社会治 安防控体系，加大重点区域治安挂牌整治，严厉打击各类违法犯罪活动。 构建大调解体系，创新“枫桥经验”城市版，依法有效化解各类矛盾纠纷。 扎实开展安全生产、消防安全十个专项整治，持续加强出租房屋、专业市 场、特种设备、食药品等重点领域安全监管。事故总数和死亡人数连续五 年双下降。成功创建省级平安区十一连冠。 （五）深改革、提效能，自身建设不断加强 依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政 协的民主监督，累计办理建议、提案 987 件，满意和基本满意率 100% 。开展行政权力清单合法性审查，清减行政权力事项 2701项、 非行政许可事项 109 项。推进行政复议工作。深化行政执法体制改革。 完成“六五”普法工作。建立政府法律顾问制度。 - 57 - 运行效能有效提升。完成卫生、计生机构合并，工商、质监、食药 监机构合并。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场、 中北创意街区等管委会纳入街道管理，城管执法、市场监管职能下沉到街 道。依托街道社会服务管理中心，打造 15分钟行政服务便民圈。建立项 目专员联系制度和项目建设部门联席会议制度，创新投资项目审批模式。 扎实推进“五证合一、一照一码”企业注册登记。制定完善促进经济发展、 房屋征收货币化安置等重大政策。推动区属国有企业机构重组，实施企业 化管理；探索区城建发展公司和区投资建管中心的管理体制改革。实现区 办公用房、经营用房和拆迁安置房的分类统筹管理。 廉政建设得到巩固。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严 三实”、“两学一做”等专题教育。严格落实中央和省市各项规定要求， 始终保持反“四风”高压态势。加强行政监察和审计监督，加大对政府投 资项目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。完成公车制度 改革。严格控制支出，“三公”经费累计下降 69.4% 。 同时，我们高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、 共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组 织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作呈现新面貌，国防教 育和国防后备力量建设取得新进展。 各位代表，尤其感到振奋和自豪的是，我们举全区之力服务保障 G20 杭州峰会，高品质完成项目建设，高标准推进环境治理，高要求落 实平安护航，高质量做好民生服务，努力打造最精彩最温馨的城市客厅， 展示下城作为“杭州的心、城市的眼”的独特魅力。武林广场裸眼 3D - 58 - 灯光秀、环城西路“竹韵艺墙”、武林路智慧女人街、中国丝绸城等整治 项目，成为了展示杭州韵味的“金名片”；“武林大妈”的群防群治经验 闻名全国，得到了各级领导的高度评价；峰会项目“跨一步、帮一把”， 整个过程最大限度减少扰民，赢得了周边居民“好口碑”；特别是广大干 部群众和辖区单位，万众一心、不辞辛劳、埋头实干，彰显了峰会精神， 形成了我们推进各项工作的强大合力。 各位代表，五年来，我们许多工作继续走在全市、全省乃至全国前 列，先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国义务教育示范区、全国法治 县（市、区）创建活动先进单位以及省级现代服务业强区、省教育基本现 代化区、省创新型试点城区等国家级、省级荣誉称号 60多项。 这些成绩的取得来之不易，奋斗经验弥足珍贵，值得我们认真总结 并运用到今后实践中去。一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要保持建设 全域中央商务区的定力，以“功成不必在我，功成必定有我”的理念，统 筹当前与长远、经济与社会发展，稳扎稳打、善作善成。二是必须牢牢抓 住经济发展牛鼻子。就是要认识到经济是一个地区发展的基础，也是推动 民生等其他事业发展的保障，更是体现区域竞争力的重要标志。唯有做优 存量、做大增量，加快发展才有出路。三是必须把握大势抢抓机遇。就是 要立足全局大局，增强机遇意识，主动借势造势，势能越大、时机越准， 工作开展就越有利，特别是综合性、突破性、事关长远的事项必须因势而 谋，顺势而为。四是必须保持克难攻坚良好态势。就是要牢牢掌握发展主 动权，直面问题和短板，以背水一战的信心决心，一鼓作气、迎难而上， 啃下一块块硬骨头，打通关键节点，干一件成一件。五是必须始终坚持以 - 59 - 民为本。就是要牢固树立宗旨意识，坚持问题导向和需求导向，着力解决 群众的实际问题，努力把好事办实、实事办好，让群众共建共享改革发展 成果。 各位代表，过去五年，我们所取得的进步和成绩，是市委、市政府 和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此， 我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与下城经济社 会发展，加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展进程中还面临不少 的困难和问题：一是经济下行压力依然较大，加上市区财政管理体制、营 改增政策调整等因素影响，区级财力不强，地方财政收入增幅处于低位运 行， 2016年同口径增长 1.1%，同比为 -7.27% ；二是区域发展不平 衡、不协调状况依然存在，城中村、专业市场、老旧小区（厂房）等改造 任务紧迫而艰巨，城市国际化进程有待加快；三是基本公共服务供给质量 有待提升，城市精细化、品质化管理还有待加强，增进民生福祉还需付出 更大努力；四是改革创新的力度还不够，体制机制有待进一步完善，等等。 对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。 二、今后五年的指导思想与主要目标 各位代表，今后五年，我们将喜迎建党 100 周年，实现全面建成小 康社会宏伟目标，在高起点上开创各项工作的新局面。根据区第十次党代 会提出的总体要求，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 - 60 - 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局， 积极践行五大发展理念，全面落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强 领导下，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，奋力开创全域中央商务区 建设新局面，努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，为 杭州打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献！ 今后五年的奋斗目标是：经济实力显著增强。经济形态和布局得到 进一步优化，发展方式实现根本性转变，经济增长的动力、潜力以及抗风 险能力明显增强。到 2021年， GDP 总量达 1160亿元左右，地方一般 公共预算收入达 100 亿元左右，比 2016 年分别增长 40.5% 和 25.9% 。产业结构日趋优化。传统优势产业实现转型升级，五大产业地 位更加巩固，现代服务业高端化特征更加明显。武林商圈、跨贸小镇等平 台建设取得更大成效，产业集群效应进一步凸显。发展空间全面拓展。南 部地区聚焦“扩容、提质、升级”，综合开发建设档次和辐射带动力显著 提升。北部地区扎实推进城中村改造，改出新空间、造出新优势，实现生 产生活生态互融共赢。系统推进传统市场搬迁改造和旧小区（旧厂区）改 造，腾笼换鸟，提质增效。改革成效不断显现。着眼于解决发展中存在的 突出矛盾和问题，多谋有利于稳增长、促转型、惠民生的改革举措，推动 监察体制、街道管理体制、招商引税机制、城市管理综合执法、国有企业 公司治理、市政公司管理体制、医疗机构管理体制、经合社管理体制等一 系列改革进一步取得实质性成效。国际化水平大幅提升。积极利用和放大 G20 峰会效应，全力抢抓杭州举办 2022年亚运会机遇，加快形成全方 位开放新格局。深入推进产业、人才和服务国际化，增创开放型经济发展 - 61 - 新优势，成为代表杭州参与国际竞争合作的先行区。建立健全对外交流合 作机制，社会事业、服务软件、营商环境与国际接轨程度显著提高。民生 福祉持续改善。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城区文明 程度同步提升，社会治理体系更加健全。全面实现基本公共服务均等化， 努力让群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。 未来五年，我们将全面落实区第十次党代会提出的目标任务，突出 加快发展主线，着重抓好以下“四个关键环节”： ——规划引领。围绕建设全域中央商务区目标，以分区规划、控规 修编、城市设计试点编制为契机，强化顶层设计，严格落实生态功能区划， 推动产城融合、多规合一，合理确定改造地块项目、规模，优化产业布局 和功能配套，促进开发建设与环境承载能力的相互协调，全面提升城市设 计和建设水平。在南部精耕细作，积极谋划老旧楼宇、低效地块、地下空 间等资源的开发利用，高起点规划、高品质打造一批标志性商业商务楼宇， 提升综合服务功能，挖潜金角银边，塑造核心区格调。在北部以城中村改 造为突破口，加强拆后用地研究，注重提升环境品质，推动跨贸小镇、城 北体育公园周边和城市之星功能区块串珠成链，助推产业发展，确保优地 优用。同时加快老旧厂房等闲置资源的开发利用。 ——创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，突出智慧产 业化、产业智慧化。依托武林商圈、跨贸小镇等重大平台，结合城中村改 造、旧厂区改造、腾笼换鸟等工作，打造智慧产业集聚集群发展的特色载 体，引进和培育一批创新能力强、带动作用大、主业突出的智慧产业和信 息经济行业领军企业。全力构建创新创业生态链，不断完善区域创新体系 ， - 62 - 优化创新资源配置，有效拓展创新创业空间，加快孵化器建设，支持众创 、 众包、众扶、众筹模式；鼓励企业加大研发和创新投入，积极推动政产学 研合作，支持跨领域、跨行业协同创新。主动对接并积极引进一批国内外 知名科研机构，带动相关中小企业和关联产业集聚发展。健全人才工作运 行机制，加强产业领军人才队伍建设，加大创新创业人才引进培养力度， 积极引进海内外高层次人才和团队，不断提升引才、留才、育才软硬件环 境。 ——项目带动。今天的项目，就是明天的产出、后天的发展。未来 五年，必须保持一定的投资规模和强度，充分发挥重点项目的关联效应、 乘数效应、结构效应，不断优化环境、改善民生、推动发展。在项目建设 上狠下功夫，科学制定项目实施计划，牢牢抓住拆迁、开工、建设和竣工 各个环节，尤其要加强重点地块项目的开发建设，加快推进储备地块项目 实质性启动。在项目谋划上狠下功夫，立足自身资源，研究把握省市未来 五年项目建设重大规划，完善项目储备机制，科学论证一批具有带动和支 撑作用的重大项目。在服务协调上狠下工夫，全面落实项目责任制，实施 目标管理、节点管理、绩效管理，做到责任明确、措施明确、时限明确。 深化审批制度改革，积极探索政府投融资模式，强化资金、土地和政策保 障，全方位破解项目建设瓶颈制约。 ——机制激励。通过体制机制优化增活力、方式方法改进添动力。 加大简政放权、放管结合、职能转变力度，按照重心下移、提高效率、错 位配置的原则，进一步厘清权责利关系，优化区级治理体系。注重开源节 流，深化税收结构研究，着力完善产业扶持政策，创新发展国有运营平台， - 63 - 不断增强区域经济调控力。突出精准和效益，完善招商引税机制，形成全 区一盘棋招商格局，共同培育和发展大产业大项目大平台大企业，进一步 提高招商引资对经济社会转型发展的贡献。强化安商稳商政策举措，发扬 “店小二”精神，坚持服务留商、亲商稳商，确保企业引得进、留得住、 发展得好，形成区域经济发展共同体。强化绩效考核，建立健全规范严格 的监督机制和导向鲜明的激励机制，更好发挥指挥棒作用，有效激发干部 队伍干事创业内在动力。 三、 2017年重点工作 各位代表， 2017 年是新一届政府的开局之年，是全面实施“十三 五”规划的承启之年，也是党的十九大胜利召开之年，做好今年工作意义 重大。综合分析当前形势和我区实际， 2017年全区经济社会发展的主要 预期目标为：地区生产总值增长 7.5%，地方一般公共预算收入同口径 增长 7.5%，社会消费品零售总额增长 8% ，固定资产投资增长 10% 以 上，登记失业率控制在 4% 以内，节能减排相关约束性指标完成市下达 的目标任务。 为此，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）咬定目标，全力推进城中村改造。确保按时清零。举全区之 力，坚持依法公正公开，注重统筹协调，把握好政策平衡，按节点推进长 木、草庵、沈家三村征迁工作，确保10月底前完成农居搬迁签约，同步 启动三村范围内 53家国有土地企业和25宗集体用地的搬迁。完成跨贸 园项目杨家社区 16户农居的搬迁拆除。加快杭州汽轮机厂搬迁进度。 优化空间布局。坚持拆迁和规划相同步，高标准编制三村连片改造范围内 - 64 - 的城市设计，整合公共配套资源，着力提升区域功能环境，打造“产城人 文”融合发展的新地标。完成石桥、杨家、华丰、永丰四村改造方案优化， 并适时启动改造。加快区域开发。做实做细项目前期，列出任务清单、项 目清单、责任清单，倒排计划，完成东新单元安置房、学校和公共服务设 施、出让用地、配套道路等 30个项目的前期报批工作，确保 3 个安置 房、 3 条道路等项目开工建设。充分发挥平台作用，多渠道保障资金需 求，并合理安排资金，提高资金使用绩效。 （二）提质增效，加快发展楼宇经济税源经济。聚焦五大产业。抢 抓“后峰会、前亚运”等重大机遇，扎实推进省服务业强区试点建设，围 绕商贸、金融、文创、健康、信息产业，创新扶持方式，扩增量、优存量， 着力提升产业能级。理清招商空间，健全招商引税机制，强化全域联动招 商，实现信息、资源、利益共享，全力开展专业化招商和产业链招商，引 进一批具有核心竞争力的行业龙头企业、浙商重大项目。注重安商稳商、 以企引企，完善服务体系，大力培育根植性企业和企业家团队，加强与国 内知名商会、协会的长效联络，推动辖区重点企业的新派生项目及关联项 目落户。引进杭外到位资金 177.1 亿元，到位外资 3.4 亿美元，浙 商回归到位资金 79.2亿元。突出重点平台。着力提升武林商圈能级， 以创建省级智慧商圈试点为契机，不断优化商业商务、休闲旅游、金融财 富等综合服务功能，同时抓住环城北路隧道建设契机，推进地下连廊建设， 优化商圈综合交通体系。加强跨贸小镇建设，用好用足省市政策，科学引 导产业发展布局，进一步拉长跨境电商产业链，提升特色产业竞争力，提 高经济贡献度。大力支持创新中国、人力资源、健康服务、文化创意等重 - 65 - 点产业园区建设，并结合区位、产业、人文等优势，积极谋划打造新的特 色平台。发挥嘉里中心、汇金国际等优质资源引领作用，积极打造高端品 质楼宇、特色品牌楼宇，吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部入驻， 强化楼宇业态集聚，提高入驻率、注册率和税收贡献率。深化楼宇社区建 设，优化为企服务机制，强化楼宇经济信息动态管理，提高服务的精准度、 有效性。新增全口径税收超亿元楼宇 2 幢。学习借鉴先进经验，进一步 加强对经合社经营性房产和留用地建设的规划指导，推动转型升级。支持 创新创业。提升众创空间运营水平，培育在孵创客企业 120 家以上，同 时强化跟踪服务，拉长扶持链条，促进孵后企业发展壮大。培育市级以上 高新企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业合计 80家以 上。建立拟挂牌上市培育企业动态管理机制，鼓励企业借力多层次资本市 场做大做强。继续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作。加 强人才工作力度，打造国际人力资源产业服务平台，引进外国专家 40名、 海外人力资源服务机构 6 家以上，培养高技能人才 1000名以上。 （三）聚力推进，确保有效投资两位数增长。以目标倒逼进度、以 时效倒逼服务、以责任倒逼落实，全力抓好 190 个重点建设项目。加快 进度。完成百井坊、塘河等地块出让，实现杭州中心、城市之星等 24个 项目开工，推动机床厂地块、启正实验学校等 21个项目建设，促进杭州 新天地地块等 18个项目竣工、交付或投用。加强储备。深化空间拓展研 究，完善项目储备库，统筹推进 127 个前期储备项目，确保投资有梯 度、可持续。完成新世纪钢材市场北侧职工宿舍区及 40户房改房住户 搬迁。完成商储地块、善贤路地块征收并拆平。推动浙江省全民健身中心 - 66 - 项目。谋划推进环北小商品市场、浙江电子信息大楼、凤起路农贸市场、 浙金钢材市场等项目开发。强化管理。建立涵盖项目开工、推进、竣工、 验收、考核、评估等重要节点的闭环管理机制，采取项目化运作模式，制 定任务和责任“两张清单”，明确节点计划和要求，强化督查通报，狠抓 工作进度。进一步完善项目专员联系制度和项目推进部门联席会议制度， 加强项目重点办建设，提升工作合力。建立投资入库统计机制。 （四）建管并举，着力提升城市综合服务功能。弘扬“工匠精神”， 科学编制分区规划，坚持精致建设、精细管理，持续巩固峰会整治成果， 全面打造城市客厅。持续完善基础设施。完成长浜路项目搬迁建设，统筹 推进新西路等 4 条支路项目，全面完成北部园区 8 条道路整治移交。 加快地铁 3 号线、 5 号线等征迁工作。积极推进海绵城市和地下管廊 建设。引导社会资本参与城市基础设施建设，引入社会力量建设公共停车 场（库）等项目。开展电动汽车充电桩建设。大力推进改造工程。深化 “三改一拆”工作，完成三改 35万平方米，保持拆违控违高压态势，拆 除违建 15万平方米，创建无违建街道 3 个、基本无违建街道 3 个、无 违建先进街道 1 个。收官危旧房改造三年行动，推进楚妃巷、朝晖六区 浙工大宿舍等危旧房项目改造。加快重机厂宿舍征收。做好杭氧生活区改 造一期项目回迁安置和二期论证。实现浙一建宿舍楼搬迁清零。推动杭州 歌剧院地块开发利用。始终坚持长效管理。优化“互联网 + 城管”模式， 以全域监控点位调整和渣土卡口系统建设为抓手，进一步完善智慧城管数 据库，提升“五化”长效管理水平。完善点、线、面相衔接的管控体系， 抓好重点路段和区域管理，加大影响市容市貌行为的整治。持续加强大气 - 67 - 污染防治，提高区域空气质量，着力保护和改善生态环境。强化“门前新 三包”工作。推动生活垃圾“三化四分”，探索垃圾分类市场化运作模式。 推进小区物业管理规范化、标准化建设，加大老旧小区环境治理。 （五）优化保障，充分激发内生活力动力。深化“放管服”改革。 加强政务服务网建设，推进电子政务和网上服务。加快投资项目审批“综 合进件”窗口和投资项目并联审批平台建设，打造“综合进件、分类审批、 流程优化、统一出件”的审批模式。深化社区治理和服务创新，推进社区 “一厅多居”服务模式，实现公共服务项目与居委会自治事务的分离，完 成居委会换届选举，深化社工转型和社会组织发展，完善政府购买服务机 制，加强社区生活服务中心和社区基金会建设。完善工作运行机制。创新 政府绩效管理，强化工作责任制，明确任务书、责任人、时间表，做到项 目化、责任化、具体化，确保工作不折不扣落到实处。完善街道管理体制， 进一步理顺人财物、责权利关系，加强“四个平台”建设，做实做强街道。 深化综合行政执法改革。做强国有运营平台。以保值增值、放大功能和提 高市场竞争力为目标，深化区属国有企业职能转变，完善国有资本运行体 系，优化资本结构，打造城市经营开发、资本投资和市政运维三大平台， 构建现代企业管理制度，提升国有企业对区域经济发展的影响力。 （六）继承创新，不断提高区域文化软实力。加强保护传承。加大 对 19家文保单位、 4 个文保点的保护和巡查，做好历史地段和历史建 筑修缮管理，进一步挖掘辖区历史遗迹，构建区级文化遗迹保护体系。保 护城市文脉，系统梳理历史碎片，搜寻历史记忆，提炼打造以丝绸文化、 名人文化、商贾文化、市井文化等为区域特质的“武林文化”。传承好非 - 68 - 物质文化遗产，开放区级非遗中心，推进街道级非遗项目。弘扬“和”文 化、好家风、道德模范、“最美人物”及公益志愿等社会新风尚，诠释好 “下城故事”。加快推进地方志编纂工作。完善服务体系。深化社区文化 动态评估机制、群众需求与评价反馈机制，进一步完善网络化管理、菜单 式服务、个性化配送的公共文化服务模式。强化“标准 +” 理念，推进 公共文化服务标准化体系建设，以标准化促进均衡化、社会化发展。优化 公共文化资源配置，加强图书馆、文化馆、街道综合性文化服务中心等建 设，着力提升服务功能，积极创建学习型城区和省级文化强镇（街）。进 一步开放体育公共设施，加强体育站点建设和管理，大力开展群众体育活 动，营造全民健身氛围。推进多元融合。坚持文创产业化、产业文创化， 推动文化与商贸、金融、科技、健康等跨界融合，促进优秀文化作品向文 化产品转化，延伸扩展产业链，实现保护与开发的良性互动。加强文创企 业和文创园区的品牌建设，促进文创产业高端集聚发展。积极搭建文化载 体，大力推介重点企业、重点项目，增强文化产品竞争力。促进文创产业 与跨贸小镇融合发展，推动文化特色产品“走出去”。加强文化社会组织、 行业协会建设，积极探索文化养老、文化体验、文化楼宇、文化社区等模 式，营造开放包容、生动活泼的文化氛围。 （七）共建共享，切实增强群众获得感幸福感。深入实施“五水共 治”。促进断头河水体微循环，深入开展长效化清淤，扎实推进河道整治 和排放口截流井工程，有序推进老旧小区地下管网改造，全面消除劣五类 水体。加强贴沙河饮用水源保护。提升美化水平，均衡绿地种类分布，注 重节约型园林绿化建设，新增绿化 4 万平方米。不断强化社会保障。 - 69 - 继续做好社保扩面、医保两定机构监管工作。促进重点人群就业，鼓励以 创业带就业。在全市率先开展企退人员人事档案电子化工作，完成档案整 理 6 万份。加强老龄工作，创新养老服务体系，完成北景园老人公寓提 升改造，创建综合型居家养老服务照料中心 4 家、四星级照料中心 8 家， 新建老年食堂 8 家。加大困难群体帮扶和慈善救助，科学划分救助圈标 准。健全残疾人社会保障和基本公共服务体系。规范专项社会事务。加快 发展教育事业。深入贯彻教育现代化实施意见，坚持均衡优质发展，加快 推进“ 8+7+7” 校（园）项目，突出优秀教师培养、优质名校和校 （园）长队伍建设，提升集团化办学成效。强化教育区域合作，与北京海 淀区构建南北教育战略合作关系，主动融入国内名校教育共建共享联盟， 加强人才培养、教育科研、品牌建设等方面的合作。积极探索启正实验学 校现代化办学模式。办好 2017模联中国杭州国际峰会，发挥“武林汇 教”和教师海外培训平台作用，提升国际教育品牌。持续优化卫计服务。 健全公共卫生服务体系，完善全科医生签约、医养融合、健康管理、智慧 医疗服务，推进健康下城建设。完善基层卫生服务网络，实施社区卫生服 务站改扩建工程。加快提升基本医疗卫生服务水平，推动中医药进社区、 进家庭。调整妇幼保健和计划生育功能设置。此外，继续支持群团组织开 展工作，扎实做好对口支援、民族、宗教、侨务、对台、档案等工作。加 强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。 办好十件民生实事。一是完成旧住宅区改造16.7万平方米；启动朝 晖九区 24幢拆复建项目建设，完成环城西路 82号等 4 幢危旧房改造。 二是完成三里亭路等 11条道路整治；新增公共停车泊位 500 个；建成 - 70 - 新能源汽车慢充桩和快充桩各 100 个；新增 100 处电动自行车智能充 电桩，达到社区全覆盖。三是完成东新河河道综合整治，钱家河等 9 条 河道清淤，诸家河等 9 条河道排放口截流井改造；完成六塘汶漾周边市 政配套设施建设；全时段实施河道配水，全面实施淤泥再生化利用；完成 林司后等 15个老旧小区地下管网改造。四是创建市区两级垃圾分类示范 小区 80个，全面完成示范小区垃圾房改造；在 2 个小区试点引入餐厨垃 圾收购资源化处理；农贸市场生鲜垃圾实现专线清运，无物业小区非生活 垃圾清运实现全覆盖。五是完善动态监管机制，为全区住宅电梯进行安全 责任保险；为全区瓶装液化气使用家庭免费检修煤气软管。六是完成东新 街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程，改造社区卫生服务站点 3 家，异地改扩建 1 家；邀请上级医院专家在社区卫生服务中心开展慢 病联合门诊 70场次；全区社区卫生服务站点延长服务时间，开设双休日 门诊；在社区卫生服务站点设置家庭过期药品社区定点回收点。七是启用 校园 1 所、竣工 1 所、维修改造 31所，全力推进 9 所校园开工； 完善校园安防体系，新增及改造校园数字高清摄像头 1800个，实现校 园高清摄像头关键点位全覆盖。八是启动“爱心港湾”助学计划，减免在 各中小学、幼儿园就读的烈士子女、低保家庭（含持《杭州市困难家庭救 助证》的家庭）、残保家庭子女、孤儿以及残疾学生的午餐费、校服费、 代管费等，实现困难家庭学生全免资助。九是实施第二轮“智慧养老”综 合服务，向 2.1 万名老年人发放呼叫终端，享受紧急救助及各类生活服 务；新增养老机构床位 270 张。十是举办综合性现场招聘会 12场，推 荐就业岗位 2.5 万个，新增城镇就业 2.1 万人；开展送演出进基层 60 - 71 - 场，送培训进基层1000课时；普及群众性现场应急救护培训 1 万人次， 红十字救护员培训1700人。 （八）筑牢底线，全面确保社会大局平安和谐。 持续加强安全生产。 深入开展安全生产、消防安全十个专项整治。健全长效机制，加强人员密 集场所安全监管，加大出租房屋、专业市场、危化品等方面隐患整改力度 ， 实现对重点行业领域安全监管全覆盖。强化城市运行安全保障，重点加强 特种设备、电力设施、瓶装液化气等设施的安全维护。深入推进国家食品 安全城市创建，强化食药品安全监管。有效维护社会治安。深入推进平安 下城建设，做好社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化 监管，提高风险预测预警预防能力。深化网格管理，整合网格资源，强化 信息支撑，推进“两网融合”。完善立体化社会治安防控体系，加强治安 重点地区排查整治，推进视频监控系统与智能门禁系统建设，依法惩治各 类违法犯罪行为。积极化解信访积案，妥善处理历史遗留问题。进一步壮 大以“武林大妈”为代表的群防群治力量。切实化解矛盾纠纷。扎实开展 “七五”普法工作。推进公共法律服务体系建设，做好专项法律援助，维 护弱势群体合法权益。健全人民调解组织网络体系，依法调处各类矛盾纠 纷。加强社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理。建立“事前主动监察、 事中基层调解、事后仲裁兜底”的劳动关系调处机制，主动监察企业 500 家以上。 四、进一步加强政府自身建设 各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。面对发 展新任务、群众新期盼，我们将牢固树立宗旨意识，围绕为民务实清廉政 - 72 - 府建设目标，扎实开展“狠抓落实年”主题活动，“撸起袖子加油干”， 为建设全域中央商务区提供坚强保证。 （一）加强学习，提高抓落实能力。巩固提升“两学一做”学习教 育成效，坚定理想信念，增强政治定力，深入贯彻上级各项决策部署，结 合自身实际，找准切入点，提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。 坚持学以致用、知行合一，不断加强队伍建设，围绕解决实际问题有针对 性地开展专题学习，不断提升做好各项工作的水平。 （二）深入一线，改进抓落实作风。坚持情况在一线掌握、问题在 一线解决、能力在一线锤炼。密切联系群众，深入基层问计于民，提高工 作部署和政策措施的针对性。把工作着力点关注点更多放到一线，切实解 决群众最关心最直接最现实的问题，赢得群众的信任和支持。发挥属地服 务管理职能，调动各层面积极性，强化共建共享，形成推动下城加快发展 的强大合力。 （三）敢于担当，增强抓落实自觉。始终以增进民生福祉为最大责 任，义不容辞扛起下城发展新使命，弘扬“开拓创新，克难攻坚，干一件 成一件”精神，增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识，做到马上快办、 办必办好，尽心尽力做好各项工作。进一步完善督查机制，加大重点领域、 重点项目等方面的跟踪督查，严厉整治和查处“不作为、慢作为、乱作 为”等问题。 （四）依法行政，强化抓落实保障。进一步加强宪法和法律法规学 习，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行区人大及其常委会 各项决议，提高建议提案办理质量。主动接受人大、政协和社会的监督。 - 73 - 严格按照法定权限履职，提高行政决策的民主化、科学化、法治化。认真 做好行政复议和应诉工作。全面落实政府法律顾问制度。 （五）廉洁自律，守牢抓落实底线。严格落实党风廉政建设责任制 和中央八项规定精神，深入贯彻《准则》、《条例》等规章制度，驰而不 息反对“四风”。立足保基本、强运行，加强财政预算的科学化、精细化 管理。扎实推进监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系，实 现对公职人员监察全覆盖。加强审计监督力度，抓好审计问题整改。坚持 厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。 各位代表！新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的 坚强领导下，同心协力、求真务实、锐意进取，奋力开创政府工作新局面， 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设全域中央商务区而努力奋斗！ - 74 - 政府工作报告 2017年 2 月 7 日在江干区第十五届人民代表大会第一次会议上 江干区人民政府代区长 楼建忠 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政 协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和 2016年政府工作回顾 过去五年，是江干区历史发展进程中继往开来、成果丰硕的五年； 是经济实力明显增强、城区环境显著变化、民生福祉持续改善的五年。五 年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下， 区政府认真贯彻执行各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十二五”圆满收官 和“十三五”良好开局，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”奠 定了坚实基础。 2016 年，预计实现地区生产总值 550 亿元，五年来年均增长 9% 。实现财政总收入 142.7 亿元，其中地方一般公共预算收入 87.5 亿元，年均分别增长 10.9% 、 11.1% 。限额以上固定资产投资 590 亿 元，连续 10 年居主城区首位，五年累计达 2526亿元，年均增长 - 75 - 11.3% 。社会消费品零售总额 431.5 亿元，年均增长 12.4% 。预计 单位 GDP 电耗下降 5% 。预计城镇常住居民人均可支配收入 5.2 万 元，年均增长 8.9%。农民人均纯收入 3.3 万元，年均增长 11.2% 。 五年来，成功获得全国科技进步先进区、国家级生态区、全国文化 先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育基本均衡区等国家级 荣誉 10余项，省法治建设先进区、教育基本现代化区、征兵工作先进区 等省级荣誉 30余项。连续十一年被授予“省平安区”称号，勇夺全省治 水“大禹鼎”。市委市政府整体入驻市民中心。习近平总书记，刘云山、 刘延东、汪洋同志等党和国家领导先后亲临江干视察，充分肯定我区发展 成就。 （一）突出创新驱动，经济实力明显增强 产业结构稳步提升。三次产业比重由 2011 年的 0.2 ： 33.3 ： 66.5进一步优化调整为 0.1 ： 22.4 ： 77.5 ，中心区现代产业体系不断 完善。金融服务业跨越式发展，预计实现增加值 70亿元，占地区生产总 值比重达 12.7% 。“一号工程”强势推进，预计实现信息服务业增加值 15亿元，智慧经济营业收入突破 70亿元。现代商贸业持续较快发展，开 放型经济提速增效，钱江新城商圈、庆春商圈基本成型。文化创意产业规 模翻番，成为“两岸文化创意产业合作实验区”核心区。工业经济加快转 型，实现高新技术产业销售产值 110 亿元，占规模以上工业比重达 74.9% ，稳居全市第二。房地产业和建筑业加快发展，现代都市农业特 色鲜明。 平台建设取得突破。抢抓“两区”战略机遇，启动建设钱塘江金融 - 76 - 港湾核心区，钱江新城入驻全国性、区域性银行、保险、证券机构总部 30余家，引进金融要素交易平台 6 家。两翼功能区建设齐头并进，钱塘 智慧城成为城东智造大走廊关键节点，丁兰智慧小镇入选全省首批特色小 镇，中国跨境电子商务综试区江干园区成为首批线下园区，东方电子商务 园荣获“国家级电子商务示范基地”称号，浙江清华长三院杭州分院、杭 州创意设计中心、腾讯浙江创新中心等成为创业创新重要载体。皋亭山景 区成功创建国家 4A 级旅游景区。楼宇经济持续健康发展，实现经常 性税收 31.5亿元，年均增长 24.7% ，华侨国际 ·西子中心等产业运 营平台不断壮大，打造税收千万元楼宇 61幢，其中经常性税收超亿元楼 宇 9 幢。 招商引智再创新高。加快大企业、大项目招引，累计市外到位资金 942 亿元，较上个五年增长 52.2% ，其中浙商回归到位资金 464 亿元， 引进国芳百货等 86个亿元级重大项目。实际利用外资 17.8亿美元， 较上个五年翻一番，引进中韩人寿、微软浙江、华润燃气等世界 500 强 企业投资项目 9 个。浙江移动、省盐业集团、中航矿业等龙头企业入驻 运营。产业投资扩量提质，设立“股权 +债权”双基金，吸引“浙民 投”等社会资本落地发展，合作基金规模达 75亿元。人才战略深入实施， 挂牌设立全市唯一的人才管理改革试验区，引进培养国家和省“千人计 划” 29人，评选“百人计划”创业项目 97个、创新人才 61人。智谷 人才广场创建为国家级人力资源产业园。举办中国金融论坛、创新中国总 决赛、钱塘之星创新创业大赛、钱塘智谷人才峰会、中德产业智慧化峰会 等活动，创新创业氛围日益浓厚。 - 77 - 企业发展再上台阶。实施产业政策精准扶持，同步推进重点企业扶 优扶强和小微企业成长培育，税收千万元以上企业新增近百家，总数突破 200 家。奥的斯机电、万事利集团入选省“三名”企业，西子联合成为 大飞机项目首批民营供应商，巨星科技进军机器人产业，滨江、宋都集团 拓展国内外市场，杭州湾集团承建项目获“鲁班奖”，通达集团成为省工 程总承包第一批试点企业。实施企业上市三年行动计划，新增华铁科技、 新锐医药、平治信息等上市企业 3 家，新三板挂牌企业 25家，省股权 交易中心挂牌企业72家。积极培育创新型企业，新增国家级高新技术企 业 68家、国家级企业研发（技术）中心 2 家、驰名商标 2 件，培育 市级以上农（林）业龙头企业 22家。 （二）突出功能优化，城市品位明显提升 征迁安置有新突破。实施新型城市化战略，实现城市格局由“双核 两翼”向“一体两翼一带”发展。坚持联网成片，全面完成三堡、三卫、 新塘等区块整体征迁。坚持全面覆盖，实现秋石三期、钱江新城核心区二 期、城东新城“一环一井四通道”等 145 个重点项目征迁“清零”。累 计征迁住户 6763户、企业 693 家、建筑面积 569 万平方米，交地 1.4 万亩。坚持品质为先，深化配套建设和规范管理，累计开工安置房 261 万平方米、竣工 303 万平方米，回迁安置 12818 户、 38125 套， 回迁安置速度明显提升。 基础建设有新成效。围绕打通大动脉，建成德胜、秋石高架等 4 条 快速路，开通之江东路、九沙大道等78条城市干道和建华路、麦庙路等 96条支小路，打通丁兰路、同协路等 14条断头路，基本形成以东站枢 - 78 - 纽为核心、轨道交通和快速路为支柱、主次干道为骨架的现代路网体系， 全区道路总里程达 442 公里。保障地铁 1 号线、 2 号线东南段和 4 号线首通段开通运营，轨道交通率先成网。围绕构筑微循环，完成 11个 老旧小区交通综合治理，新增公共停车场库 32个、泊位 10374 个。围 绕地下空间利用，加快庆春广场地下空间开发等项目建设，累计开发 400 万平方米。 区块开发有新进展。坚持规划引领，完善区土地利用总体规划，完 成区 10%留用地专项规划，启动18个控规单元修编，规划体系日趋完善。 合力推进三大新城建设，钱江新城核心区品质凸显，城东新城枢纽功能完 备，丁兰新城初具规模，产城融合不断提升。加快重点区块开发，钱塘智 慧城、普福复合功能区块基本成型，艮北新城、杭州国际商贸城等区块基 础设施加快建设，夏衍影视文化街区、笕桥历史街区和黎明区块分别完成 土地整理、危旧房治理和城市设计。积极推进经营性土地开发建设，不断 加强土地集约利用，累计出让土地 95宗 5035亩，全区城市化率达75% 以上。 （三）突出生态优先，环境面貌明显改善 治水拆违不断强化。全面推进“五水共治”，首创“ 5+2” 特色 河长制、军地协作拆违治水等模式，建成三堡南排工程，完成和睦港综合 治理等治水项目 500 余个，打通机场港、九沙河等断头河10条，建成 同协路污水管、红普泵站等“五管七泵”排污系统，消除排污口 1722个， 新增截污量 5 万余吨 / 日，截污率达 95% ，较上个五年提升 30% ， 全面实现河道“零黑臭”。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护， - 79 - 运河（江干段）水质达到Ⅲ类标准，全区河道水质监测断面 V类达标率 达 75.8% ，较上个五年提升 59.1% 。深入实施“三改一拆”，完成旧住 宅区、城中村、旧厂区改造分别达 256 、 452 、 112 万平方米，拆 除违法建筑 607 万平方米，创建无违建街道 1 个、基本无违建街道 3 个，“美好家园无违建社区（村）”• 126 个。 管理效能不断优化。深入实施城管执法“重心下移”，全面推进监 管片区模式，城市管理体制机制日趋完善。狠抓“四化”长效管理，扎实 推进环卫作业市场化，完成道路建管衔接 148 条，道路保洁面积达1531 万平方米，较上个五年增长 78.8% ，城市管理主要指标排名进入全市第 一方阵。全面开展户外广告、建筑渣土、城郊结合部环境等专项整治，城 市管理难点问题有效突破。塑造管理精品亮点，健全“五位一体”综合管 理机制，东站枢纽打造为全国首个“十无车站”，钱江新城 CBD 成为 全市城市管理样板。 生态治理不断深化。全面推进“五气共治”，完成“无燃煤区”建 设，健全工地和道路扬尘治理机制，加大餐饮油烟废气整治力度，淘汰黄 标车 9563辆，主要污染物实现达标排放， PM2.5 平均浓度逐年下降。 深入实施生活垃圾“三化四分”，建成垃圾分类生活小区 286 个，实现 城市社区全覆盖。全面推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，建 成千桃园、草庄公园、凯旋文体公园等大型公共绿地，新增绿化 310 万 平方米，城区绿化覆盖率达 39% 。加快推进“三江两岸”整治，建成沿 江景观道路 12.6公里，“风情小镇”“美丽村庄”建设初显成效。 （四）突出共建共享，民生保障明显增进 - 80 - 社会事业亮点纷呈。深化“教育新共同体”建设，新成立凯旋、笕 桥等教育集团 6 个，建成启用学校42所，标准化学校比例达 97.6% ， 实施“三名”“两锐”工程，深化新一轮课程改革，区域教育综合实力进 入全市前列。深化公共文体服务体系建设，推进公共文体场馆免费开放， 区文化馆、图书馆被评为国家一级馆，新（改）建基层文体设施 426 处， 人均公共体育场地面积达 2 平方米，比上个五年提升 11% 。新增市级 以上非遗项目和文保点 12个，钱塘江文化品牌影响力不断扩大。深化医 疗卫生体制改革，创新实施“四诊四定”“区域健康服务联合体”和医养 护一体化服务等举措，新（改）建社区卫生服务中心（站） 29个，区人 民医院开工建设。顺利实施全面两孩政策。 社会保障提质扩面。完善就业创业帮扶体系，新增就业岗位 17.6 万个，比上个五年增长 31% ，实现失业人员再就业 8.6 万人，帮扶被 征地农转非人员就业 1.9 万人，创建充分就业社区（村） 128 个。落 实被征地农转非人员“即征即保” 1.15万人，职工基本养老保险净增